魏成瑋+陳運雄
摘 要: 農村基層民主監督建設是農村發展的重中之重,也是農村建設成長的難點,隨著我們的基層民主監督取得一定成效,也逐漸發現了一些問題,為發展帶來瓶頸,基于此,文章首先對近年來農村基層民主監督建設成效做綜合概述,接著分析當下面臨的問題,最后對農村民主監督給出策略建議,一起為相關領域的研究提供有價值的參考。
關鍵詞: 農村基層;民主監督;策略建議
一、農村基層民主監督建設發展取得成效
改革開放以來,城鄉一體化在發展中影響農村發展,我國廣大農村在文化、生態、經濟等領域都有了顯著的變化,隨著我黨就加強農村基層民主監督等方面提出方針、政策,村民自治程度不斷深化,民主監督體系得到完善,組織健全、內容豐富,且形式更靈活了。
首先農村基層民主監督體系得到完善,自從第一個村民委員會在廣西宜州誕生,村民自治開始在全國范圍推廣,三十年發展建設,我國農村基層訴求得到極大滿足,經濟發展的同時,農村基層民主監督也在不斷創新完善,2004年中央發布《關于健全和完善村務公開和民主監督制度意見》,2007年黨的十七大報告確定將“群眾自治制度”列為我國堅持的政治制度,2010年十一屆全國人大常委會修訂《村組法》,強化村級民主監督制度,2012年中央紀委、組織部印發《關于進一步加強村級民主監督工作的意見》,進一步強化農村基層綿竹監督要求及目標,并對此給予工作指導,2016年中央一號文件提戶“推進農村基層民主建設實現百年奮斗目標”。
其次農村基層民主監督組織健全,調查可知,目前我國將近90%的農村,有村民大會及村民代表會議制度,95%以上的農村,由村部組織,成立村民理財小組、村務監督小組等,對于貧困戶更是100%設立了公益幫扶組織,截止2016年底,登記在冊的合作社超過30萬家,有效保障村民權益,保障村民民主監督工作的順利執行。
再次農民基層民主監督內容豐富,農村基層自治范圍,監督主體是村民委員會及其相關成員,監督的內容主要有:法律監督、工作監督、行為監督。隨著農村經濟建設繁榮發展,村民政治訴求提升,為了滿足、保障村民民主權力,許多農村開始擴大村務公開的范圍,更多的監督內容延伸至村民關心的問題,例如、保險、土地等,在基層監督方面,開展民主評議,樹立民主監督媒體空間,村干部啟動述職程序,接受村民監督評價。
二、當前農村基層民主監督中普遍存在的問題
1、流于形式的村務公開妨礙民主監督
村務涉及到村民利益,村民委員會按照制度將全村財務、政務等問題公開傳達給村民,這是接受基層監督的形式,目前我國大部分農村發展相對成熟,村務公開質量與效果都很高,但也存在個別村部,在做村務公開接受監督過程中存在問題,有些表現為村務內容不全面,公開信息失真、有些表現為重形式輕內容,甚至村務公開板報沒有內容,再有一些村務公開采用載體不得當,還有一些村務公開后,缺乏對基層民主監督意見的收集與梳理,導致民主監督得不到成效。
2、村委會村民代表會議走流程,民主監督受限
新《村組法》指出,村民會議或村民代表大會作為村級最高權力機構,有決定權,民主決定受村民會議監督。目前我國部分農村,沒有按時召開村民會議,或者因為各種原因做決定不通過村民會議,這就導致農村基層民主監督權受限,從另一方面看,村民會議相關制度也是有本質缺陷的,例如《村組法》,這其中缺乏對于村民代表的報酬規定,這也會影響參與村民會議的積極性,虛弱基層監督的熱情,不利于村民自治。除此之外,一些村民素質、能力有限也會影響到農村會議與基層民主監督的時效性。
3、農村基層民主監督參與率低
