關于城市老社區社區服務的思考

謝慧芳

摘 要：社區管理是城市管理的基本內容，而社區服務是社區管理的重要組成部分，是社區管理的外在體現。隨著社會主義市場經濟的發展，廣大居民對社區服務的需求越來越多樣化，對社區服務的要求也越來越高。隨著城市化進程的推進和社會的發展變遷，計劃經濟時代建設的老社區，其社區服務已不能滿足居民的基本需求本文通過對N社區的社區服務現狀進行分析，探討社區服務建設存在的問題，提出社區服務建設因地制宜的對策與建議。

關鍵詞：老社區 社區服務 問題 對策

附屬于山東省煙臺市芝罘區毓璜頂街道辦的N社區，是煙臺市典型的老社區，東起西南河路，西至小黃山，南接環山路及通世路，北抵毓璜頂南街，總面積0.5平方公里，共有居民2894戶，8878人。這個煙臺市最繁華地段的社區，北接經濟火熱的萬達商業區，南臨環境優越的南山公園，自然成為了煙臺社區建設的焦點之一。不同生活方式下的各色社會人士共處一家，和諧發展的順利與否尤其重要。據此，對社區的社區服務現狀進行了調查。

一、概念界定

老社區：老社區是一個發展的概念，在每個時代都有相應的具有一定使用年限的老社區，本文所研究的老社區是指城市大量存在的80、90年代興建的各企事業單位住宅小區、城中村和安置小區。

社區服務：是指在黨和政府的主導下，動員社區力量，利用社區資源為社區成員，提供福利性、公益性服務和營利性的便民生活服務，以不斷滿足社區成員日益增長的物質文化生活需要的過程。

二、社區服務開展情況

2.1社區服務內容豐富

目前，社區服務的項目和內容已涵蓋廣大居民物質生活和精神生活的多個領域，服務內容涵蓋了民政、法律援助、計生、衛生、治安、文體、就業、托老、青少年教育等十個大類，為居民提供了多樣化的服務。

2.2服務設施和網絡初具規模

N社區現有社區綜合服務中心1個，中心內設有社區文體活動室、社區黨員活動室、社區四點半學校、社區心理咨詢室等，并以社區服務中心為紐帶，以居民自我服務為中心，廣泛聯系各類社區服務志愿組織、大學生志愿者和社會志愿者，初步形成了社區服務網絡，方便了居民生活。多渠道開展文化、教育服務。

2.2.1草根明星惹火消夏晚會

N社區舉辦以“鄰里樂”為主題的“藝苑獻萃‘慶七一”消夏晚會。N社區屬于老社區，轄區老人較多，大家都喜歡跳廣場舞，平常有自己的娛樂方式。走出平常一起娛樂的“小團體”，N社區為轄區居民創造條件，享受娛樂節目的同時，增進鄰里之間的感情。社區給大家提供一個平臺，在這里展現著N人的風采，豐富多彩的娛樂節目給人留下了深刻的印象，也拉進鄰里之間的關系，讓居民記住了自己的鄰居。

2.2.2聚餐增進鄰里之情

N社區于今年7月1日舉辦了第六屆“鄰里節”。N社區“請”居民坐在一起吃家常飯，讓許多居民難忘。在N社區的鄰里節上，10米長的飯桌令人嘆為觀止，桌上擺著西瓜、包子，以及一些海鮮等家常菜。蛋糕是居委會訂的，包子都是居民包的，有的菜是居委會工作人員買的或者從家里帶的，還有一些食物是居民帶來的。通過這種特別的方式，讓社區居民能夠在一起多一些交流，從而拉近了鄰居之間的關系。

2.2.3社區老年大學繪就“最美夕陽紅”

N社區屬于老社區，老年人口較多。近年來，N社區結合居民需要，建成書畫室、歌舞室、知識講堂等，由居委會成立了“社區老年大學”。老年人在此發揮余熱，服務居民，繪就“最美夕陽紅”。

