我國流動人口養(yǎng)老保險參與研究

摘 要：近年來，我國流動人口呈現(xiàn)的分化趨勢越來越明顯。由于就業(yè)單位影響流動人口能否參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，流動人口職業(yè)身份的不同，其養(yǎng)老保險存在較大差異性。因此，應(yīng)重視和擴(kuò)大農(nóng)民工和靈活就業(yè)人群的參保率，根據(jù)不同群體的需要制定養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接制度，構(gòu)建全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度。

關(guān)鍵字：養(yǎng)老保險；流動人口；內(nèi)部分化

2015年我國流動人口總規(guī)模為2.47億人，已達(dá)總?cè)丝诘?8%。他們?yōu)槲覈墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，加強(qiáng)流動人口的養(yǎng)老保險制度是社會發(fā)展的應(yīng)有之義。現(xiàn)有研究表明，流動人口內(nèi)部已出現(xiàn)明顯分化，他們并不是一個均質(zhì)的整體，將流動人口作為一個整體制定養(yǎng)老保險方案有失偏頗，為此，本文將從流動人口的職業(yè)分化視角對完善流動人口養(yǎng)老保險展開討論。

1 我國流動人口呈現(xiàn)的分化趨勢

人口流動是我國戶籍制度下的特有現(xiàn)象。我國第五次和第六次人口普查將居住地與戶口所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不一致并離開戶口登記地半年以上的人口定義為流動人口。未來一段時期內(nèi)，隨著我國工業(yè)化和城市化推進(jìn)，流動人口規(guī)模仍將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。同時，隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，流動人口內(nèi)部發(fā)生劇烈的分化，流動人口在自身人口特征、生活方式、居住環(huán)境和價值追求等方面呈現(xiàn)出較大差異，職業(yè)的分化愈發(fā)明顯，流動人口已不再是一個同質(zhì)性群體。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險三種基本養(yǎng)老保險制度，流動人口的職業(yè)直接影響其參加何種養(yǎng)老保險制度。不僅如此，不同職業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)支持也是影響流動人口養(yǎng)老保險獲得的重要因素。因而，從流動人口職業(yè)性質(zhì)角度分析流動人口的內(nèi)部分化就顯得尤為重要。依據(jù)流動人口的就業(yè)單位和身份，本文大致將流動人口分為以下幾類群體：第一類為就業(yè)單位帶有公有性質(zhì)，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)，流動人口的就業(yè)身份幾乎均為雇員；第二類為就業(yè)單位具有外資性質(zhì)，包括港澳臺企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)，就業(yè)身份也幾乎全部為雇員；第三類為就業(yè)單位屬于私有性質(zhì)，包括私營企業(yè)和個體工商戶，就業(yè)身份主要有 3 種，即雇員、自營勞動者和雇主；第四類為就業(yè)單位是其他情況，主要包括無業(yè)或失業(yè)的流動人口。

2 流動人口養(yǎng)老保險參保的差異性

養(yǎng)老保險是指國家和社會依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，或因年老喪失勞動力退出勞動領(lǐng)域后，采取一定的方式以保障退休者基本生活的一種社會保障制度。流動人口為城市化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在他們晚年的時候理應(yīng)得到有效的保障。目前我國流動人口參加養(yǎng)老保險存在以下幾個方面的問題：

其一，流動人口整體參保水平偏低，且存在一定的重復(fù)參保現(xiàn)象。蔚志新（2014）在對2011 年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查所收集的301，911 名流動人口個案信息分析后發(fā)現(xiàn)，僅有33.6%的流動人口參加了至少一項(xiàng)社會養(yǎng)老保險。由于流動人口所處地區(qū)具有相對不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而我國現(xiàn)階段的社會養(yǎng)老保險的地區(qū)轉(zhuǎn)接制度尚不完善，從而出現(xiàn)了流動人口整體參保率不高且存在重復(fù)參保的局面。

