安徽地礦腐敗窩案

編輯部

在大會(huì)做廉政報(bào)告時(shí)，談及多地地勘系統(tǒng)一把手落馬，李學(xué)文還痛批：“我們是找礦的，有本事從土里刨金子，靠權(quán)力尋租算什么能耐？”

2016年底，安徽省地礦局原局長李學(xué)文受賄案一審宣判。在此之前，李學(xué)文的副手，安徽省煤田地質(zhì)局原副局長丁寶軍也因受賄落馬。時(shí)間回溯到2011年底，安徽省宿州市國土資源局原局長張治淮被查。

自此，一場(chǎng)綿延數(shù)年、涉及多人的地礦行業(yè)腐敗窩案告一段落。在腐敗鏈條上，有省級(jí)地礦局負(fù)責(zé)人，有地級(jí)市國土局一把手，還有在當(dāng)?shù)仫L(fēng)光一時(shí)的企業(yè)家。

然而令人意外的是，這場(chǎng)地礦行業(yè)的窩案，調(diào)查結(jié)果竟與礦無關(guān)。

宿州“土地爺爺”落馬

綿密的政商關(guān)系網(wǎng)一旦被撕開一角，往往會(huì)引發(fā)意想不到的連鎖反應(yīng)。時(shí)任宿州市國土資源局局長張治淮，正是這場(chǎng)窩案的突破口。

在宿州，張治淮被稱為“土地爺爺”，當(dāng)?shù)厝耸空f，張不僅位高權(quán)重，而且貪得無厭。2002年，張治淮擔(dān)任宿州市國土資源局局長，次年，其子張冬便成為宿州市國土資源局土地利用管理科副科長，掌管土地使用權(quán)劃撥、出讓等要?jiǎng)?wù)。2006年初，張冬又被提拔為宿州市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長，父子兩人把持要職。

按規(guī)定，公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。但張家父子卻把規(guī)定踩在腳底，毫無顧忌地?cái)控?cái)。

2012年，張氏父子雙雙被判刑。因共同受賄1700余萬元，張治淮被判死緩，張冬被判無期徒刑。

多名宿州企業(yè)家向張氏父子行賄，其中一名房地產(chǎn)商人行賄額高達(dá)700余萬元，令人咋舌。在諸多行賄者中，有一人是中元化工集團(tuán)董事長陳慶標(biāo)。陳慶標(biāo)是山東滕州人，2001年，他從滕州市政府辭職下海，來到宿州經(jīng)商，此后創(chuàng)建中元化工集團(tuán)。該集團(tuán)總資產(chǎn)6億多元，年銷售收入10億元以上。陳慶標(biāo)是宿州的商界名人，不僅是安徽省企業(yè)家聯(lián)合會(huì)副會(huì)長，還被授予“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡取?/p>

陳慶標(biāo)曾向張氏父子累計(jì)行賄80余萬元，從數(shù)額來看或許并不“顯眼”，但從陳慶標(biāo)這里，卻讓安徽地礦系統(tǒng)腐敗浮出冰山一角。

律師費(fèi)里的回扣

時(shí)任安徽省煤田地質(zhì)局副局長丁寶軍，是陳慶標(biāo)的老朋友。正是透過這一層交情，陳慶標(biāo)攀上了安徽地礦系統(tǒng)的關(guān)系，窩案也進(jìn)一步向地礦系統(tǒng)蔓延。

丁寶軍的老家就在宿州，他1983年從一所專科學(xué)校畢業(yè)后進(jìn)入安徽省煤田地質(zhì)局，從辦事員干到副局長，是公認(rèn)的“老資格”。在局里，丁寶軍也以個(gè)性強(qiáng)悍跋扈著稱。局領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)，丁寶軍與一名年長的黨委副書記一言不合，差點(diǎn)大打出手。分管局里的經(jīng)濟(jì)工作后，丁寶軍撤銷運(yùn)營部，以副局長的身份直接干預(yù)具體項(xiàng)目的操作。

煤田地質(zhì)局是事業(yè)單位，下屬有從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)——安徽兩淮置業(yè)有限責(zé)任公司。但令很多人不解的是，兩淮置業(yè)開發(fā)的大部分房地產(chǎn)項(xiàng)目，并不在省會(huì)合肥，而在丁寶軍的老家宿州。

丁寶軍與陳慶標(biāo)的“合作”，正是一塊位于宿州的土地。2009年，宿州市要求安徽中元化工集團(tuán)搬遷到宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，公司土地由政府收儲(chǔ)，作為商業(yè)用地統(tǒng)一掛牌拍賣，拍賣所得出讓金全額返還給企業(yè)。因?yàn)橘u地的原因，陳慶標(biāo)同時(shí)與國土資源局長張治淮以及分管兩淮置業(yè)的丁寶軍聯(lián)絡(luò)頻繁。

