黑龍江省對俄邊境貿易發展研究

燕楠+謝琳+呂琳

[摘 要] 2013年，我國提出的“一帶一路”戰略，為中俄兩國的經濟與貿易合作提供了一個新契機，中俄的經貿合作成為了兩國關系發展的重要推力。從黑龍江省對俄邊境貿易規模、方式及商品結構的發展狀況入手，研究分析了黑龍江省對俄投資情況以及對俄邊境口岸基礎設施建設情況，找出了對俄邊境貿易中存在的問題，即貿易結構不合理，貿易方式單一；相關法律政策不完善，政府扶持力度不夠；基礎設施建設落后等。因此，黑龍江省應該調整貿易結構，提升貿易水平；完善法律法規，督促企業遵守監督監管程序；加大投資力度，深化對俄邊境貿易合作投資；加快對俄邊境口岸基礎設施建設，從而促進對俄經貿合作和加快對俄邊境貿易的發展。

[關鍵詞] 黑俄邊境貿易；經貿合作

[中圖分類號] F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0109-03

Abstract： Our country has put forward the strategy of "the Belt and Road" in 2003， which has provided a new opportunity for the economic and trade cooperation between China and Russia， so the economic and trade cooperation has become the important force of development of bilateral relations. Starting with the development of Russian border trade scale， way and commodity structure in Heilongjiang province， the research analyzes the investment situation in Russia and border port infrastructure construction situation. The problems in the Russian border trade are unreasonable trade structure and single trade mode； imperfect relevant laws and policies and insufficient government support； backward infrastructure construction. Therefore， the government should adjust the trade structure and raise trade level； improve laws and regulations and urge enterprises to comply with supervision procedures； increase investment and deepen investment in border trade with Russia； speed up the construction of infrastructure， so as to promote economic and trade cooperation with Russia and speed up the development of border trade with Russia.

Key words： Heilongjiang province and Russian border trade， economic and trade cooperation

近年來中俄雙邊貿易合作發展迅速，貿易交往日益頻繁。2009年，中俄兩國提出《中俄合作規劃綱要》，并且拓寬了8個中俄區域貿易合作關鍵領域；2013年，隨著我國“一帶一路”的提出，進一步推進了中俄貿易的發展；2014年，習近平總書記發表講話：中俄關系提升為戰略協作伙伴，并希望將全面戰略伙伴協作關系推向更高水平；同年，黑龍江省委提出了“龍江絲路帶”的設想。黑龍江省毗鄰俄羅斯，在對俄貿易方面有著天然的區位優勢，因此黑龍江省在中俄貿易中扮演愈加關鍵的角色。

一、黑龍江省對俄邊境貿易發展現狀

（一）黑龍江省對俄邊境貿易發展狀況

1.貿易規模

隨著中俄兩國貿易合作的深入推進，黑龍江省對俄貿易進出口額也在迅速增加，如下表所示：黑龍江省對俄貿易總額由2000年的13.7億美元增長至2014年的232.8億美元。其間由于2008年世界金融危機的出現，在2009年和2010年兩年間黑龍江省與俄羅斯兩國貿易合作出現雙邊貿易低谷現象；2011年，隨著中俄貿易關系的新推進，雙邊貿易額不斷回升，2014年達到232.8億美元。但貿易中仍然存在著結構不合理、政策不完善等問題。2015年至今，黑龍江省對俄邊境貿易仍不穩定，省政府對此采取了積極的措施應對。從2017年2月份黑龍江省對俄邊境貿易進出口額達到17.3億美元來看，今年的雙邊貿易可以有更好的發展。

2.商品結構

如圖一所示，近幾年黑龍江省對俄出口主要以服裝及衣著附件、鞋類箱包、蔬菜水果等低附加值的輕工產品為主。與2014年相比，總體比重變化不大，但出口貿易單一化缺乏高科技產品的滲入。就黑龍江省對俄進口而言，如圖二所示，近幾年主要進口商品有原油、原木、鋸材、肥料、鐵礦砂及其精礦、糧食等，其中原油所占比例最大，約74.8%。與2014年相比，進口總體比重均有所增加，但商品結構仍過于單一，使黑龍江省對俄羅斯市場過度依賴，對俄邊境貿易結構無法轉型升級。

