藏區維穩任務中武警部隊群眾工作的特點及對策思考

賽珍

摘 要：駐藏部隊作為維護西藏穩定、促進西藏發展的重要力量，必須把群眾工作作為重要任務突出出來，緊密結合藏區特點和任務實際，將群眾工作納入實戰規劃中，作為特殊戰斗力來培養。把地方所需、群眾所盼和部隊所能結合起來，全方位、多角度做好維穩任務中群眾工作，對于鞏固和擴大黨在藏區的階級基礎和群眾基礎，確保藏區長治久安具有深遠意義。

關鍵詞：藏區；群眾工作；干部骨干

1 藏區維穩任務重武警部隊群眾工作的特點

1.1 工作的政策性

由于特殊政治和歷史原因，藏區維穩是一個異常復雜的軍事和政治任務，尤其在執行維穩任務中，往往敵我矛盾與人民內部矛盾、民族問題與宗教問題、顯性斗爭與隱蔽斗爭相互交織，政治性、全局性和敏感性都很強。軍隊完成這樣的任務，稍有不慎就會給全局帶來不利影響，造成政治上的被動。維穩任務不是單純的軍事任務，更是一場隨時準備應對少數敵對勢力破壞、爭取和團結廣大藏族群眾的政治任務。縱觀解放后西藏歷次平息暴亂、騷亂和抗震救災的重大勝利，都是在當地各族人民的堅定支持和密切配合下取得的。因此，西藏維穩行動中的群眾工作必須始終體現鮮明的政治性，真正把政策性體現到工作的每個環節，確保群眾工作的正確方向。

1.2 工作的復雜性

藏區自然條件相對惡劣，經濟社會相對落后，基礎設施、科教文衛等社會事業相比內地還有一定差距。部分少數民族同胞對黨和國家的政治認同感，對中華民族的文化認同感還不夠堅定。同時，部隊開展群眾工作還面臨語言文化交流溝通、民俗敏感、處理兩種性質的不同矛盾等方面的問題，對武警官兵的民族宗教政策理論水平和法律水平的要求更高。因此，駐少數民族地區武警部隊群眾工作幵展群眾工作遇到的問題更復雜，需要官兵具備相應的能力素質，為做好群眾工作打牢基礎。

1.3 任務的多元性

駐藏武警部隊執行維穩任務點多線長，管控難度大，發生警地矛盾糾紛的風險較高。加之藏區特殊的社會力量結構決定了在任務中，應由地方黨委、政府、軍隊、武警、公安等各種力量聯合遂行，由于駐藏武警部隊長期在駐地執行維穩任務，平時各種力量之間的隸屬關系相對復雜，因而具體行動的組織與協調客觀上存在一定的難度。從力量構成看，既有部隊又有地方，既有公安又有民兵，需要協調的范圍廣、層次多；從組織指揮看：既要根據形勢的變化適時調整群眾工作的重點方向和主要力量，又要合理確定各種力量的布勢和配置，同時還要加強各力量間的配合與協調。上述情況對任務中群眾工作的組織協調提出了更高的要求。為此，必須善于挖掘群眾工作資源，做好統籌兼顧，充分調動各方面的積極性。

1.4 工作的挑戰性

武警駐藏部隊遂行維穩任務逐步向邊遠藏區拓展，部隊官兵熟悉環境需要一個過程，需要下大力與駐地建立和諧軍政軍民關系。在開始階段會存在軍地交往少，人地生疏，情況不明等現象，加之敵對勢力干擾破壞群眾工作起步難、深化難。在這種情況下，如果群眾工作策略出現偏差，就很容易把廣大人民群眾推向我們的對立面，非但解決不了問題，反而會使問題復雜化。

2 駐藏武警部隊群眾工作對策思考

駐藏武警部隊所處的環境和肩負的使命，明確我們必須把群眾工作作為戰略問題來認識、作為使命任務來籌劃、作為政治要求來落實，以更高的起點、更高的標準、更有力的舉措組織群眾工作，這對于保持軍隊與人民群眾的血肉聯系，增進警政警民團結，維護西藏安全穩定，確保任務圓滿完成，具有十分重要的作用。在這種情況下，針對藏區維穩行動的特點規律，深入研究探索創新群眾工作的方法途徑，顯得尤為重要和關鍵。