2010年11月，兩淮置業(yè)競(jìng)拍到了此塊土地，共計(jì)4.25億元。在此過程中，張治淮給陳慶標(biāo)提供了許多“幫助”，不僅減免土地測(cè)繪和評(píng)估等費(fèi)用，還及時(shí)將土地出讓金返還給中元化工集團(tuán)。陳慶標(biāo)為“感謝”張治淮父子，多次行賄共計(jì)80余萬元。

對(duì)于買主，陳慶標(biāo)更是殷勤。在飯局上，陳慶標(biāo)向丁寶軍承諾，如果兩淮置業(yè)能高價(jià)收購?fù)恋兀鲁珊笏投氒?00萬元。丁寶軍沒要那么多，但收下了幾萬元紅包。據(jù)知情人士介紹，丁寶軍也有謹(jǐn)慎的一面。比如收陳慶標(biāo)的紅包禮金時(shí)，他就讓對(duì)方把錢放到酒店前臺(tái)，自己再去取。

陳慶標(biāo)被調(diào)查后，丁寶軍受到牽連。隨著調(diào)查深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，丁寶軍的“謹(jǐn)慎”是有選擇性的。只要他認(rèn)為條件適合，就會(huì)獅子大開口。

2006年，安徽省煤田地質(zhì)局公開招聘常年法律顧問，分管法律工作的丁寶軍與一名江姓律師有了交集。起初，江律師會(huì)奉上一些小恩小惠，后來，江律師表示，只要是他代理的安徽省煤田地質(zhì)局及其下屬單位的案件，就從他所獲得的代理費(fèi)中拿出30%“感謝”丁寶軍。

丁寶軍起初猶豫，江律師拍著胸脯保證：“我就是學(xué)法律的，保證你沒事。”見有專業(yè)人士“把關(guān)”，丁寶軍最終同意，先后受賄260余萬元。

2013年7月，丁寶軍落馬。而在對(duì)丁寶軍的調(diào)查中，又牽扯出曾擔(dān)任安徽煤田地質(zhì)局局長，后調(diào)任安徽地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局局長的李學(xué)文。調(diào)查顯示，在丁寶軍引薦下，陳慶標(biāo)也與李學(xué)文搭上了線。陳慶標(biāo)多次向李學(xué)文送現(xiàn)金與購物卡。

“地勘驕子”折戟

在中國地勘行業(yè)，李學(xué)文算得上明星人物。籍貫山東無棣的李學(xué)文，1982年畢業(yè)于山東礦業(yè)學(xué)院地質(zhì)系，此后，他投身地質(zhì)行業(yè)，耕耘32年。李學(xué)文從基層的地測(cè)隊(duì)技術(shù)員干起，一步步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。1996年，他從中國煤田地質(zhì)總局黨委辦公室主任的崗位，被調(diào)到安徽省煤田地質(zhì)局任黨委副書記、紀(jì)委書記。2002年，李學(xué)文出任安徽省煤田地質(zhì)局黨委書記、局長。

從李學(xué)文2002年上任到2007年，安徽省煤田地質(zhì)局連續(xù)6年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國同行業(yè)保持第一。李學(xué)文由此成為全國地勘系統(tǒng)的風(fēng)云人物，行業(yè)權(quán)威雜志曾刊發(fā)長篇通訊，將李學(xué)文比作非洲草原上的雄獅，并稱他為“地勘驕子”。2011年12月，李學(xué)文由安徽省煤田地質(zhì)局局長調(diào)任安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局局長。

李學(xué)文主政煤田地質(zhì)局時(shí)，副局長丁寶軍正是他的左膀右臂。據(jù)知情人士介紹，李學(xué)文出任局長時(shí)，丁寶軍只是局里的中層干部，李學(xué)文大力提拔，短短幾年，丁寶軍就成為排名第一的副局長。丁寶軍作風(fēng)跋扈，很大程度上也是因?yàn)楂@得了一把手李學(xué)文的信任。

李學(xué)文不僅是個(gè)能人，更時(shí)常以清官自詡。李學(xué)文曾在公開場(chǎng)合說：“如果紀(jì)委來查我，一定會(huì)查出個(gè)清廉典型。”在大會(huì)做廉政報(bào)告時(shí)，談及多地地勘系統(tǒng)一把手落馬，李學(xué)文還痛批：“我們是找礦的，有本事從土里刨金子，靠權(quán)力尋租算什么能耐？”

