淺析加強地市級測繪行政執法力度的幾點措施

孟昭煥

摘 要：測繪行政執法是測繪行政主管部門行使政府管理職能的一種體現，但隨著測繪市場的快速發展，它的一些傳統做法已出現了不適應市場需求的情況，本文針對這一狀況，提出了一些改進方法和措施。

關鍵詞： 測繪行政執法；合理性

經過多年的發展，我國的測繪市場業已形成，測繪市場作為社會主義市場經濟的一部分，遵循市場經濟發展規律：一方面，市場發揮資源配置的基礎性作用，能通過價格的漲落，及時、準確、靈活地反映供求關系，在市場競爭，利益的驅動下，促進了效率的提升和資源的有效利用。另一方面，市場也有它的局限性，即市場條件不靈的情況發生，其盲目性、滯后性等弊端造成了市場的無序和不規范。測繪行政執法在糾正測繪市場自身弊端，維持測繪市場正常秩序，保證測繪市場健康發展方面發揮著越來越重要的作用。隨著測繪市場的發展，原有的一些測繪行政執法措施已不能適應當前的要求，需要找出行政執法的薄弱環節，加以改進。

一、測繪行政執法存在的幾點問題

1.測繪行政執法力量薄弱，執法機構不健全

目前，我國的測繪立法發展很快， 與測繪法相配套的法規日漸完善， 這些法律包括：《中華人民共和國測繪成果管理規定》，《測繪行政處罰程序規定》，《全國測繪地理信息行政執法職責分解》，《行政處罰法》，《行政復議法》，《行政許可法》，《行政訴訟法》《國家賠償法》，地方性的法規建設也取得了很大發展，這為測繪行政執法創造了良好的法律環境。然而，與之不相適應的是測繪行政執法十分滯后，沒有建立專業的行政執法隊伍。以山東為例，當前很多地市并未設立專職測繪執法機構，執法人員也主要是由各地市測繪行政主管部門內設的測繪管理科人員兼任，由于受科室編制等問題的影響，科室人員有限。而測繪行政執法工作不但專業性強，且工作強度大，耗時耗力，測繪管理科人員既要進行日常的測繪管理工作，又要同時兼顧執法工作，常常應接不暇，無形中影響了工作的質量。由于測繪執法機構不健全等原因而使得測繪行政管理體系比較松散， 從而使得測繪市場難以同人們日常生活起居密切相關的商品市場一樣， 形成有效的競爭機制和監督約束機制， 這給測繪行政執法帶來了很大的難度[1]。上述特點共同決定了建立一支專業的、訓練有素、懂法守法、嚴格執法的執法隊伍的重要性和迫切性。

2.對行政執法的重要性認識不足，重視程度不夠

受制于習慣因素，我們常以政策、行政命令、上下行文的方式行使執法管理[1]，這種管理方式形式大于實際意義，隨著我國各項法律、法規的不斷完善和市場化程度的不斷提高， 這種單純以行政命令的方式進行管理具有很大的局限性， 很多情況下命令發出之時也是石沉大海之時，沒有形成有效的閉環控制。這種情況已經不適應市場經濟發展的需要。此類現象的原因實質上是對行政執法的重要性認識不足，重視程度不夠造成的。

3測繪執法人員綜合素質有待提高

當前， 隨著測繪科技迅猛發展， 地理信息產業蓬勃興起， 測繪市場日益繁榮， 測繪對經濟社會發展的基礎保障服務能力不斷提高， 給測繪管理帶來了許多新的課題， 提出了更高的要求。同時， 測繪事關國家主權和安全， 責任重大， 這都要求測繪執法人員要有較高的素質[2]。另外，一些客觀因素的存在也對測繪人員提出了更高的要求，測繪單位業務分布廣，在規劃、建設、地質、國土、電力、水利都有涉及，這也就意味著，不但要了解測繪法及其相關的法律知識，對特定的對象，也要根據其專業屬性找出與測繪專業的切入點，這對執法人員的要求就更高了。測繪行政執法人員不適應市場環境，不懂法，對法律條文理解不夠深刻，自身水平不夠硬，會給測繪執法檢查和監督管理帶來了很多麻煩。

4.測繪行政執法過程中未完全遵從合理性原則

測繪行政執法合理性原則是測繪行政執法人員素質的一個反映，在這里提出

這個問題是因為在測繪行政執法過程中，該問題關系重大，易造成執法和被執法者關系對立，矛盾加劇。任何法律的執行都有個“度”，意思執法要在一個范圍內進行，有上下限。其原則在《全國推進依法行政實施綱要》中指出：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實信用、責權統一。這里面什么叫合理行政最難以把握，每個人的認識是不同的。一個人的執行可能合法，但有沒有遵循合理原則，什么叫合理原則，條文中沒有具體規定，事實上，再完善的法律也難以對全部執法做出無懈可擊的解釋。我個人的理解，這里的“合理”包含著要符合社會公德，要符合社會規律，這似乎超出了法律的解釋，成為社會公德的討論。

