常州與臺灣產業技術合作存在的問題與對策建議

徐棟+劉德光+姜國剛

摘 要：近年來，雖然常州與臺灣相關產業之間的技術合作取得了顯著成果，但也存在著一定的問題。為此，常州要通過拓寬信息交流渠道、強化常臺產學研合作平臺建設、創新人才交流機制、完善技術服務體系以及加強知識產權保護等方面措施，不斷提高常臺產業技術合作的層次和水平。

關鍵詞：常州；臺灣；產業；技術合作

自上個世紀80年代末以來，隨著常州與臺灣經貿往來的日益頻繁，兩地在不同產業之間的科技交流與合作也取得了長足的發展。這在一定程度上推進了常臺產業之間的深度對接，為常州產業結構優化升級注入了強勁動力。

1 常州與臺灣產業技術合作的現狀

（1）產業技術合作的領域日益廣泛

目前，常臺之間的科技交流與合作已經深入到國民經濟的各個部門，既涉及制造業，也涵蓋農業、服務業；既包括紡織、機電等傳統部門，也有生物醫藥、健康醫療等高新技術產業。旭榮集團、達安基因、世華花卉等大批臺資企業，紛紛在常州設立研發基地或研發中心。其中，早在2009年，旭榮集團就在常州成立了運動休閑紡織面料工程技術研究中心。目前，這一技術研發中心已獲“中國針織行業優秀實驗室”的稱號。達安基因則與國藥集團共同成立國藥基因科技有限公司，主要從事二代基因測序系統以及體外診斷領域產品的研發、生產、銷售以及第三方獨立醫學實驗室網絡建設。世華花卉除依靠臺灣技術在常州建成國內最大的蝴蝶蘭種苗培育基地之外，還聯合南京師范大學共同成立“石斛蘭產化技術工程中心”，從事終端產品的開發。

（2）產業技術合作“本地化”態勢明顯

受國際市場需求疲軟和國內產業轉型升級壓力的影響，臺資企業在常州從事傳統代加工生產的同時，越來越注重借助于大陸人力、資本、政策、法規，在專利的申請、研發中心的設立、品牌的創建、國內市場開拓等方面，加強與國內相關企業與機構的合作，從而使得常臺技術合作“本地化”態勢明顯。數據顯示，截止2017年5月，共有17家臺資企業獲批江蘇省高新技術企業，7家獲批江蘇省外資研發中心，4家獲批江蘇省工程技術研究中心、10家獲批常州市工程技術研究中心，2家獲批江蘇省企業技術中心、5家批常州市企業技術中心。1家榮獲中國馳名商標、6家榮獲江蘇省著名商標、8家榮獲常州市知名商標。其中，常州祥明電機有限公司已擁有國家專利授權23項，發明專利3項；國家級重點新產品11項、省高新技術產品7項、市高新技術產品19項；中、高級技術開發人員63人，其中高級工程師11人（含外籍專家2人），“祥明”商標榮獲中國馳名商標和江蘇省著名商標。

（3）產業技術合作層次不斷提高

常臺兩地的技術合作逐漸向合作研究、共建實驗基地、共同申報科研項目等多種形式發展，合作層次和質量不斷提高。依托現有在常高校的教育和科研資源，近年來，常州與臺灣高校在項目開發、人才培養、學術交流方面的合作不斷提高。以常州工學院為例，自2007年該校與臺灣勤益科技大學建立以來，雙方在工程科技、人文教育等領域展開了廣泛地交流與合作，并連續舉辦了十屆“海峽兩岸科技與人文教育暨產學合作研討會”。2014年，兩校聯合成功申請了江蘇高校“文化創意協同創新中心”。此外，隨著臺灣研發團隊的整體遷入，也提高了常臺技術合作的水平。諸如，常州通過“龍城英才”項目引進的張傳祥博士團隊，成立了江蘇慧博生物科技有限公司，先后與上海交通大學、浙江大學、天津醫科大學等科研院校進行長期產學研合作，并開發瑪咖等多個功能食品及營養食品，為產學研結合做出了表率。