3.貿易方式

黑龍江省對俄邊境貿易主要以一般貿易、邊境小額貿易、跨境電子商務為主。從貿易總額來看，2015年在全省對俄進出口額中，一般貿易進出口額達到59.9%，占據優先地位；從增長速度方面來看，一般貿易呈跨越式增長，跨境電子商務隨著互聯網的興起而迅速發展，邊境小額貿易增速則相對緩慢。但由于貿易方式的單一，不能有效拉動地方經濟的發展，在很大程度上制約了黑龍江省對俄邊境貿易。

（二）黑龍江省對俄投資情況

中俄兩國在政治外交中的全方位合作促進中俄雙邊貿易的開展，黑龍江省也響應國家“一帶一路”建設的號召，提出發展跨境電商等一系列措施，為企業對俄投資提供政策保證，改善了對俄投資環境。黑龍江省對俄投資企業從2008年的56家增加到2015年的99家，合同金額也逐年遞增，從2008年的9.5億美元增至2015年的41.79億美元。2015年，黑龍江省對俄投資金額累計達41.79億美元，占對俄總投資的60.56%，投資行業集中在農業和輕工業。但是在對俄投資的企業中，中小型企業占很大比例，而且大多數企業面臨資金人才短缺、技術設備落后等突出問題，致使多數中小型企業對俄投資風險加大，總體收益水平較少，對經濟的拉動作用不足，從而導致黑龍江省對俄投資整體實力不強。

（三）黑龍江省對俄邊境口岸基礎設施建設情況

1.通道建設方面情況

在“一帶一路”戰略引導下，中俄雙方在通道建設方面合作密切。

（1）陸路方面。國家在“十二五”期間加強此方面建設，2016年共完成鐵路建設投資308億元，超過“十一五”總和，相當于“十二五”期間的40%。由中俄共同投資的同江界鐵路大橋和黑河界河公路大橋已進入建設階段；中俄延邊公路擬建數條，在延邊地區形成扇形輻射公路網，將各邊境口岸和邊境互市貿易區連接起來，形成完善的綜合交通運輸網絡。

（2）水運方面。以黑龍江省為紐帶的江河聯運通道發展迅速，為解決冬季運輸困難的黑河口岸和同江口岸浮箱固冰通道已全部建成。2015年11月開始建設的蘿北到阿穆爾捷特的浮箱固冰通道也已接近完工。

（3）航空方面。黑龍江省對俄通航城市有10個，包括哈爾濱—莫斯科、哈爾濱—葉卡捷琳堡等多條國際航線，為跨境電商的發展提供了便利。

（4）管道方面。為適應中俄簽訂供氣合同的需要，2014年開始修建的中俄天然氣東線管道將途經我國9個省，管線總長3170公里，預計供氣量為380億立方米。

2.建筑設施方面情況

由于建立時間的差異和國家投資力度的不同，各口岸的建筑設施方面差異明顯。如綏芬河口建筑面積達49237.3平方米（含地下停車場面積17131.7平方米），擁有進出境旅客通道24條，貨物通道12條，監管倉庫樓面積16315平方米；而黑河口岸只有3600平方米旅檢大廳，內設14條出入境通道，由此導致各口岸貨物流通能力出現差異。

二、黑龍江省對俄邊境貿易中存在的問題

（一）貿易結構不合理，貿易方式單一

近些年，黑龍江省對俄出口主要以衣服、鞋帽等勞動密集型產品為主，進口主要以能源、原料等資源密集型產品為主。雖然在進出口商品中，機電產品逐漸出現，所占比重也逐年升高，但相對雙邊貿易總額而言，所占比例仍不高，雙邊貿易仍缺少高端科技產品。