據(jù)介紹，李學(xué)文存在受賄行為，但與許多巨貪相比，金額并不大。有好些錢，還是妻子馬坤玲收的。

馬坤玲的工作單位也在安徽省煤田地質(zhì)局，盡管只是一名副科級(jí)干部，但因?yàn)椤熬珠L夫人”的特殊身份，許多級(jí)別遠(yuǎn)比馬坤玲高的人爭(zhēng)相上門，奉上財(cái)物。

得知李學(xué)文喜歡附庸風(fēng)雅，合肥一家園林公司董事長花1.6萬元買了一幅省圖書館銷售的珍藏限量版灑金的“清明上河圖”字畫，發(fā)票和鑒定證書都放在盒子里面。馬坤玲收下禮物并轉(zhuǎn)告李學(xué)文。

安徽省煤田地質(zhì)局下屬兩淮建設(shè)有限公司上海分公司經(jīng)理牛某為向李學(xué)文示好，送給馬坤玲一塊價(jià)值約4萬元的萬寶龍手表。

法院的判決書中寫道，被告人李學(xué)文作為國家工作人員，利用職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同其妻子馬坤玲非法收受他人給予的財(cái)物，折合人民幣66.087萬元，構(gòu)成受賄罪。

此外，身為地礦系統(tǒng)一把手的李學(xué)文，受賄款中有下屬的禮金，有房地產(chǎn)商人、工程承包商送的錢，卻沒有涉礦腐敗。

一名當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，李學(xué)文自詡清官，或許正是認(rèn)為只收了一點(diǎn)禮金，在礦產(chǎn)業(yè)務(wù)上還能潔身自好。但是，他給國家造成的損失，可能比一些貪得無厭的人更大。

“多元化發(fā)展，不是腐敗的避風(fēng)港”

李學(xué)文除了受賄罪，還犯有失職罪。

李學(xué)文身為煤田地質(zhì)局一把手，長期兼任下屬企業(yè)安徽兩淮建設(shè)有限責(zé)任公司董事長、法人代表。2004年，李學(xué)文拍板決定，以兩淮建設(shè)公司的名義，委托蚌埠市民生擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱民生公司）保管、運(yùn)作未到期的5000萬元額度承兌匯票資產(chǎn)，并且由民生公司提供兩個(gè)企業(yè)作為擔(dān)保人。

協(xié)議簽訂后，民生公司沒有履行保管和運(yùn)作的義務(wù)。李學(xué)文作為單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)資產(chǎn)分管人，沒有認(rèn)真核查資金收益、資金安全情況，致使兩淮公司繼續(xù)向民生公司交付承兌匯票，并突破5000萬元額度。之后，李學(xué)文未經(jīng)集體研究，未遵守局務(wù)公開的程序規(guī)定，明知缺少一家保證人簽字蓋章，擅自決定和民生公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將民生公司履行保管和運(yùn)作時(shí)間延長24個(gè)月。

后經(jīng)審計(jì)認(rèn)定，到2013年底，兩淮公司仍有本息共計(jì)1.42億元無法收回。民生公司無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，擔(dān)保人也宣告破產(chǎn)。

一個(gè)多億的資產(chǎn)，就在李學(xué)文眼皮子底下不翼而飛，無論其中是否存在權(quán)錢交易，他都難辭其咎。一名安徽地礦系統(tǒng)人士介紹，李學(xué)文的失職，與他的個(gè)性有很大關(guān)系。他有能力，在單位十分強(qiáng)勢(shì)，他拍板的事，最后明知有問題，一般人也不敢提出意見。

李學(xué)文在接受上級(jí)檢查時(shí)曾專門提到，針對(duì)各地地勘系統(tǒng)涉礦腐敗，班子成員頻頻落馬，安徽在這方面盯得很緊，探索出一些經(jīng)驗(yàn)。李學(xué)文這話倒不全是吹牛，仔細(xì)觀察李學(xué)文與副手丁寶軍的違法事實(shí)，的確與其他地勘系統(tǒng)官員不同，他們的腐敗沒有出在礦上，而是其他方面。

“但這更是給人們敲響了警鐘。”一名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，近年來地礦局不僅按企業(yè)化經(jīng)營，也鼓勵(lì)多元化發(fā)展。地礦局下屬有各式各樣的企業(yè)，早已不是新鮮事。在看好礦業(yè)這座“金山”的同時(shí)，其它領(lǐng)域的監(jiān)督也不能松。李學(xué)文沒在礦上做文章，卻在工程綠化、人事任免方面收錢，丁寶軍則連律師費(fèi)也要拿回扣。貪欲閘門大開，卻還認(rèn)為自己“算得上清廉”。“多元化發(fā)展，不是腐敗的避風(fēng)港。”

（摘自《廉政瞭望》）