俯下身子問計 貼近民心施策

鄧旭明

2017年2月3日，中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道了重慶市巫溪縣縣委、縣政府治理無事酒一事，引起了社會的廣泛關注。

事件回放：

巫溪縣地處渝東北邊陲，全縣總人口54萬，常住人口37萬左右。巫溪縣是國家扶貧開發重點縣，2016年城鄉居民收入分別為21459元和7976元，遠低于全國平均水平。就在這樣一個經濟并不發達人民生活水平相對偏低的地方，自2010年開始，整酒之風愈演愈烈，原本寄托情感增進和諧的人情往來逐漸演變成百姓的一種經濟負擔。據當地群眾介紹，一個普通農村家庭一年的人情隨禮大多在一萬到兩萬元之間，有的甚至高達三到四萬元。人情變身為人情債讓當地百姓不堪重負又無可奈何。2014年開始，巫溪縣委縣政府為減輕群眾的人情負擔，扭轉變味的民風民俗，開始著手治理“無事酒”。通過兩年多的努力和嘗試，到2016年底“無事酒”之風得到有效控制。根據中央電視臺《焦點訪談》欄目記者的調查，巫溪縣自2014年4月開展“無事酒”專項整治活動以來，“無事酒”的場次比往年同期下降了90%，每年為全縣群眾節約人情送禮資金高達10億元，同時因減少“無事酒”節約的人力成本、反對鋪張浪費降低的宴席開支等更是一筆龐大的資金。

治理難點：

“無事酒”現象并非巫溪獨有，治理“無事酒”也并非巫溪縣委縣政府獨創。但縱觀全國，當前能像巫溪一樣取得良好的治理成效，并引起《焦點訪談》欄目關注的并不多見。為什么這樣一件得民心、順民意的好事做起來還十分困難呢？究其原因主要有以下幾個方面：第一，禮尚往來本是民間的一種風俗習慣，有著幾千年的傳統文化根源，即使今天愈演愈烈成為老百姓的一種生活負擔，但要徹底移風易俗也并非易事；第二，“無事酒”不屬于法律規范的范疇，受法理邊界的約束，黨委政府在治理過程中所能采用的手段和辦法非常有限，對老百姓進行引導勸阻也在考驗著基層公務人員的群眾工作能力和方法；第三，整“無事酒”的主要群體從數量上來看還是以普通群眾為主，黨委政府的一紙禁令管得住黨員干部卻約束不了普通群眾，行政干預在群眾中往往無法達到預期效果；第四，受當前社會思潮及黨群干群關系新環境新特征的影響，部分群眾對黨委政府出面禁止“無事酒”的抵觸情緒較重，因此勸阻的效果不一定能立竿見影；第五，“無事酒”現象背后其實還是群眾的利益考量，治理“無事酒”必然會影響部分群眾的“利益”，李克強總理也說過，“觸及人利益比觸及靈魂還難”，所以治理過程較難得到當事人的理解和支持。

巫溪的經驗與啟示：

治理“無事酒”在黨委政府眾多事務和社會職能中本是一篇小文章，巫溪縣委縣政府在這篇小文章中堅持了馬克思主義群眾觀，貫徹了黨的群眾路線，將“以民為本”的執政理念和“群眾利益至上”的精神要求運用于指導工作實踐，小文章做出了大道理，給當前及今后一段時期內基層黨委政府特別是黨政干部如何做好群眾工作，提供了許多經驗和啟示。

第一，關心和維護群眾利益是做好群眾工作的首要條件。“群眾利益無小事。”黨員干部或黨委政府要做群眾的貼心人就應該從關心群眾利益入手。治理“無事酒”從點上看可能會影響部分當事人的短期“利益”，但從面上看卻維護了大多數人的長遠利益，符合群眾的利益需要。通過治理，還原了純樸的民風民俗，營造了和諧的親鄰關系，符合廣大群眾發展的需要和提升生活品質的需要。黨委政府治理“無事酒”的目的與人民群眾的利益需求相一致，自然就有了深厚的群眾基礎，成功的幾率就會成倍地增長。把群眾利益放在首位，從群眾正當需求出發做決策定方向，既有利于推動群眾工作順利開展，更有利于夯實黨的群眾基礎，推動黨和人民的事業穩步前進。