其二，城鄉(xiāng)分割的兩種戶口性質(zhì)群體參保差距較大。農(nóng)業(yè)戶口流動人口參加基本養(yǎng)老保險的比例遠(yuǎn)低于非農(nóng)戶口流動人口。非農(nóng)戶口流動人口受教育程度相對較高，所處職業(yè)相對穩(wěn)定，更易具備參加基本養(yǎng)老保險的條件。而農(nóng)業(yè)戶口流動人口實(shí)際上是正是龐大的農(nóng)民工群體，這類群體大多沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，自主參保意識不強(qiáng)，對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解匱乏，是導(dǎo)致低參保率的重要原因。

其三，私營企業(yè)雇員和自營勞動者參保不容樂觀。從就業(yè)單位和就業(yè)身份來看，私營企業(yè)就業(yè)的流動人口，特別是農(nóng)業(yè)戶口流動人口受教育水平相對較低，且大多從事技術(shù)性較低的行業(yè)，他們參加職工基本養(yǎng)老保險的比例更低。與此同時，個體工商戶和其他單位就業(yè)的自營勞動者參加職工基本養(yǎng)老保險的水平較低。隨著流動人口流入時間增長和年齡增大，家庭成員集體遷移，而他們多在個體工商戶和其他單位以自營勞動者和家庭幫工身份就業(yè)，這類群體參保率也并不高。

3 擴(kuò)大流動人口參保的對策與建議

第一，重視擴(kuò)大農(nóng)業(yè)戶口流動人口的參保覆蓋面。縮小不同戶口流動人口參保差距，實(shí)現(xiàn)流動人口參保整體水平的提高，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)戶口流動人口參保覆蓋面。充分研究其內(nèi)部差異性，在實(shí)施養(yǎng)老保險制度時采取靈活的養(yǎng)老保障模式，使不同層次的流動人口都能得到基本養(yǎng)老保障。推進(jìn)非農(nóng)戶口流動人口參加職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，著力推進(jìn)全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的廣泛覆蓋和普遍實(shí)施。

第二， 根據(jù)流動人口不同經(jīng)濟(jì)條件劃分養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。不同職業(yè)背景下，流動人口的收入水平呈現(xiàn)分化。因此根據(jù)流動人口的支付能力，制定不同標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)才能滿足流動人口的需求。那些在城鎮(zhèn)流動的農(nóng)業(yè)人口，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)收入和繳費(fèi)能力，自愿選擇究竟是參加流入地的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，還是參加戶籍所在地的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

第三， 提高不同類型、地域間養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接和統(tǒng)籌。流動性較強(qiáng)是流動人口的重要特征之一。養(yǎng)老保險要考慮到不同制度之間的銜接和過渡，加強(qiáng)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，從宏觀上構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)人口全面發(fā)展的養(yǎng)老保險制度。對于流動人口中符合條件轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的，按照相關(guān)規(guī)定，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金，實(shí)現(xiàn)二者的轉(zhuǎn)接；對于回鄉(xiāng)的流動人口，允許轉(zhuǎn)移個人賬戶進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老保險。

第四，重點(diǎn)加強(qiáng)靈活就業(yè)者的流入地參保。靈活就業(yè)者是在整個流動人口群體中所占比例較大，且處于相對弱勢的地位。引導(dǎo)和鼓勵靈活就業(yè)者在流入地參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，不僅為靈活就業(yè)者的老年生活提供了保障，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且有利于社會和諧發(fā)展。可以借鑒發(fā)達(dá)國家企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)驗(yàn)，政府提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，以激勵企業(yè)為流動人口繳納職工基本養(yǎng)老保險，且效益好的企業(yè)可以根據(jù)自己的具體情況為本企業(yè)的職工投人額外的養(yǎng)老保險。

戶籍制度的存在導(dǎo)致流動人口養(yǎng)老保險參與出現(xiàn)諸多問題。在流動人口呈現(xiàn)出異質(zhì)性特點(diǎn)的背景下，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注流動人口中分化出的弱勢群體的參保的問題，妥善維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，提高流動人口的整體參保率。當(dāng)然，只有加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，才能真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性，才能維護(hù)勞動力自由流動，確保勞動者的養(yǎng)老保障權(quán)益不在流動中受到損失。

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作者簡介

裴潔（1992-），女，陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。