加強農村信息化建設的問題探析

駱橋敏

摘 要：本文從農業信息化與農村信息化的基本概念入手，分析農村信息化建設的具體要求，探討加強農村信息化基礎設施建設的對策。

關鍵詞：農村；信息化；建設

1農業信息化與農村信息化的基本概念

信息化為國民經濟各行業、各領域提供了新的發展機遇。農業信息化是信息時代農業發展的必然趨勢，是農業現代化的重要內容。農業信息化是國民經濟社會信息化的重要組成部分，是現階段農業調結構轉方式的必經途徑。我國的農業信息化研究與實踐起步比較晚，農業信息化建設對我國來說還是一項新事物，人們對農業信息化的理解和認識還處在不斷的發展過程之中，當前有關農業信息化的概念表述比較多，不同的學者對之有不同的看法。關于農業信息化的定義與內涵主要有以下幾種典型觀點：有學者從信息技術應用角度來定義農業信息化，有學者認為農業信息化就是培育、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新的生產力并使之利用于農業的歷史過程。有學者根據信息技術的應用范疇把農業信息化分為廣義和狹義兩種涵義，廣義的農業信息化是指計算機、電視、廣播、報紙、電話、現場宣傳等各種信息技術手段在農業生產者、經營者和消費者之間進行有效信息傳遞的過程；狹義的農業信息化僅指僅使用以計算機網絡為主要手段進行信息傳遞的過程。

2農村信息化建設的具體要求

1、提升農村公共服務水平

信息化已成為國民經濟和社會發展的重要組成內容，在此背景下加強農村信息化建設和提供相關的信息化服務應被納入政府基本公共服務的范疇。近十年來的中央一號文件從不同角度都提出了加強農村信息化建設，各級政府機構遵循中央精神加強農村的信息基礎設施建設、加強農村信息化業務應用，推出了大量農村信息化建設的措施，事實上農村信息化已被納入政府公共服務的范疇。另一方面，信息化是農村公共服務新的更加高效的技術實現方式，借助現代信息技術能夠豐富傳統的農村基本公共服務的內容和表現形式，提高農村基本公共服務水平，讓廣大的農村居民能夠更加便利地參與公共生活和享受更高質量的公共服務。因此，農村信息化是信息時代農村公共服務的重要手段，推進農村信息化建設，對于實現農村公共服務的決策科學化、管理現代化、服務人性化，促進三農問題的解決和農村的全面發展具有十分重要的意義。因此，有必要加強農村信息化建設，以信息化提升農村公共服務水平。

2、推動農村電子政務

我國電子政務在城市的發展和應用已經比較廣泛，大大提高了公共服務水平，但廣大農村區域的電子政務建設就相對滯后。推動農村電子政務建設，提供面向“三農”的公共服務，能有效帶動農村政治、經濟、文化、社會等各方面的發展。以農村信息基礎設施建設為重點，加強農村電子政務平臺建設，利用數據中心資源、軟件資源和網絡資源，實現各部門和縣一鄉一村之間的資源共享和信息傳遞，提髙辦公效率；依托互聯網，集約建設面向農村的電子政務公共服務平臺，進行政務公開和發布信息，整合面向公眾的各種服務，實現網上聯合辦公和“一站式”服務，提供在線投訴和及時反饋的雙向互動，提高辦事效率。建立村務管理信息網絡示范平臺，實現村務信息公開和村務管理透明化，保障廣大農民知情權，增強農民參與管理能力，促進村民自治和民主管理。加強農村黨建工作信息化，增強黨員對農村信息化的帶動作用等。

3、以信息化提高農業生產設施裝備水平

農業設施裝備的現代化是農業現代化的重要標志。用信息技術裝備農業，是加速傳統農業轉型的重要途徑。因此，加強農村信息化建設，必然就要加強關鍵技術裝備研發推廣，如開發應用作物生長、畜禽水產養殖、節水灌溉等農業智能系統、積極推動GPS、GIS、RS、RFIDS等現代信息技術在現代農業生產和經營管理中的應用。推進應急管理信息系統建設，增強農業生產過程中對天氣、地質等自然災害與重大動物疫情及植物病蟲害等各類突發危機事件的預測、預報和預警水平，提高事態監控、應急決策和處置能力。進一步推進“寬帶下鄉”、“三網融合”等工程，加強農村信息化基礎設施建設。