2.1 牢固樹立政治意識，切實增強群眾工作的政策性

藏區維穩任務中的群眾工作，政治性、敏感性和復雜性并存，必須講政治、顧大局，堅決貫徹上級指示精神，正確運用政策法規，贏得群眾工作的優先權。一是要努力學習黨的創新理論，以先進的理論武裝官兵頭腦，武警駐藏部隊要以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實好科學發展觀，以習主席關于深入幵展黨的群眾路線活動等重大指示精神為指導，逐步實現部隊群眾工作與時俱進。要將黨的創新理論教育作為部隊思想政治教育的核心內容，真正落實到經常性思想政治工作之中，進行系統、詳細的學習和教育，提升官兵的政治覺悟和為少數民族地區人民群眾服務的思想意識。二要確立廣大駐地官兵堅決貫徹執行黨中央“維穩”決策的堅定信念。堅守官兵思想政治建設重陣，打牢思想政治素質。武警駐藏部隊要把抵制敵對勢力的不良滲透作為思想政治建設的重要內容，高度重視和認真研究。加強官兵的理想信念教育，提高廣大官兵抵制滲透的警惕性，保持思想上純潔和政治上堅定。三要認真學習黨和國家民族宗教政策，在群眾工作的實踐中，更好的執行政策。黨和國家的民族宗教政策是在藏區開展群眾工作必須遵循的基本依據。武警駐藏部隊要將黨和國家的民族宗教政策教育納入官兵學習教育活動之中，讓每一名官兵熟悉黨和國家的民族宗教政策，掌握駐地各民族的基本情況，不斷提升官兵的民族宗教政策理論水平，開展群眾工作有據可循。

2.2 注重培養群工骨干，切實增強群眾工作骨干能力

在藏區維穩中，群眾工作骨干相對較少，力量組成較為單薄，成為部隊藏區維穩群眾工作面臨的一個突出問題之一。因此，提高部隊藏區群眾工作的實踐能力，首先必須提升對群眾工作骨干的重視。一要充實專業的群眾工作骨干。在藏區執行維穩任務，大多屬于非戰爭軍事行動范疇，特別是藏區維穩任務以成為日常任務的重心，部隊開展群眾工作的任務更為繁重，群眾工作專業干部遠遠不能滿足現實需要，使得二者的矛盾日益突出。部隊各級機關可以根據實際情況考慮增加相應編制內人員為群眾工作干事，并對其進行崗位培訓，充實群工骨干隊伍，解決人手不夠問題。二要培養藏族群眾工作骨干。加強藏族群眾工作骨干的選拔和任用，是確保藏區維穩群眾工作開展的關鍵環節。一是重視人才培養骨干。要選拔一部分政治素質好、文化程度高、學習能力強的基層藏族干部作為群眾工作的骨干，并在部隊平時開展教育訓練時增加群眾工作內容的教學。二是依靠院校培養群工人才。要選拔一些學習能力強、工作能力強、素質較為全面的藏族干部，到相關軍隊及地方院校參加培訓，提升群眾工作能力素質。三要重視發揮藏族官兵作用。要加強對部隊藏族干部的培訓及任用，多提供參與群眾工作實踐的機會，合理利用藏族干部自身優勢，增加部隊藏族干部、藏族士兵的數量，把他們培養成政治可靠，工作能力強的群眾工作骨干，充實相對薄弱的群眾工作隊伍。

2.3 提高遂行任務能力，切實為群眾工作提供可靠依托

武警駐藏部隊群眾工作的有效開展，要以提高部隊遂行多樣化軍事任務的能力為支撐。武警部隊的中心任務是執勤，職責是命是維護社會穩定和維護國家安全，提升部隊軍事能力建設，形成強大的政治、軍事壓力，是維護藏區社會穩定、打擊“三股勢力”等破壞因素的重要手段。一要加強反分裂、反恐怖問題的研究。駐藏區武警部隊要認真搞好敵情、社情、民情調研，及時掌握境內外“三股勢力”的動向，搞好分析預測，提出防范對策和完善處置預案，盡最大力度把分裂、恐怖活動消滅在萌芽狀態。二要加強警民聯防。駐藏區武警部隊維護國家安全統一，反對民族分裂，必須要相信、團結和依靠各族人民，建立警民聯防體系，形成群策群力、聯防聯治的局面。教育藏區群眾保持高度的警惕，嚴防民族分裂主義蠱惑，加強警民團結打擊“三股勢力”的合力，保衛人民群眾的生命財產安全。三要切實加強處突、維穩和反恐等軍事訓練。面對新媒體時代的飛速發展，對抗的形式呈現出越來越多樣化，強度越來越大的嚴峻形勢，武警駐藏部隊一定要以更高的標準，最嚴的要求，有針對性地強化平暴治亂的軍事訓練，有針對性的提升部隊信息化條件下打贏戰爭的能力，增強戰斗力，堅決維護藏區安全穩定和國家安全統一，確保圓滿完成黨和人民賦予的各項任務。