黨內民主與監督研究

齊淑珍

摘要：黨內民主與監督具有豐富的內涵。在實踐過程中存在諸如黨內監督體制不順、監督制度不健全、不規范等各種問題。在今后的實施過程中應完善法規，建立監督制度體系、整合監督資源，建立健全的監督機制等措施。

關鍵詞：黨內民主監督；問題；措施

一、黨內民主監督的涵義

黨內民主監督主要包括以下幾層涵義：首先，廣大黨員和黨內專門的監督機構是黨內民主監督的主體。其中，廣大黨員是黨內民主監督的基本的、主導性的主體；受廣大黨員委托而依法設置的黨內專門監督機構（各級紀檢組織）是黨內民主監督的重要主體。其次，各級黨的領導機關和黨員領導干部，特別是權力相對重要的黨的主要領導干部是黨內民主監督的客體。再次，執政行為、領導行為和其它黨務行為是黨內民主監督的主要內容。復次，對執政行為的檢查、評價、督促、糾舉和矯正是黨內民主監督的方式、方法。最后，黨內法規、配套規章以及黨的宗旨、原則和精神是黨內民主監督的依據。

二、現階段黨內民主監督存在的問題

黨內民主監督理論和實踐的形成是一個不斷漸進發展的過程。這個過程中不可避免存在理論和實踐上的某些弊端、滯后和缺失。主要存在以下突出問題：

（一）黨內監督體制不順

根據監督的一般規律，監督必須以權力和權威作后盾，否則對權力監督只是一句空話。而我們黨現行的黨內監督體制是以橫向領導為主，縱向領導為輔。在這種體制下暴露出工作關系不順、運作方式不靈、職與權不對稱、監督機構缺少獨立性和權威性的弊端。同時，監督機構的監督存在著監督滯后，職能錯位，權限過小的問題，不利于黨內專門監督機構的監督作用的有效發揮。

（二）黨內監督缺乏整體聯動合力效能，各種監督力量的潛能沒有得以充分發揮

具體表現為：一是黨的代表大會的監督弱化。黨的代表大會是最具監督力量的黨內最高權力機關，然而在非常任制的情況下會議召開的間隔時間較長，難以發揮其應有的常效監督作用。二是黨的委員會的監督形同虛設，由于以常委會或常委擴大會代替黨委會的現象的泛濫，導致黨委會的監督功效很弱。三是黨員監督不到位。表現在黨內民主監督渠道不暢通，廣大黨員對黨內重大問題缺乏了解，信息閉塞，黨員的民主監督權的保障不力，監督手段簡單，落后。

（三）黨內民主監督制度不健全、不規范

具體表現為一是制度的制定往往是原則規定多，具體細則少。應急措施多，長遠措施少。空洞口號要求多，實務操作規程少。事后懲處多，事前預防少。實體規定多，程序保障少。沒有全面建立起完整配套行之有效的黨內民主監督制度體系。二是制度的執行上常常失之于寬，虎頭蛇尾，前緊后松，缺乏嚴肅性、持久性和強制性。

上述問題的存在，已經嚴重地制約了黨內民主監督工作的發展，也制約著黨的建設的健康發展，因此，必須從機制和制度上解決黨內民主監督存在的問題。

三、完善黨內民主監督的措施

（一）整合監督資源，建立健全的監督機制

首先，保障黨員對黨內事務的知情權。對于基層黨員而言，知情權是他們行使民主權利的基礎，如果知情權得不到有效保障，他們就會無法行使民主權利。這樣就會使得黨員會被左右、影響和蒙蔽。因此，黨員應積極參加其有權參加的各種會議，并閱讀應該閱讀的各種文件，以了解其有權了解的各種黨內事務。因此，建立健全黨務通報制度、重大決策征求意見制度和領導干部向黨組織報告個人重大事項制度等保障基層黨員知情權的制度，從制度上保障黨員對黨內事務有更多的知情和了解，從而為其更好的行使監督奠定前提和基礎。

其次，建立健全黨的選舉權和罷免權的保障制度。黨員的選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，真正體現了黨的權力授受關系中的監督原則，是強化黨內民主監督的最深厚的基礎。如何改革和完善黨內選舉制度是保障黨員享有真實表達其意志的選舉權，解決黨內權力的來源及其合法性問題的關鍵。當前最重要的是通過有關具體制度的建立和健全，充分體現選舉人的意志，改變領導人以明示或暗示等方式操縱選舉，從而使選舉走過場、搞假民主的形式主義傾向避免和防止以任命制和變相任命制代替直接選舉或間接選舉且日趨泛濫的現象。

