扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”

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在扶貧攻堅(jiān)中，貴州省還有一個(gè)探索，就是以大文化助推大扶貧。而這，又讓扶貧能夠超越經(jīng)濟(jì)因素成為一個(gè)深刻的文化命題。

向貧困發(fā)起總攻

貴州是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)2016年年初的統(tǒng)計(jì)，在全國5000多萬貧困人口中，貴州就占493萬人，占了很大的比例，快要接近總數(shù)的十分之一。經(jīng)過去年一年的努力，貴州省雖然減貧120多萬人，但仍然是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

因此之故，中共貴州省委和省政府把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作一個(gè)重要任務(wù)，作為貴州的頭等大事和第一民生工程來抓。2016年年初確定了全省“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施大扶貧和大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)，并決定在全省大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)中采取超常規(guī)戰(zhàn)役，即在全省200個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定20個(gè)貧中之貧、困中之困的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由20位省領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)一支隊(duì)伍組建指揮部，開展定點(diǎn)包干扶貧，省領(lǐng)導(dǎo)親任指揮長(zhǎng)，所在系統(tǒng)（部門）的主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，所在市州的主要領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，廳局部門的一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任前線工作隊(duì)長(zhǎng)，以確保到2020年前全面脫貧，并示范帶動(dòng)周邊其他貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困問題，確保全省如期全面建成小康社會(huì)。

為此，省里決定安排專項(xiàng)資金，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，從已融資設(shè)立的全省脫貧攻堅(jiān)3000億元基金中，單列組建近200億元的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)子基金，即按每一個(gè)貧困人口10萬元的額度進(jìn)行安排，集中投放在基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和環(huán)境整治等方面。現(xiàn)在貴州省按照這個(gè)模式來做，一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)點(diǎn)，下面一個(gè)廳局具體來負(fù)責(zé)這個(gè)點(diǎn)的扶貧工作，和市縣鄉(xiāng)的同志組成一個(gè)工作隊(duì)，來全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，預(yù)期在二到三年時(shí)間內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)脫貧，給全省的其他地區(qū)做一個(gè)示范帶動(dòng)。今年春節(jié)以后，貴州省又開展了一個(gè)春季攻勢(shì)，對(duì)扶貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻，并開展“大比武”活動(dòng)。

精準(zhǔn)是扶貧攻堅(jiān)的鑰匙

在貴州扶貧攻堅(jiān)的過程中，我們最大的感受是要精準(zhǔn)。

首先是扶貧資金如何分配。以前老百姓的脫貧是被脫貧，是數(shù)字脫貧。也就是說，中央政府撥出一筆扶貧資金，由上級(jí)相關(guān)主管部門分配脫貧指標(biāo)，層層分配下來，根據(jù)資金的多少，來確定多少人脫貧。去年以來，我們強(qiáng)調(diào)實(shí)行精準(zhǔn)脫貧。也就是說，從實(shí)際出發(fā)，反復(fù)核準(zhǔn)貧困人口，用上述采取的方式來支持他們發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。

其次是貧困標(biāo)準(zhǔn)需要精準(zhǔn)，不脫離實(shí)際，要有可操作性。以前上級(jí)部門制定的一些貧困標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)有些問題。比如，原來從國務(wù)院扶貧辦到省市縣制訂的脫貧標(biāo)準(zhǔn)中，致貧原因就很粗糙。它分幾大類，有因?yàn)?zāi)致貧，有因病致貧，還是因?qū)W致貧。其中，因病致貧的大病種有一個(gè)單子，貧困人口如果對(duì)上這個(gè)單子上的病種，就可以歸入因病致貧；如果對(duì)不上，比如有些老年人，有腰椎間盤突出、氣喘等疾病，看起來病病歪歪的，路都走不穩(wěn)，但卻無法歸入因病致貧類別。地方干部在核對(duì)統(tǒng)計(jì)中，只好把這類人歸入喪失勞動(dòng)力而致貧。

再次就是貧困標(biāo)準(zhǔn)怎么定。比如，有一些農(nóng)戶，花了很多錢或者舉債貸款修樓房，漂亮的樓房建起來了，但欠下不少債務(wù)。而他們的隔壁人家，子女外出務(wù)工，很可能有存款，但大家也不知道，也可能錢就放在家里，但房子看起來歪歪倒倒的。這樣對(duì)比著看，一家富麗堂皇，像是有錢人；一家房子破破爛爛，像是貧困戶，但實(shí)際上卻未必就是這樣。所以，貧困標(biāo)準(zhǔn)怎么定？作為鄉(xiāng)村干部，不一定了解實(shí)際情況，也不能去銀行查別人到底有多少存款，怎么辦？只好大民主——投票，讓大家來評(píng)議誰家算貧困戶。再比如，如果規(guī)定年人均收入2900元為貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，那么年人均2910的農(nóng)戶算不算貧困戶呢？所以農(nóng)村貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)不太好把握。在這個(gè)過程中，也不排除村干部?jī)?yōu)親厚友的行為，人緣好的家庭票決時(shí)也會(huì)得較高的票。而往往貧窮和文化教育恰成正比，智力低下的人通常文化水平比較低，也不太懂錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，不善于與人打交道；再或者人窮志短人緣更差，那么，“大民主”的時(shí)候，得票就會(huì)很低，這樣一些貧困戶就會(huì)被漏掉。上級(jí)政府在制定貧困標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要充分考慮基層的這些情況，怎么樣可以操作起來，如何減少這些人為的因素。