3加強農村信息化基礎設施建設的對策

1要提高對農村信息化基礎設施建設的充分認識

主要是加強對各級政府及社會各界的宣傳教育，提高各方對農村信息化建設的認識，將其視為農村基本公共服務的重要內容，要將農村信息化基礎設施建設像農村公路、農田水利等基本建設一樣看作政府應當提供的農村基本公共產品，作為農村公共基礎設施建設的重要組成部分，納入到各地的經濟社會發展規劃與新農村建設規劃的范疇中來，對農村信息化基礎設施建設進行科學部署和合理布局，為農村信息化基礎設施建設提供人、財、物等多方面的保障，促進農村信息化基礎設施建設逐步推進和持續發展。

2、以“三網融合”統籌城鄉信息化基礎設施建設

一是深入整合城鄉信息化基礎設施。調整和優化城鄉信息化建設的要素投入結構，破除城鄉資源配置的重復建設現象，促進城鄉交流，推動資本和技術流向農村。周密部署和加快實施“多網融合”、“多卡并聯”，縮小城鄉信息鴻溝。

二是推進“三網融合”體制改革。切實改變多部門利益分割、多頭建設的混亂局面，探索政府主導、部門協調、多方共贏機制，建立健全各部門間利益分配協調機制。

三是著力擴大市場化運作的水平。促進廣電、電信的良性融合，根據用戶需求提供差異化、個性化的市場服務。通過錯位競爭，實現三網互通有無，在業務層面上的達成互補和高效運作，促成三網真正融合，實現“三贏”。

四是建立統一的監管與執法機制。統籌電信和廣電發展趨勢，組建一個獨立、統一的監管機構，對我國三網融合與信息產業發展進行統一協調和監管。

3、建立健全多元化農村信息化基礎設施投入機制

農村信息化基礎設施建設是一項帶有公益性的系統工程，經費投入大，利益回報緩慢。因此，應建立以政府投入為引導，多渠道籌集資金的多元投入體系。

第一，加大政府資金投入力度。通過政府公共財政劃撥專項資金，要確保各級財政對農村信息化基礎設施建設投入增長的幅度高于本級財政經常性收入的增長幅度，加強對公益性、基礎性、戰略性農村信息化基礎設施建設項目的引導、獎勵、貼息、補助和配套等。

第二，在確保安全的前提下，加快放寬市場準入，發展多元投資主體，吸收社會資金和國內外風險資本進入“三網融合”建設領域。

第三，進一步引導電信運營商積極參與農村“三網融合”信息化基礎設施建設，積極鼓勵各種內容開發商加大“三網融合"服務平臺的軟件深度開發，發育戰略性新興產業，對其實行適度政府補貼或減稅政策。

第四，延伸“家電下鄉”政策框架，調整三農補貼結構，擴大補貼范圍對使用“三網融合”服務平臺的農戶、農民合作組織以及鄉村信息服務站點進行信息補貼，尤其對中西部貧困地區更要適當加大接入補貼、入戶補貼和運用補貼的力度。

4展望

農村信息化既是信息時代農村基本公共服務的基本內容，同時又是促進基本公共服務發展的基本手段，即農村信息化本身既是發展目標，也是工作宇段。一方面，農村信息化是農村的一項公益事業與公共服務。我國農村信息化具有是一項公益性、基礎性的事業，在一定時期及一定程度上具有消費的非競爭性和受益的非排他性，農村信息化進程的推進涉及整個農村系統，直接影響到農村經濟、政治、文化和社會的方方面面，農村信息化水平的提高對農村各方面的發展都具有促進作用，具有明顯的正外部性，因此農村信息化具有明顯的公共產品與公共服務的屬性，希望能夠通過本文的分析引起社會廣泛的關注。

參考文獻：

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