黑龍江省對俄貿易方式單一，主要有一般貿易、邊境小額貿易、跨境電子商務等。黑龍江省對俄邊境貿易規模雖然較大，但進出口商品結構、方式單一，制約著黑龍江省對俄邊境經貿合作的轉型升級；雙邊貿易缺乏高科技產品是導致其方式單一的主要因素之一。同時，雖然如今的互聯網已日漸成熟，但黑龍江省與俄羅斯的跨境電子商務卻不成熟，跨境電子商務數量較少，貿易仍采用傳統的方式進行，貿易效率低下。

（二）相關法律政策不完善，政府扶持力度不夠

目前，在對俄邊境貿易中，相關法律法規不完善，使得大量企業在對俄貿易中鉆法律漏洞，完善黑龍江省與俄羅斯邊境貿易相關的法律法規已迫在眉睫。同時，政府對黑俄邊境口岸投資力度不夠，大多數口岸終年破舊，通貨能力嚴重不足，滿足不了貿易流量的需求，如撫遠口岸等；并且口岸周邊地區經濟發展較慢，如綏芬河口岸，其周邊地區對口岸的帶動力不足，致使黑龍江對俄邊境貿易發展緩慢。同時，通關手續繁雜、工作人員數量有限、通貨能力不足、通貨效率低下，這些嚴重制約著黑龍江省與俄羅斯雙方的邊境貿易。

（三）基礎設施建設落后

1.俄羅斯方面

俄羅斯西伯利亞及遠東地區，生產技術、基礎設施等方面發展程度較低。公路、鐵路數量少、等級低而且分布不均，北部一些地區甚至沒有鐵路；另外基本設備老化、技術過時、服務價格高等問題突出。

2.黑龍江省方面

黑龍江省多數沿邊地區經濟發展落后，農村公路普及程度偏低，高速公路服務水平不高，對外口岸運輸能力弱等問題突出；甚至有很大一部分道路基礎設施嚴重老化，加之冬季天氣寒冷，道路經常被凍結，很多口岸只能按季節進行開放，致使對俄貿易發展效率極低。

三、促進黑龍江省對俄邊境貿易發展的對策

（一）調整貿易結構，提升貿易水平

1.改善貿易結構，加大科學技術投入。努力研發新產品，提高高科技、高品質產品在對俄邊境貿易中的比重，擴大對俄貿易規模，使黑龍江省在對俄邊境貿易中從“第一制造”轉變為“第一創造”。

2.優化貿易方式，使之多樣化。在這個信息化的社會，黑俄雙方應大量培育跨境電商，鼓勵電子商務企業“走出去”，探索以電子商務為主的多方式、多渠道的外貿產品內銷模式，豐富貿易方式。

（二）完善法律法規，督促企業遵守監督監管程序

結合黑龍江省具體情況，加快制定對俄貿易的相關法律法規，做到有法可依，有法可循。督促企業在對俄貿易中應該嚴格遵守貿易程序：1.申報，2.海關查驗，3.依法征稅，4.海關簽印放行，積極配合工作人員的監督與檢查；同時樹立良好的觀念，積極維護市場秩序。

（三）加大投資力度，深化對俄邊境貿易合作投資

1.加強對口岸建設的投資，增強口岸過貨能力；建設黑龍江省與俄羅斯地區進出口加工基地、銷售基地，降低運輸成本，逐漸解決灰色清關與進出口的高關稅問題。

2.充分發揮雙邊經貿地理優勢，提高投資效益，提升合作水平，并在一些重點領域促成重大的投資項目。

3.不斷優化投資環境，塑造公平、開放的投資環境。

4.加大培養復合型人才，加強與俄人文文化交流、往來與合作。

（四）加快對俄邊境口岸基礎設施建設

加快貿易政策的制定，建立出口加工保稅區，并加強現有口岸基礎設施建設，帶動兩國邊境口岸硬件設施的全面升級。通過對保稅加工區建設的基礎投資，進一步帶動口岸周邊地區的經濟發展。同時，要加強現有路網的維護和建設力度，加緊中俄同江鐵路大橋的施工；依托哈爾濱鐵路局“丁”字形鐵路網架構，構建外接俄羅斯西伯利亞、內接中國路網的鐵路“大動脈”等，力爭在全年內都可實現自由流通貨物，提高邊境口岸通貨貿易能力。

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