后工業化時代上海制造業發展定位和對策研究

鄭睿

摘 要近年來，上海制造業表現持續低迷，已逐漸失去往日的風采。文章通過對上海自身特點和產業結構的分析，結合國際城市的先進經驗和當前全球制造業發展的最新趨勢，論證了制造業在后工業化時代依然占據上海經濟社會發展的重要地位，并圍繞“高端化、智能化、綠色化、服務化”4個方向為上海制造業今后的發展提出了對策建議。

關鍵詞后工業化；上海制造業；高端化；智能化；綠色化；服務化

[中圖分類號]F269.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2017）09-0057-04

近年來，受到產業結構調整、外部需求不振、全國產能過剩以及要素成本上升等多重因素影響，上海制造業表現持續低迷，2016年上半年制造業增加值占全市GDP比重已經下滑至26%，距離“十三五”規劃綱要中25%的“底線”僅一步之遙。曾經風靡一時的“上海制造”似乎已經失去了原有的風采。在上海處于轉型發展關鍵期的后工業化時代，上海的制造業究竟何去何從？“上海制造”應該如何重新崛起？本研究將通過對上海自身特點和產業結構的分析，結合國際城市的先進經驗和當前全球制造業發展的最新趨勢，就這些問題給出答案和建議。

一、制造業是上海未來五年發展不可或缺的“壓艙石”

1.從對經濟的支撐作用看，制造業是防止經濟波動的“穩定劑”

制造業是國民經濟的主體，相對于金融、房地產等虛擬經濟而言，制造業的發展更為穩定，不容易受到外部市場和環境的干擾。因此，扎實的制造業基礎，是應對經濟波動、穩定城市就業、保持經濟社會平穩發展的不可或缺的“穩定劑”。以上海近10年的數據為例[1]，相較于金融和房地產業而言，制造業增加值同比增長率的波動幅度明顯較小（見圖1）。

尤其是在2008年金融危機以后，上海以金融為主的服務業發展受到較大沖擊的背景下，上海制造業為全市經濟的穩定發展起到了中流砥柱的作用。以2010年數據為例，當時上海制造業增加值占GDP比重僅為38.1%，但當年制造業對經濟增長貢獻率達到了66.6%，“穩定劑”的作用可見一斑。

2.從對標國際城市看，在人均GDP 2萬美元以上階段保持25%的制造業比重是必要的

從國際大都市的經驗來看，保持一定比例的制造業是城市穩定發展的重要砝碼，尤其是在人均GDP為2萬美元左右的后工業化階段，保持25%左右的制造業比重是非常必要的。以新加坡為例，從1990年至2005年，新加坡人均GDP從1萬美元提升至3萬美元的15年間，其制造業占GDP的比重均保持在23%以上，特別是在與上海近期人均GDP相近的1990～1995年這5年期間，其制造業占GDP比重一直穩定在25%左右（見圖2）。即使是到2014年人均GDP已經超過5萬美元的時期，新加坡的制造業比重仍保持在18%的水平（見圖3）。由此可見，在人均GDP突破2萬美元的后工業時期，保持25%左右的制造業比重是相當必要的。

3.從上海自身發展實際看，廣闊的郊區是制造業發展的主戰場

上海作為特大型城市，本身就存在著內部區域之間發展不平衡的現象，郊區和中心城區的資源情況和產業結構存在著明顯的差異。雖然上海整體上來看土地資源非常稀缺，但在廣闊的郊區，仍存在適合制造業發展的土地空間。此外，相較于中心城區服務業高度發達的現狀而言，郊區還處在工業化帶動城鎮化的發展階段，在未來五年仍應把制造業作為發展的重點。一方面，從大都市產業空間布局規律來看，金融業、文化創意產業、科技產業、制造業等四大產業布局總體呈現“3、8、12、15”的特征，制造業通常分布在距市中心15公里范圍之外，即上海的郊區。由此可見廣闊的郊區是適合制造業發展的主戰場。另一方面，近年來的實踐表明，郊區大力發展服務業并沒有取得預期的成效。以商辦樓宇的數據為例，原靜安區的商辦樓宇空置率一直控制在5%以內，而奉賢全區48棟商務樓宇中，空置率超過50%。因此，依據目前上海產業空間布局集聚規律和土地資源情況，未來五年，上海的郊區非常適合也必須依靠制造業的穩定發展，從這個角度來說，上海仍有保持一定比重的制造業的必要。

4.從上海服務國家戰略看，制造業是建設科創中心必須依靠的扶梯

建設具有全球影響力的科技創新中心，是國家賦予上海的重要戰略任務，不僅關乎上海的未來，也關乎整個國家的未來。因此，建設科技創新中心不是打造“盆景”，而是做成“苗圃”，要培育成“森林”。習總書記對上海建設科創中心的要求中就重點強調了“要牢牢把握產業革命大趨勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，把科技創新真正落到產業發展上”。如果過快地實行“去工業化”，上海就失去了扎實的制造業基礎，就無法為科技創新成果進行中試和產業化提供“足夠肥沃的土壤”，這些科技創新成果也就無法真正落實到產業發展上，上海建設具有全球影響力的科創中心的國家戰略任務自然也就難以完成。由此可見，制造業是上海建設科創中心必須依靠的扶梯，在未來較長一段時間內保留適當比例的制造業是上海完成國家戰略要求的必要基礎。

二、后工業化時代上海制造中心崛起必須堅持“三個體現”和圍繞“四個方面”