（4）產業技術合作平臺逐步完善

為了發揮臺資企業的集聚效應，拓寬兩岸經貿合作的領域，提升兩岸企業技術交流與合作的層次，近年來，常州市通過加大研發中心、科技園區、創業園區等平臺的建設，有利地推動了臺灣企業技術成果在大陸的轉化和應用。2016年4月22日，“海峽兩岸（常州）健康產業合作區”正式獲國臺辦的批復。該園區成為積極對接臺灣生技制造產業，著力建設以醫療器械研發、生產為核心的健康制造業先導區。目前，已有國藥集團、達安基因、愛康宜誠、臺灣明基等90余家企業在區內設立研發中心或生產基地，這就為兩岸在生物醫藥方面的技術交流奠定了良好的基礎。

2 常州與臺灣產業技術合作存在的問題

（1）技術合作層次較低，技術溢出效應不明顯

雖然近年來，臺商通過在常州設立研發中心等形式，加速了臺灣技術向大陸轉移的步伐。但受傳統觀念和島內對技術轉讓限制的影響，“大陸是臺灣企業代加工基地”的投資理念依然根深蒂固，在常臺資企業仍然是以傳統的“兩頭在外”的加工企業為主，企業現有研發活動也僅僅局限在產品實用性能的測試、產品外觀設計等低層次環節，而核心技術的研制和開發仍然被島內公司嚴格控制。這就使得在常臺資企業的研發活動過度地依賴于島內的母公司，缺乏與常州當地企事業單位之間的深度合作，技術合作的溢出效應不明顯，對當地相關產業前向或后向的關聯效應不強，難以帶動上下游產業的共同發展。

（2）技術交流信息不對稱，技術合作范圍受限

盡管常臺兩地的技術交流與合作已經呈現出由淺到深、逐步發展的趨勢，但是總體來看，無論是兩地技術交流與合作的內容，還是層次都還處于初級階段，技術合作多以短期項目為主。造成這一現象的主要原因在于兩岸技術交流的信息不對稱。在常臺商企業，多是以獨資的形式經營，其主要管理人員和技術人員也多來自于島內，這就使得臺資企業缺乏對當地企業、高校以及科研院所的了解，難以形成產學研聯動發展的局面。同時，常州雖然擁有雄厚的產業基礎和良好的教育科研資源，與臺灣企業、高校進行技術交流與合作的意愿也比較強烈，但是由于信息的缺乏，這種交流與合作很難大范圍展開。

（三）技術合作服務不到位，長期合作機制缺乏

在技術交流信息不對稱的情況下，技術交流服務平臺的搭建能夠降低技術合作雙方的交易成本，提高合作的效率，實現資源的優化配置。雖然常州市相關部門對兩地的技術合作提供了眾多的平臺，但是常臺之間的技術合作依然缺乏得力的統籌協調執行機構和靈活有效的運行機制。政府部門間、企業間、科研單位與高校間統籌協調不夠，合作針對性不強；對臺科技交流專項經費過少，企業積極性不高；常臺技術合作項目庫尚未建立，技術交流存在供需失衡；項目對接專業服務不夠，專家咨詢體系、風險評估體系等專業服務體系不完善現象普遍存在，這在一定程度上影響了常臺產業對接的深度和廣度。

（4）知識產權保護不到位，臺企合作主動性不強

知識產權的保護是常臺兩地企事業單位進行技術合作必須面對的敏感問題，也是影響兩地產業能否深度合作的關鍵因素。而目前，兩岸在知識產權相關法律規定、知識產權管理機構和執法機構等方面存在著很大的差異。臺商在常州進行投資時，由于對大陸知識產權法律體系認識不足，致使其在專利申請、產權保護等方面困難重重，這在一定程度上打擊了臺企與大陸相關機構進行技術合作的主動性，為兩地產業深度合作造成了障礙。

