試析城鎮化下新農村建設的未來走向

黃現軍

摘 要：隨著我國社會經濟的快速發展，城鎮化建設不斷加快，人們的生活水平也進一步提升，但如果想實現全面建設小康社會的話，還需要加強對新農村建設的重視。本文主要是從村務監督機制、村莊合并以及提高農村公共服務的質量和服務范圍三個方面深入的分析和研究了城鎮化下新農村建設的未來走向，這對提高新農村建設的合理性提供了參考依據。

關鍵詞：城鎮化；新農村建設；未來走向

在城鎮一體化建設進程中，農村居民的思想、價值觀等都在發生相應的轉變，對政府所提供的服務功能和種類提出了更高的要求，并促進行政服務逐漸向復雜化、高級化的方向發展，已經逐步涉及到法律援助、信息化服務、環境政策、城市發展規劃等多個方面。

一、村務監督機制

隨著城鎮化現象的進一步加重，新農村建設的規模和速度都顯著擴大，但在具體實踐中，很多地區都出現“權力失控”問題。簡單來說，就是一部分村干部的權力不受村民監督，雖然這些自治組織都是從村民當中產生的，但逐漸與村民之間相脫離，因此在新農村建設中，還需要根據各地區發展的實際情況，制定農村基礎民主監督體制和政務監督會議制度，加強對村干部權力的管理和控制[1]。

鄉鎮政府可以組建政務監察委員會，觀察和監督相關政策的實施情況，一般監察委員會是由3-4名成員組成，并在其內部常設機構民主監察，監察委員會具有政務管理、糾正違規違紀行為、稽核財務支出憑證、接受舉報、列席政務會議等權利，進而全面開展政務監督工作，從事后結果監督延伸到過程監督，一旦發現問題，就要及時糾正，進而有效避免再次出現違規違紀現象。

在村委會中還需要設置村的監督體制，構建政務監察委員會，并全面落實工作人員、基礎設施、辦公地點、辦公經費等，其職能主要包括界定新職能、違規違紀糾正與監察、民主性財務管理、公開監督檢查政務等。相較于村長來說，村委員會中書記職位選舉形式有所不同，支持者也相對獨立，工作報告制度以及時間任期回避都存在一定差異。在政務決策監督和管理的過程中，監委會必須明確自身的監督監察權，監督村干部和村政務的工作職責都正確履行、落實，將監督事務關口前移，在確保民主權利能夠得到正確實施的基礎上加強決策監督，在整個村民自治過程中都落實民主性監督。

二、村莊合并

隨著農村人口逐漸向城市遷移，農村地區人口逐漸以老年人為主，因此在新農村建設過程中還需要注重提高農民生活方式的集約化程度，而且在村莊合并過程中必須保證方法措施的合理性，保證其合并效果。另外在村莊合并過程中，需要遵循“因地制宜”原則，必須根據具體情況針對性制定合并方案。

（一）政策支持

雖然村莊合并是一種政策性措施，但與廣大農民群眾的切身利益息息相關，如果在這一過程中出現問題的話，就會對社會穩定產生一定程度的影響。為了保證村莊合并措施能夠正確落實，就必須獲取政策支持，做到“合并特例法”、“合并促進法”[2]。政策支持的目的主要是為了更好的解決村民中存在的民主問題、資金問題、土地問題等，只有在出臺了具體的政策措施的基礎上，村民的各項權益都得到全面保證，進而促進村莊合并措施順利落實。

（二）加快農村社區建設

在社會發展的進程中，農村地區一直都是較大的問題，隨著現代化程度的提高，傳統的村莊社區逐漸解體，成員組織中也逐漸出現城市居民、外來新居民、本地居民等不同的類型。各級政府加強構建服務型政府已經成為義不容辭的職責，在新農村建設中賦予所有居民享受同等的公民待遇是最主要的任務之一，從本質上來說，這就需要改進和優化原先的公共服務供給機制。由于上述這些問題的真實存在，也是我國目前鄉村是社區重建的重要推動力。在新農村建設過程中，需要加強對融合性、容納性、開放性新型鄉村社區共同體的積極構建，加強基層社會基礎的進一步夯實，消除城鎮二元體制，加強促進城鄉一體化發展。

（三）進一步提高村民參與的積極性

如果想在和諧的環境中實現村莊合并，就需要保證村民能夠積極參與其中，通過調動村民以及其他方面力量的參與積極性和主動性，相互之間實現優勢互補，就能夠保證建設的合理性，這就需要做好以下幾個方面的工作。一是以選舉的方式來組合村委會。村委會組員可以通過直接、間接的方式來參與選舉，村民的意見能夠直接的表達出來，并且村委會還需要引導、鼓勵村民發出自己的聲音，表達自己的看法。通過這種形式，村委會所制定的制度以及措施落實會更具信服力，進而順利推進新農村建設[3]。二是鄉鎮政府需要積極加強與村民之間進行溝通和交流，如召開村長發布會、活動中心例會、政府洽談會等活動實時掌握村民的想法和變化，并且在交流過程中注重內在化、時效化、活性化、多樣化。

三、提高農村公共服務的質量和服務范圍

就目前我國農村地區的公共設施來說，在很多方面都存在著缺陷和不足，公共設施的網絡化程度比較低，服務質量不高，服務范圍有限，難以保證所有村民都能夠得到良好的服務。針對這種情況，鄉鎮機關以及村委部門需要提高對公共基礎設施的管理、建設力度，保證村民的基本權益能夠得到保證。農村地區的公共設施主要包括圖書館、青年管、體育館、公民館、學校用設施、兒童用設施等，這些設施都需要有專門進行針對性管理。開發和使用公共設施，增加或減少公共團體設施，都需要根據當地的實際情況進行適當調整，如圖書館、印刷室、會議室、村民利用室、接待室、談話室等設施的利用效率比較高，進而就需要適當的添加數量或擴大規模。

所有的公共設施都是由政府部門出資建設的，并且村民在公共設施內開展的活動都是免費的，其作用是為了加強村民相互之間的溝通、了解，營造更好的教育環境，促進村民能夠從精神、物質等多方面提高其綜合素質與能力。但是當前由于土地價格的上升，為了避免造成公共公開的、多項目的、復雜的設施浪費，應該注重人口集中化。另外在近幾年，我國農村地區人口數量不斷減少，人口老齡化現象嚴重，尤其是中小學生的數量大大減少，這就會造成教育資源浪費，這樣一來，相關部門就能夠根據實際情況合并建設，通過統一合并各閑置設施，能夠有效的避免造成資源浪費。同時還需要安排專門的人員管理公共服務設施，引導村民更好的利用，這對提高其服務質量具有重要的作用。

結語：總的來說，在城鎮化發展進程中加強新農村建設是十分必要的，但在新農村建設過程中由于各個地區的實際情況，會存在著各種問題，因此相關部門需要采取針對性措施，把握好正確的發展方向，加快促進新農村建設。

參考文獻：

[1]莫海量.新型城鎮化下新農村建設模式探討——以廣西新農村建設實踐為例[J].廣西城鎮建設，2016，（05）：64-74.

[2]王英弟.新型城鎮化下的新農村建設[J].黑龍江科技信息，2014，（20）：181.

[3]浦善新.新農村建設呼喚健康的城鎮化（下）[J].鄉鎮論壇，2008，（07）：16-17.endprint