舉一個簡單例子，警察發現一輛轎車超速行駛，違規在公交專用車道行駛，給交通秩序造成影響，警察在攔停車輛進行處罰時發現車上有一孕婦臨產，于是，決定為其帶路，快速到達醫院。這個案例中，車輛超速，違規在公交專用車道行駛已構成違章，警察有理由進行處罰，但警察根據合理行政原則，不但沒有馬上進行處罰，還主動帶領肇事車輛快速到達醫院。這種做法符合大眾的普遍認同，也是社會公德的體現。如果警察的做法只是追求合法性原則，將車輛攔停處罰，因此耽擱時間，造成孕婦沒有得到相應的醫療救治而發生危險，雖執法過程具備合法性原則，但必遭到社會輿論的譴責，也破壞了執法者在人民群眾中的形象。在個別地區發生的測繪執法人員強硬執法、粗暴執法，與人民群眾對立，甚至沖突的事件，充分說明在執法過程中，注重方法，把握尺度的重要性。

二、采取的幾點措施

1.建立健全專門的執法機構。成立專業專職的執法機構，是解決測繪行政執法力量薄弱，主體不明確的關鍵。目前測繪市場越來越龐大，沒有專設的行政執法隊伍，很難應付市場需求。專業化的好處是能使一個人或組織專注于一個特定的目標和任務；學習、掌握特定的知識和技能，帶來更高的質量和效率。因此建立各地市級專設的測繪行政執法機構已是形勢所需。

2. 加強測繪行政執法宣傳力度。對測繪行政執法重要性認識不足，重視程度不夠的一個直接原因是宣傳不足。要加強對測繪執法的宣傳，首先是加強對各級領導干部的宣傳，各級領導干部是各項工作的組織者和決策者，測繪行政執法執行的好壞和領導的重視程度息息相關，應當把各級領導作為行政執法宣傳的重點，不僅要上報材料，還要創造一些條件讓領導深入到執法第一線，這樣領導就有直觀和理性的認識，理論聯系實踐。對各項政策、法規，合理化建議的認識就會有質的改變，在爭取了領導的信任和支持后，開展測繪行政執法工作就會變得順暢而有力。其次要加強人民群眾對測繪執法的認識，要通過各種途徑多種方式宣傳測繪法，讓人民群眾知法、懂法、守法，自覺維護法律環境，守法的主體多了，需要進行測繪行政執法的對象相應也就少了，這是一種事前管理，不但容易執行，節約了執法成本，同時減低了總體的執法強度。

3.多種方式提高執法人員素質。對已有人員來說，首要的問題是培訓，培訓可以是集中的理論學習，學習各自法律法規，學習各地匯總的執法案例和經驗反饋；還有就是進行實踐培訓，可以探討像軍隊演習一樣設定各自演習科目，通過這種實踐演習，盡可能的模擬各種情況，鍛煉隊伍。其次是完善測繪行政執法人員資格認證制度，在執法時執法人員要持證上崗，保證執法的嚴肅性和正當性。最后，建立一套測繪執法人員的業績考核制度，要保證執法人員也能夠像其它管理人員一樣有合適的晉升制度，有合適的業績考核機制，建立激勵機制，才能夠最大限度的激發全體測繪行政執法人員的工作積極性。對于還未進入這個隊伍中的人員來說，就是提高準入門檻，可以通過考試考核等途徑，從專業和人員綜合素質各方面把好關，讓一批符合條件，專業對口，素質過硬的人員加入到執法隊伍中來。

4.充分遵從合理行政原則。顧名思義就是行政決議（執法）應當具有合理性，其行為內容要客觀、適度、符合情理，其行為動因應符合行政目的，建立在正當考慮的基礎上，但對于這個合理性的“度”的把握，需要通過實踐，學習來掌握，但核心是人員素養，行政執法人員要注重“德”育的培養，樹立為人民服務的態度，只有這樣，在處理涉及測繪行政執法的具體過程中，才能夠做到既維護法律法規的尊嚴，又滿足社會共同遵守的道德規范和生活準則。■

參考文獻

[1]姚承寬測繪市場呼喚執法隊伍[ J]. 1997，7.

[2]齊世敬. 淺談地市級測繪行政管理現狀及對策[J].山東行政學院山東省經濟管理干部學院學報. 2008，6.

[3]全國推進依法行政實施綱要[ S]. 2004，3.endprint