再次，建立黨員的詢問和質詢權。詢問和質詢是以現代民主選舉制度為基礎的國家或其他組織內部發揚民主、加強監督的一種重要措施。隨著廣大黨員主人翁地位和民主監督意識、素質的提高，有必要將其及時全面的賦權于廣大普通黨員，真正落實廣大黨員對黨內某些難點、熱點問題的發言權、知情權和監督權，使其在制止、糾正權力活動中存在的失誤與舞弊行為中充分發揮監督主體作用。

同時，還應利用科技手段開拓民主新渠道。例如，可以讓廣大黨員通過互聯網及時了解政治、經濟、文化等情況，隨時了解社會發展動態，基層黨員可利用電子郵件與上層交流，獻 言獻策。

（二）強化思想政治教育，建立以道德制約權力的監督機制

首先，通過思想政治教育，使領導干部樹立正確的權力觀，增強其自覺接受監督的意識。領導干部應建立正確的世界觀、人生觀、價值觀。從思想上解決好“活著是為什么，應該做什么”這個根本問題，同時，增強自己的制控能力和強化自律，自覺接受法律、紀律的約束，做到依法辦事。

其次，對黨員群眾進行民主觀教育，建立黨員的民主和監督意識。黨員干部只有具備了一定的民主意識，才會自覺參與黨內各種政治活動，民主監督水平才會相應的提高。具體來說，一是強化黨內民主監督重要性教育，使全體黨員認識到能否實行強有力的黨內民主監督，關系到黨的興衰存亡，由此提高黨員黨內民主監督的自覺性和主動性。二是強化黨內監督法規制度的教育，使黨員了解黨內民主監督的目標與任務、內容與方式，懂得監督什么和如何監督以及在監督中怎樣保護自己，解決其“不敢監督”和“不會監督”的問題。

（三）完善法規，建立監督制度體系

首先，補漏查缺，提高黨內法規的質量。完善黨內民主監督的法規制度，使其具有完整性、超前性、可操作性和程序性。這是黨內民主的基礎。

其次，認真落實執行黨內的各種法規。具體來說，一是認識制度的嚴肅性。堅持制度面前人人平等，切忌失之過軟、過寬。二是要保持監督制度持久性。加強黨內民主監督是一項長期任務，也是一個發展的過程。避免短期行為，使得黨內民主監督持久全面。三是要保證制度的強制性。要建立落實監督制度責任制，嚴格責任追究，實行誰主管誰負責，如果造成損失，就要追究相關人員的責任，要強化監督制度的約束力，使黨組織和黨員干部受到嚴格的約束。

（四）拓寬黨外民主監督渠道，強化黨內外監督的有機配合

首先，加強人大的制約和監督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的基本形式，充分體現了人民意志的統一和主權在民的原則。人民代表大會也是我國的最高權力機關和立法機關，作為國家憲法和法律的制定和監督機關，自然享有對執政黨進行憲法和法律監督的權力。同時，人大的監督制約也理應成為一種地位最高、最具權威的權力制約力量。

其次，強化群眾的監督。人民群眾是社會變革的決定力量，我們黨作為馬克思主義武裝起來的新型的無產階級政黨，區別于其他政黨的最顯著的標志之一就是密切聯系群眾。事實證明，群眾監督是一種最直接、最深入和最樸實的監督，腐敗從根本上違背和損害了群眾利益，反對腐敗是廣大群眾的強烈愿望。積極拓寬群眾參于反腐敗斗爭的渠道，不僅有利于維護群眾的根本利益，而且有利于推進反腐敗斗爭的進程。

再次，發揮各民主黨派的作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是適合我國國情的基本政治制度。“長期共存，互相監督”是我黨一貫奉行的方針。各民主黨派是代表不同利益的群體，有較高的參政議政的能力，因此在黨外監督中具有獨特的優勢。

最后，針對黨內外的監督主體相互之間缺乏必要的信息溝通、有機配合的合理樞紐和支撐體系，建議建立聯席會議制度。即由紀委牽頭，組織由黨內紀檢監督、人大監督、輿論監督等各監督主體的負責人、專職紀檢員等參加的聯系會，形成一種松散型的組織機構，定期召開會議，組織活動，共同研究監督工作面臨的新情況、新問題。同時，搭建信息平臺，運用現代信息技術構筑交流平臺，互通信息，加強配合，實現優勢互補，以形成監督合力，增強監督實效，提高社會影響力。

總之，我們應充分發揮各監督主體的作用，使黨內監督與黨外監督相結合，從而形成一個相互滲透、相互協調的監督體系和網絡，以共同防范和遏制黨內腐敗行為的滋生和蔓延。