民主評議是民主監督的表現形式,廣大農村開展民主評議有利于防止村干部腐敗,村委會辦事不公等情況,目前我國大部分農村通過開展民主評議,推動村干部素質提升與村部辦事效率,然而在評議過程中仍存在一些問題,部分民主評議的對象存在局限性,比如一些實際參與村務的人員沒有納入評議范圍,再有民主評議群眾參與不高,調查可知,參與民主評議的人員還是以鄉鎮政府公務員、村代表等居多,無職務村民比例少,除此之外還要考慮到人際關系網的影響,讓民主評議缺乏公正性。
4、基層監督組織不合理、缺乏保障
農村基層民主監督組織主要有村務監督小組、村務監督委員會等,這些組織的成熟度關系著民主監督的有效性,現實操作中,很多村存在一些不成熟的監督組織,迫使民主監督流于形式;其次監督組織的成員村民能力偏低,且職責不清,這就弱化了代表群眾的功能,在一些監督程序上不敢提出意見;再次村民監督小組缺乏保障制度,大部分農村對于基層監督的規范做的相對籠統,沒有經費、不設獎懲,這些都難以給民主監督留出更多的空間。
5、選舉、罷免制度不完善造成監督困難
列寧同志曾說“真正的民主要承認和實行選舉人對代表的罷免權”民委會由民主選舉產生,誕生于民就要接受民之監督,盡管新《村組法》對農村干部罷免給出了規定,但對于村民參與及政府履行義務卻說得模糊,導致村干部當選容易罷免難,形成監督弊端,近年來媒體曝出的黑背景干部也讓我們看到,農村存在宗族勢力,為基層民主監督帶來阻礙。
三、農村基層民主監督建設發展策略建議
強化農村基層民主監督有利于提升農村黨風廉政建設,黨的十八大不斷強調深化村級民主監督,推動村治科學化制度化。在基層民主監督過程中,我們堅持黨的領導,發揮基層黨組作用,保障村民權利,同時要結合因地制宜,最大程度實現村民自我管理、自我服務。
1、建立健全農村基層民主監督體系
改善權力制衡,科學配置公眾權利,完善監督機制是建設民主監督的重要途徑。首先要限制村委會大權,尤其在民主選舉環節,盡量推舉品行好、素質高、熱心公益、有一定文化水平的村民成為管理者,堅決打擊拉票、行賄等現象,強化監督、促進干部廉政,其次加強村民代表會議建設,做好會議宣傳,充分發揮村民代表作用,再次突出村黨支部的領導地位,建立專門村務監督機構,并且增強它的權威性,明確成員的職責。
2、完善監督法規、加強建設創新
加快農村立法是當下的重要任務之一,農村現代化有利于整體經濟的提升,這里我們不僅要加強民主監督法律法規制定與調整,繼續深化民主監督手段上的建設創新,讓更多人接受創新,鼓勵創新,推出更多的典型,以此深化農民參政議政的政治意義,無論是浙江后陳村的監督委員會創新制度,還是河北武安的一制三化制度,都讓我們看到創新的成果、創新帶來的發展。
3、提高村干部的監督意識
加強村干部隊伍建設是做好農村基層民主監督的基礎,首先,加強村干部的思政教育,加強馬列主義思想傳播,端正村干部金錢觀、權力觀,遏制貪腐;其次加強村委干部的培訓與監督,從根本上提升干部能力,督促其認真對民辦事;再次強化干部廉政,村干部在不斷學習與實踐的過程中,接受村民群眾考核,切實做到從群眾中來到群眾中去。
4、提高農村村民民主監督能力
農民是實踐者,廣大農村在發展建設中,不斷提升經濟、政治、文化程度,可見,農村村民公民參政能力決定農村基層民主發展質量,因此強化基層監督很重要的著力點就是加強村民民主監督能力,一方面我們要加強村民思想政治教育,一方面提升村民文化素養,在村民參與民主監督過程中,加強制度完善,鼓勵制度創新,在提高村民參與意識的同時更要提升民主管理能力,把村民組織起來,在思想政治文化武裝后,做到監督村委、村干部,維護村民自身正當利益。■