山東平度：創新產業扶貧 推進穩定脫貧

孫劍磊+艾典鵬

平度市是山東省面積最大的縣級市，更是典型傳統的超級產糧大縣，素有膠東“金糧倉”之稱。但該市經濟基礎、人均財力比較薄弱，貧困人口較多，現有經濟薄弱鎮6個，省定貧困村81個、青島市定經濟薄弱村128個，2014年建檔立卡貧困戶8926戶、23838人，2014-2015年實現脫貧3385戶、8983人。2016年經過再識別、再認定，全市建檔立卡貧困戶4239戶、10483人，脫貧任務占青島市的60%。

在脫貧攻堅進程中，平度市積極探索具有農業大縣特色的精準扶貧、精準脫貧推進機制，激發農民這個人數最多、潛力最大、需求最旺的創新創業群體活力，積極打造“農創平度”品牌。

挖出病根才能精準發力

超級產糧大縣是貧困大縣，這樣的雙重身份讓平度市很尷尬。如何擺脫這樣的窘境？平度挖窮根、找對策，精準發力。

經過對貧困人口的摸底調查發現，多數貧困戶從事的產業附加值較低，抵御市場風險的能力較弱；因病致貧、因病返貧占73.65%；種、養業周期長，產品市場行情波動大，從投入到收益間隔長，效果難體現；資源性貧困問題突出，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發揮效益和輻射功能的彰顯力不夠；貧困戶多是老弱病殘，自我發展能力不足，缺乏自我脫貧的信心和內生動力。

精準扶貧、精準脫貧，核心是做到精準二字，關鍵是找準路子、構建好的機制體制。“脫貧并致富，農創是新路”。創新是農業發展的原動力，也是引領農業農村發展的根本動力。

在產業扶貧中激發內生動力

找到了貧困的病根，圍繞貧困（經濟薄弱）村出列、貧困戶脫貧的目標，平度市積極幫助貧困（經濟薄弱）村發展設施農業、休閑農業、鄉村旅游、光伏發電等項目，支持貧困戶發展種植、養殖、手工作坊和家庭經營項目，使有勞動能力的貧困人口都有穩定就業崗位或創業項目，利用農創幫貧困村、農創帶貧困戶等形式，激發貧困群眾的內生動力，使他們實現穩定脫貧。

崔家集鎮統籌6個經濟薄弱村扶貧資金，建設占地260畝的蔬菜扶貧農創體。目前，36個冬暖式蔬菜大棚竣工并交付使用，預計年產櫻桃西紅柿（圣女果）360余噸，實現銷售收入300余萬元。6個經濟薄弱村實現租賃收入5萬元，當年退出貧困。同時吸納23名貧困群眾和16名邊緣貧困群眾入園打工，使他們在家門口就能脫貧致富。

蓼蘭鎮楊家頂子扶貧創業園，集高效蔬菜種植、溫室育苗、生態養殖、農產品加工儲藏、休閑觀光采摘旅游、電商銷售、科技培訓于一體，3個貧困（經濟薄弱）村以扶持資金入股，通過“政府引導、資金統籌、合作社帶動、村戶參與”的運作方式，將貧困（經濟薄弱）村、貧困戶吸納到產業鏈上，村莊每年分紅，創業園為貧困戶提供生產、培訓、銷售等系列服務，并吸納貧困人口就業。2014年以來，共吸納50戶貧困戶就業，2016年與18戶貧困戶簽訂扶貧協議，確保貧困戶如期脫貧。

雙柳樹村貧困戶葛桂芳一家三口，丈夫重病，女兒正讀大學，家庭非常困難。創業園安排葛桂芳從事保潔工作，每天工資100元。還為其免費提供種苗和技術指導，發展6畝大蔥種植，收獲期以保護價收購，僅大蔥收入年可增收3萬元。

依托新型農業經營主體的技術、市場優勢，發揮帶動效應，同時，整合扶貧資金，擴大優勢農產品生產規模，形成規模效應，兩個效應的疊加，既確保了扶貧資金安全，又有助于貧困村和貧困戶在短時間內穩定脫貧。

規模化發展增效益

白沙河街道前麻蘭村有建檔立卡貧困戶19戶、67人。過去主要以糧油傳統種植為主，土地產出效益低。村集體積極發展種植大戶、專業合作社、龍頭企業，以每畝1100元的高價，從村民手中流轉土地1500多畝，又以提供節水灌溉、道路、治安、環境衛生等全方位服務為條件，以每畝1300元流轉給種植大戶和合作社。種植大戶和合作社又雇傭村民并優先雇傭貧困戶在流轉土地上打工，每天工資70-80元。貧困農民將土地流轉給合作社后，擺脫了土地對他們的束縛，釋放了土地的活力，實現了出讓土地和在出讓土地上務工的雙增收。

田莊鎮西寨村農機專業合作社，流轉耕地3550畝，以“產業+合作社+農戶”模式，為農戶提供新型農機、技術指導、統一銷售等“一條龍”服務，幫助農戶采取新農藝、傳授新技術、推廣新模式，提高田間作業效率，糧食產量同比提高30%，投資利率提高25%，實現農業轉型升級。近年來，周邊8個村莊595戶受益，35戶貧困戶脫貧致富。

明村鎮整合11個貧困（經濟薄弱）村扶貧資金1110萬元，全力打造三合山旅游AAA級景區。2016年，三合山旅游項目投資1億元，修建了盤山路、戰役紀念館、游客中心等，把周邊村莊的葡萄園區、藍莓園區、西瓜大棚、西紅柿大棚等納入景點。三合山腳下的藍莓基地，原先單調的大棚地改造成五彩斑斕的小房子，主打親子游系列，游客不僅可以品嘗到新鮮的有機藍莓，還可參加娛樂項目，品嘗當地農家飯，攝影、登山、露營等戶外運動愛好者紛至沓來。

如今，三合山景區逐步形成以山帶園、以園促山的良性互動、共同發展的格局，既讓城里人得享田園之樂，又讓農家人足不出戶有了穩定收入。11個貧困（經濟薄弱）村每村可增加集體收入5萬元以上，同時帶動周邊7個村莊13戶貧困戶、40余戶邊緣貧困戶就業。

平度市通過對貧困人群致貧原因的深度剖析，通過培育多類型、多層次的農業產業化經營，發展優勢性、區域性兼具的主導產業，實現了生產要素的優化配置，助推脫貧攻堅，朝著貧困人口脫貧、貧困村出列的目標扎實奮進。

（作者單位：山東省平度市扶貧辦）endprint