3 常州與臺灣產業技術合作層次深化的對策建議

（1）以現有技術合作平臺為載體，深化技術溢出效應

一是要以常臺兩地產業優勢互補為前提，明確現有科技園區或創業園區的產業定位和發展方向，不斷加強園區投資環境建設，從而為臺資企業的入駐提供資金、人才或政策方面的支持。二是要堅持“高新技術產業先行，適用技術為輔”的招商理念，通過稅收或租金減免等優惠政策，鼓勵臺灣研發中心或創業團隊向園區的轉移。三是對入駐企業，要充分利用園區產業的集聚效應，通過完善信息咨詢、政策引導、法律保障等相關服務體系，積極引導和鼓勵區內臺資企業加強與本地企業或科研院所的合作，進而推進兩地技術合作長效機制的建立，深化技術溢出效應。

（2）拓寬信息交流渠道，強化常臺產學研合作

一是要堅持“線上”和“線下”相結合的原則，不斷拓寬信息交流的渠道，為臺資企業與常州各類機構的技術合作牽線搭橋。“線上”主要利用常州技術創新網、各高校技術轉移中心等網絡平臺，及時發布常州企事業單位的技術需求和技術成果。“線下”主要是指政府組織臺商企業、本地企業、高校院所等機構參與各種形式的座談會、產業對接會，從而為常臺兩地的技術合作提供一個面對面交流的機會。二是政府要依托常州科教城以及在常高校的優勢，有目的地引導臺企與當地高校加強產學研之間的合作；要鼓勵臺企與高校科研機構建立穩定的校企戰略聯盟，通過項目合作、平臺建設、資源共享不斷拓展校企合作的廣度和深度，努力推動臺企和高校的合作從短期、松散的交流向長期、緊密的戰略合作轉變。

（3）創新人才交流機制，整合技術合作資源

一是要重視常臺科技人員，尤其是中青年科技人員之間的交流互訪，并通過政策宣講、資金引導、審批手續簡便等政策為其創造良好的環境。二是要創新交流的形式，常臺科技交流除了可以采取學術會議、科技展覽、參觀互訪等傳統模式外，還可以適當考慮實行科技人才代培、兩地人才共同開發項目等方式。三是充分利用常州現有人才引進政策，加大“龍城英才計劃”在臺灣企事業單位中的宣傳力度，并完善現有的引進臺灣人才項目獎勵制度，以吸引更多優秀的臺灣科技人員來常創業，最大程度上利用臺灣人才優勢，提升常州相關產業的技術實力。

（4）完善技術服務體系，建立長效合作機制

一是要建立和完善常臺技術合作統一協調管理機制，并通過實地調研，不斷提高技術合作項目的針對性和有效性。二是要健全常臺技術合作信息咨詢服務，加快推進常臺技術合作項目庫建設，及時地做好新技術、新產品、新需求、新組織等信息的整理與發布服務、合作項目的技術咨詢與風險評估服務。三是要推動常臺技術合作人才智庫建設，圍繞常州現有產業基礎，不斷吸引國內外企事業單位專家學者加入，從而為技術合作的深層次開展建言獻策。四是要適時引入民間風險投資，建立健全技術合作風險投資機制，形成多元化融資體系，為常臺兩地技術合作提供資金支持。

（5）加強知識產權保護，完善相關法律制度

一是政府各級部門應高度重視知識產權在常臺技術合作中的地位，制定和完善與引進技術和技術轉讓有關知識產權保護的地方法規，強化知識產權執法體系，加大對侵權行為的打擊力度，以解決臺資企業向常州轉移技術的后顧之憂。二是市臺辦要定期走訪企業，及時了解和協調解決臺資企業在研究開發和委托合作過程中出現的知識產權保護問題，切實維護臺商的合法權益。三是要加快建立和發展各類知識產權中介機構，重視專利信息的采集、分析和研究，建立技術評估預測體系和各類知識產權信息數據庫，從而為常臺兩地企事業單位技術合作創造良好的環境，以最大程度上調動臺企向常州轉讓技術的主動性。

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