第二，尊重和聽取群眾意見是做好群眾工作的根本要求。民意不可違，群眾的意見建議是開展工作的智力源泉。就民間人情往來而言，紅白喜事請客送禮本是民間交往的一種方式，“無事酒”只是在這種風俗習慣土壤里異化出來的斜枝雜草。如何辨識哪些是風俗習慣里的正苗，哪些是旁逸斜出的雜草？巫溪縣委縣政府充分尊重民間的風俗習慣，廣泛聽取群眾的意見建議，引導群眾對“無事酒”的范圍進行了合理的界定。群眾的意見得到充分地尊重，治理過程中他們才會成為主角。黨委政府充分發揚民主，集中眾人智慧，將“無事酒”治理的相關約定寫進《村規民約》或《自治守則》，發動大家相互監督和自我約束，這些約定得到了很好的貫徹和遵守。這些經驗再一次證明，人民是創造歷史的主人，群眾的智慧是社會進步的有效動力。“為人民服務”的過程同樣也是引導人民群眾自我管理、自我服務、自我發展、自我提高的過程，做群眾工作就應該集中群眾正確的意見建議，去解決群眾生活、工作和發展中的各種難題。

第三，建立交流溝通機制是做好群眾工作的重要環節。“群眾不理解”是當前很多基層干部感觸頗深又倍感無奈的現實。仔細想想，群眾為何不理解？很多時候是因為他們“不了解”，導致的后果就是他們對工作的不支持甚至反對，這樣的惡性循環使得群眾工作越來越難做。如何破解這一難題，巫溪縣通過基層黨組織、群眾自治組織、基層干部進村入戶、現代媒體傳播互動等形式，將“無事酒”的負面影響及治理目的告訴群眾，爭取和群眾在思想認識上達成共識，再在宣傳解釋的過程中，聽取和吸納來自群眾的聲音。有了這種信息上的雙向互動，群眾不了解的可能被消除了，不理解的基礎不存在了，不支持或反對的概率也就大大降低了。

第四，發揮群眾的主體作用是做好群眾工作的主要方法。社會治理強調公眾的有序參與，公眾在社會事務中的主體地位和作用應該被尊重和發揮。巫溪縣治理“無事酒”的過程實際上就是引導人民群眾實現自治的過程。巫溪歷來有民間能人擔任“總管”幫人料理酒宴的傳統，黨委政府就以這些總管為突破口，創造性地開設了“總管講堂”對他們進行教育培訓和思想引導，幫助他們轉變觀念提高認識，再借助他們在群眾中的影響力和號召力，對群眾進行宣傳教育和思想引導。這種群眾教育群眾、群眾幫助群眾、群眾影響群眾的互動教育形式在村.社區中逐漸形成，再充分發揮村社區群眾自治組織的監督和紐帶作用，整“無事酒”的風氣就逐漸得到控制。由此可見，人民群眾生存和發展中遇到的各種問題根在基層，解決這些基層問題還得依靠扎根基層的人民群眾。

第五，把握好基層行政的法理邊界是做好群眾工作的基本原則。“法無授權不可為”是行政行為的法律原則。群眾中一些不良風俗習慣及行為表現與現代文明的要求相悖，黨委政府有責任有義務進行引導。但這些行為和習俗并沒有觸及法律的底線，對黨員干部及公職人員的紀律要求也不能用來約束普通群眾。因此巫溪縣各級黨委政府在引導群眾治理“無事酒”過程中發揮的作用是宣傳教育而不是執法，是思想引導而不是強行堵截。群眾工作中應遵守行政行為的法理邊界，是要求在法律允許的范圍內積極作為，是要采用既符合法律規定又契合群眾需要的工作方法，以達到更好地服務群眾的目的。

第六，公職人員率先垂范是做好群眾工作的有效捷徑。“村看村，戶看戶，群眾看干部。”這是一條定律。治理“無事酒”的效果怎么樣，很大程度上取決于黨員干部的頭帶得怎么樣。巫溪縣治理“無事酒”首先從公職人員入手，一紙禁令，嚴肅查處，及時公開，主動接受社會監督。杜絕了公職人員借機斂財，在減輕群眾送禮負擔的同時，也向群眾傳遞了良性正面的信息。因此我們在給群眾提意見提要求的同時，參與其中的公職人員一定得自我約束，自我提高，不做法外觀眾，各級黨委也應該加強對公職人員的教育管理，確保公職人員站得穩，行得正，能示范。《論語》里講的“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”的道理，對今天的公職人員從事群眾工作仍有重大意義。

后記：

做群眾工作，俯下身子是一種方法，更是一種態度；貼近民心是一種要求，更是一種標準。習近平總書記指出：“要面對面、心貼心、實打實做好群眾工作，把人民群眾安危冷暖放在心上。”“要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐。”“把各種渠道的群眾反映綜合起來受理和解決，是一個好做法。”巫溪縣委、縣政府領導下的各級黨員干部堅持俯下身子問計、貼近民心施策，將黨群眾路線的方法理論和習近平總書記的講話精神運用于工作實踐，有效地推動了工作的開展，也成功地探索出一系列群眾工作經驗和方法。這些經驗和方法必將為依靠群眾、服務群眾、發展群眾的各項工作提供了寶貴的經驗與啟示。endprint