2.3努力改進社區服務的方式和方法

在社區層面開展 “一站式”服務，為居民提供便捷優質的辦事服務。在社區配備了社會保障、計劃生育、衛生保潔、社會治安等專職人員，加上網格責任人的切實履職，使社區服務的社會效益明顯增強。N社區居委會已經開始把計算機信息網絡技術應用于社區服務，社區基本上配備了電腦，開通社區qq群、微信群，運用信息化手段宣傳惠民政策和聽取居民意見建議，為廣大社區居民提供優質快捷的服務。

三、社區服務中存在的主要問題

3.1服務設施不足，服務規模較小

由于投入渠道比較單一，資金沒有穩定來源等等，N社區服務投入總量明顯較少，造成了社區服務設施不足，服務規模小。隨著經濟的發展和城市化進程，社區居民的構成更加復雜，伴隨著生活條件提高，對于社區服務的種類和水平也提出了更高的要求，社區服務的水平與居民的實際要求存在著巨大的差距。

3.2資金來源渠道單一

社區服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區服務部分項目收入的再投入。而N社區開展活動的經費完全來源于政府撥款，資金渠道單一。舉辦活動前先將活動所需費用上報辦事處，再由政府批準撥款，缺少社會捐助和其他渠道的資金來源，尚未形成全社會資助社區服務發展的濃厚氛圍，政府也還沒有比較穩定的財政撥款渠道。政府和相關職能部門對社區服務重視不夠，投入不足，很大程度上制約了社區服務的發展。另外，社區自身財力有限，難以滿足居民日益增長的多層次的需求。

3.3社區居委會行政性負擔過重，影響服務職能的發揮

《居民委員會組織法》規定了社區居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社區治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是社區居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是社區居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作。這使得社區居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。但這種“進社區”往往只是工作任務進社區，相應的人員、工作經費、服務承諾、監督考核卻沒有進社區，給社區居委會造成了人、財、物的極大負擔。而且社區人員編制少，服務群體大，檔案建設要求高，整天忙于做“紙活”，不能集中精力為社區居民提供規范的服務。

四、社區服務的對策建議

針對N社區的社區服務建設，提出以下對策建議。

4.1保證經費投入

經費的不足，是目前制約社區發展的重要因素。社區服務活動的開展需要大量的資金資源。這就要求我們政府要保證對社區經費的投入。N社區目前所面臨的問題，大多也是受制于活動經費的不足，日常的辦公經費就是一筆大的開支。政府要多渠道多方面的籌措經費，以保證社區服務活動的展開。在政府保證經費投入的同時，還要建立相應的監督機制，以免出現經費被社區的工作人員不必要的浪費現象，使得經費沒有用到實處。

4.2提髙社區居民參與程度

要提高社區居民主動參與社區服務的積極性。社區服務就是針對本社區的廣大居民所進行的服務活動。只有切實考慮社區居民的實際需求，社區服務所開展的項目才能帶來真正的實惠。N社區要利用新聞輿論，加大宣傳，使社區是我家，建設靠大家的理念深入廣大社區居民當中，提高居民主動參與社區服務的意識。N社區還要進行信息的公幵，接受廣大社區居民的監督。

4.3加大社區內單位參與愿望

N社區位于老城區，包含眾多事業單位、機關，N社區要與社區內企事業單位、機關等處理好關系，加大社區內單位參與社區服務愿望。社區要為轄區內的單位做好后勤保障服務，對社區的經濟環境、社區的治安環境保持和維護，以利于企事業單位的發展。同時，社區內單位的資源也可以適當的對社區居民幵放，實現資源的優化配置。如社區內學校的操場，就可以對廣大社區居民定期的幵放，給廣大居民提供健身鍛煉的場所。社區還要加強為一些體育設施的維護和監督，以免這些設施遭到不必要的破壞，使得社區的單位蒙受損失。社區和社區內的單位要做到和諧相處，從而實現共同發展。endprint