加強(qiáng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控有效性的研究

金輝

推行企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，就是把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律，而發(fā)生腐敗行為的可能性，以有效防范和及時(shí)化解為核心內(nèi)容，通過采取有效措施，對(duì)預(yù)防腐敗工作實(shí)施科學(xué)管理的過程。

一、著力構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

按照科學(xué)評(píng)估、超前預(yù)防、改革創(chuàng)新、等級(jí)管理、務(wù)求實(shí)效的原則，逐步建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（一）優(yōu)化防控機(jī)制理念

一是要堅(jiān)持廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位管理與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，建立領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；堅(jiān)持定性分析與定量評(píng)估相結(jié)合，深入分析腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，注意發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，提高工作水平。二是要堅(jiān)持按照“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，構(gòu)建對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位從業(yè)人員教育監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、定期換（輪）崗、違規(guī)責(zé)任追究等方面的防控體系。三是要堅(jiān)持反腐倡廉教育，促使全員進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)、清廉奉獻(xiàn)的意識(shí)，提高拒腐防變的能力；進(jìn)一步樹立艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

（二）優(yōu)選防控機(jī)制方法

一是堅(jiān)持廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)性。強(qiáng)化“有崗位就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)”、“有權(quán)力就有廉潔風(fēng)險(xiǎn)”的觀念，做到職責(zé)履行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)就排查到哪里，防控措施就管控到哪里，要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，按照系統(tǒng)治理的思路，減少人為因素，不為人情左右，著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的技術(shù)操作系統(tǒng)，支撐廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。二是增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的針對(duì)性。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作貼近中心工作，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合，與提升職工廉潔從業(yè)意識(shí)相結(jié)合，與提升企業(yè)核心競(jìng)爭力相結(jié)合，整合各種資源和力量，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理業(yè)務(wù)的全過程，構(gòu)建起符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、真正管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性。三是確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)效性。抓住“四個(gè)步驟”：摸清權(quán)力底數(shù)，科學(xué)編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖；找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理；有針對(duì)性地分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，確保權(quán)力正確行使；推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，自覺接受全員的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化防控機(jī)制程序

一是梳理權(quán)利崗位。廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理主要是防范兩種風(fēng)險(xiǎn)：制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：部分制度可操作性不強(qiáng)，貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責(zé)”或履職不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；違反民主集中制；利用職務(wù)上的便利謀取私利等。二是查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)制度和工作流程，通過全員參與、危害識(shí)別、個(gè)別訪談、征求意見、全面排查等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式，上下結(jié)合查找從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生點(diǎn)，確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，正確識(shí)別從事高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位進(jìn)行分析和評(píng)估，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估預(yù)警機(jī)制。三是制定防控措施。權(quán)力行使方面要重點(diǎn)在建立健全權(quán)力運(yùn)行程序、探索完善分權(quán)與控權(quán)的有效辦法、規(guī)范權(quán)力行使方面下功夫；制度機(jī)制方面要重點(diǎn)在建立健全相關(guān)制度上下功夫，致力形成相互銜接、配套、協(xié)調(diào)的制度體系并抓好落實(shí)；思想道德方面要重點(diǎn)在選人用人和如何創(chuàng)新開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等學(xué)習(xí)教育形式上下功夫。

二、切實(shí)制定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行的保障措施

（一）抓好思想教育這個(gè)基礎(chǔ)

堅(jiān)持教育為先，抓實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)理念培育，注重抓好全體干部職工的理想信念教育、道德規(guī)范教育和重點(diǎn)崗位廉潔教育，筑牢思想道德防線。抓實(shí)廉潔文化建設(shè)，構(gòu)建起包括廉潔文化建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律警示、信息傳媒常態(tài)教育在內(nèi)的思想教育機(jī)制，致力形成崇廉尚廉的文化氛圍。抓實(shí)廉潔警示教育，提高黨員干部自覺堅(jiān)守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀(jì)國法紅線的覺悟，增強(qiáng)廉潔奉公的意識(shí)，提高拒腐防變的能力，使其廉潔從業(yè)，干凈干事。

（二）抓牢重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域這個(gè)關(guān)鍵

以風(fēng)險(xiǎn)查找為契機(jī)，以制度流程為關(guān)鍵，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度進(jìn)行全面清理、修訂和完善，重點(diǎn)放在涉及崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善相應(yīng)工作程序和流程，努力形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面環(huán)環(huán)相扣、相互制約的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。針對(duì)確定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行定制度、定流程、定措施，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度這個(gè)籠子里，確保各級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位、環(huán)節(jié)、流程上的權(quán)力運(yùn)行不失范、不失控、不失管，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

（三）抓住權(quán)力監(jiān)督這個(gè)核心

把風(fēng)險(xiǎn)防控與完善重大決策制度結(jié)合起來，以“三重一大”決策、領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為和生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中權(quán)力運(yùn)行過程為主線，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將其廉潔風(fēng)險(xiǎn)查找結(jié)果作為黨務(wù)公開和廠務(wù)公開的內(nèi)容。把風(fēng)險(xiǎn)防控與深化辦事公開、強(qiáng)化外部監(jiān)督結(jié)合起來，運(yùn)用現(xiàn)代信息管理手段，公開工作程序和流程，公開崗位權(quán)力與廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)跟進(jìn)管控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控的科技含量，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，自覺接受全員監(jiān)督。建立考核和問責(zé)機(jī)制，對(duì)防控措施執(zhí)行不力的行為要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、處置，對(duì)因此而導(dǎo)致違紀(jì)違法問題的要嚴(yán)肅查處，以懲治的威懾力達(dá)到教育員工、完善制度、強(qiáng)化管控的目的。endprint