未來五年，處在后工業化時代的上海制造業的發展，應堅持“三個體現”的原則，即“體現國家戰略、體現支持城市功能和體現推動轉型升級”。同時，還要結合國際產業發展趨勢和自身特點，緊緊圍繞“高端化、智能化、綠色化、服務化”這“四個方面”下功夫，爭取早日實現“上海制造”的重新崛起。

1.高端化：打造占據創新鏈、產業鏈和價值鏈高端的“上海制造”

從建設具有全球影響力的科創中心的任務來看，上海未來重點發展的制造業，必須是技術含量處于全球領先地位、引領全球制造業發展新趨勢、占據創新鏈高端的先進制造業。如極限制造、石墨烯材料、衛星應用及位置服務相關設備制造、機器人、3D打印、航空航天和海洋裝備制造等。

從上海落實國家制造強國戰略、參與全球產業競爭的戰略使命來看，未來五年上海制造業應著力向全球產業鏈高端邁進，切實抓住全球產業鏈中“微笑曲線”兩端，努力提升上海制造業在國際分工中的地位和價值，時刻警惕高端產業低端化，避免重復以往“兩頭在外”的低端制造模式。

從上海資源約束和綜合成本高企的自身條件來看，未來應重點發展的必須是附加值更高、要素投入產出效率更高，占據價值鏈高端的先進制造業。如新一代信息技術、生物醫藥與高端醫療器械、高端裝備制造、新材料、文化創意產業和高附加值都市型產業等。

2.智能化：推動制造業生產方式向智能化、數字化和個性化發展

隨著以機器人、3D打印和數字制造等為核心的智能制造技術的快速發展，全球制造業競爭格局發生新一輪調整，從“傳統制造”向“智能制造”加速轉變的趨勢日益凸顯。上海制造業要提升全球競爭力，就必須牢牢把握這樣的變化趨勢，在未來五年應著力推動信息化與工業化深度融合，在研發、設計、生產、銷售等全產業鏈環節全面融入新型的智能技術和數字技術，深化機器人、3D打印、互聯網、大數據、人工智能等信息技術在制造領域的應用和創新，全面提升制造業重點行業和企業的智能化、信息化水平[2]，推動制造業生產方式向智能化、數字化和個性化發展。

3.綠色化：加快淘汰和轉移資源能源利用效率低的相對劣勢產能

“十三五”期間，上海整體發展受到土地、能耗、人口、環境等多重底線約束，“上海制造”要實現綠色化和集約化發展，就必須快速提升要素投入生產效率。因此，上海必須要在未來五年加快淘汰資源能源利用率和勞動生產率較低的“相對劣勢產能”，從而為附加值和效率更高的新興產業騰出更多環境和資源空間。

一方面，上海應在鋼鐵等能源利用效率偏低的重化工業方面“深度挖潛”，爭取淘汰更多相對劣勢產能。以鋼鐵行業為例，其平均單位產值能耗遠遠超過制造業的平均水平（2013年上海市鋼鐵產業規模以上工業企業平均單位產值能耗為整個工業平均值的5.25倍）[3]。同時，由圖4可知，和東京、紐約等國際大都市相比，上海鋼鐵業占比依然偏高（近年來東京、紐約的鋼鐵業占制造業比重長期維持在2%左右，而2015年上海鋼鐵產業占工業比重為3.49%，相比而言明顯偏高）。

另一方面，上海還要加快推進勞動密集型制造業的“二次轉移”。2014年上海的全員勞動生產率僅是紐約、東京的約1/6和1/4，因此必須盡快淘汰勞動生產率較低的勞動密集型的加工制造業，以提升勞動力的投入產出效率。加工制造業曾在上海承接國際產業轉移過程中發揮了重要作用，但隨著成本上升和要素供給條件變化，勞動密集型產業在本市已不具備大規模發展條件。近年來，盡管廣達、昌碩、“四英”等代工型企業加速向市外轉移，但退出進程不如預期，仍有空間。未來五年，上海應把握全國供給側結構性改革和制造業整體布局調整的契機，充分利用“東西聯動”效應，加快推進勞動密集型的加工制造業向市外的“二次轉移”。

4.服務化：加快制造與服務的融合發展，推進傳統生產型制造向服務型、消費型制造轉變

全球制造業發展的最新趨勢表明，制造業的概念和附加值正在不斷從硬件向軟件、服務、解決方案等無形資產轉移，與服務業和消費市場高度融合的“軟性制造”開始成為制造業發展的主流方向之一。因此，為占據產業鏈和價值鏈高端，上海必須在未來牢牢把握這一發展新趨勢，大力推動制造業的研發、設計、生產、銷售等全產業鏈環節與服務端、消費端的全面融合，推進傳統生產性制造向服務型、消費型制造轉變。一方面，要大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，如總集成總承包、研發設計、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務、商務咨詢和人力資源服務等，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。另一方面，要利用互聯網信息技術快速發展的機會，通過“互聯網+”連接產品制造端和消費端，改造提升傳統制造業，推進生產型制造業向服務型、消費型制造轉變。

[參考文獻]

[1] 上海市統計局.2016上海統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2016.

[2] 上海市人民政府. 上海市制造業轉型升級“十三五”規劃[EB/OL].（2016-07-22）.http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-07/22/c_135532738. htm.

[3] 上海市經濟與信息化委員會.上海產業結構調整負面清單及能效指南（2014版）[EB/OL].（2014-06-17）.http：//www.sheitc.gov.cn/jnzhly/663552.htm.