目前還有一個(gè)問題就是形式主義比較泛濫。各種報(bào)表太多，很多鄉(xiāng)村干部，包括我們到縣鄉(xiāng)各級(jí)政府的掛職干部，很大精力就是不停地填這些表格。很多表格與實(shí)際情況也沒有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，就是閉門造車。舉個(gè)例子，既然叫做向貧困發(fā)起總攻，總攻就是戰(zhàn)役，就是作戰(zhàn)，所以有些地方下鄉(xiāng)扶貧還要搞一個(gè)作戰(zhàn)圖、路線圖，有的還要制造一個(gè)沙盤。而一個(gè)沙盤要花上萬元錢，有必要花這筆錢么？類似于標(biāo)語滿街這些形式主義太多了！制度掛滿墻，但不落實(shí)，就都是空的。所以，我們需要有更加符合實(shí)際的好的扶貧機(jī)制。

扶貧資金的監(jiān)管也很重要。比如修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的就要走招投標(biāo)程序，但基層并沒有完全這樣做。因?yàn)闀r(shí)間短、任務(wù)急，基層的技術(shù)力量也有限，讓他們按照規(guī)定完整科學(xué)地編制一個(gè)行之有效的方案不太現(xiàn)實(shí)。但是，我們辛苦做出來的扶貧工程不能是一個(gè)腐敗工程。如何堵住這些漏洞，還需我們摸索出一套有效的監(jiān)管機(jī)制。

大文化助推大扶貧

在扶貧攻堅(jiān)中，貴州省還有一個(gè)探索，就是以大文化助推大扶貧。扶貧，扶貧，就是要改變這種落后貧窮的面貌。習(xí)近平總書記說：扶貧先扶志、扶貧必扶智。扶志，就是讓具備脫貧能力的人有志氣、有信心去脫貧；扶智，就是讓沒有能力脫貧的人具備脫貧能力。我們理解，這本質(zhì)上就是文化扶貧。另外，貧困地區(qū)的特色文化資源，成為今天發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、助推脫貧致富的新路子，則進(jìn)一步豐富了文化扶貧的基本內(nèi)涵。

過去，我們扶貧講的主要是物質(zhì)上的支持，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，還必須給貧困戶注入精神動(dòng)力，也就是扶貧要扶智（志），激發(fā)他們改變貧困命運(yùn)的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧要扶智（志），要由輸血變成造血。我們貴州省探索文化扶貧工作，主要通過四個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)，即：文化育民、文化勵(lì)民、文化惠民、文化富民。

文化扶貧是一個(gè)育人工程。通過文化教育貧困對(duì)象，既是傳授知識(shí)技能的過程，又是輸入精氣神的過程。貴州少數(shù)民族原生態(tài)文化很多，通過培訓(xùn)人才，使這些原生態(tài)的文化傳承下來；通過舉辦文化藝術(shù)節(jié)等方式，把這些優(yōu)秀文化表達(dá)出來，從而增加其文化自信，達(dá)到文化勵(lì)民的目的。作為政府主管部門，文化惠民要為貧困鄉(xiāng)村提供基本的均等的公共服務(wù)，如電話、圖書、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代基本的信息通訊手段，使現(xiàn)代文化和文明惠及到他們，不能因?yàn)樗麄冐毟F，就享受不了基本的文化生活。文化富民就是通過文化產(chǎn)業(yè)，特別是有特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，比如傳統(tǒng)手工藝品，還有傳統(tǒng)村落與旅游結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)致富，達(dá)到富民目的。我們的“藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊”就是這樣一個(gè)文化項(xiàng)目，通過打造從貴州西部經(jīng)云南、四川到西藏沿線的文化產(chǎn)業(yè)走廊，把旅游、商業(yè)、手工業(yè)和少數(shù)民族文化保護(hù)結(jié)合起來，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

所以，我們不僅要從物質(zhì)上扶貧，還要從文化、教育、醫(yī)療和精神上扶貧。通過對(duì)西部農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)，對(duì)寄宿學(xué)生提供免費(fèi)營養(yǎng)午餐，對(duì)貧困家庭的大學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，還有通過醫(yī)療救助，下一步再和醫(yī)改結(jié)合起來，讓貧困家庭也享受到醫(yī)改優(yōu)惠，把貧困人口的精氣神扶起來，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)起來，有自信心，有追求更好生活的愿景。

扶貧，從經(jīng)濟(jì)上看是社會(huì)主義追求共同富裕的需要，但從哲學(xué)上看，更應(yīng)該是人們通過自己的努力解放自己、證明自己價(jià)值的需要。這也正是我們強(qiáng)調(diào)有內(nèi)生動(dòng)力的開發(fā)式扶貧的原因。而這，又讓扶貧能夠超越經(jīng)濟(jì)因素成為一個(gè)深刻的文化命題。

（作者為貴州省文化廳副廳長(zhǎng)）