西部國家級專業技術人員繼續教育基地的探索與實踐

王景勝

摘 要：以青海大學繼續教育學院國家級專業技術人員繼續教育基地為例，探討分析了基地的定位、體制機制建設和有效發揮基地功能的途徑與方法。

關鍵詞：專業技術人員；繼續教育基地

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

在科技創新日新月異、我國改革向深水區和攻堅期推進、科技發展從量的擴張向質的提升轉變、各類創新主體加速發展時期，國家高度重視專業技術人員的繼續教育工作，分批推動了國家級專業技術人員繼續教育基地建設項目。國家級專業技術人員繼續教育基地已經成為專業技術人員參加學習的重要機構。由于基地建設主體、分布區域和建設時間等因素的差異化，國家級專業技術人員繼續教育基地很難形成整齊劃一的運行模式。如何發揮基地在專業技術人員繼續教育中的核心骨干作用，始終是需要實踐和研究的現實課題。

2011年11月經國家人力資源社會保障部批準，青海大學繼續教育學院成為全國首批20個國家級專業技術人員繼續教育基地（以下簡稱基地）之一。在新的機遇和挑戰面前，青海大學繼續教育學院按照“優化布局、突出特色、資源共享、注重實效”的原則在基地運行等方面進行探索和實踐，經過五年多的運行，取得了初步的成效，為青海地區經濟轉型升級和創新驅動發展做出了應有的貢獻。

一、對基地的定位做出科學的分析與判斷

地方高校繼續教育定位是指地方高校繼續教育必須找準其在社會政治經濟體系中的發展空間，確立其服務面向、發展任務和目標等，并對此進行的前瞻性的規劃活動。國家級專業技術人員繼續教育基地是經人力資源社會保障部認定，以對專業技術人員進行補充、更新知識，拓展知識結構，提高綜合素質和創新能力為基本內容開展教育培訓的機構，是國家培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的服務平臺。作為以高校為主體的首批設立的國家級專業技術人員繼續教育基地，沒有成功的經驗和模式進行學習和借鑒，因此要實現國家培養培訓高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的服務平臺的目標，必須對其進行前瞻性的規劃活動。

科學的定位是基地前瞻性規劃活動的前提條件。基地在設立之初就非常重視基地的定位問題，從基地繼續教育的宏觀和微觀二個層面進行了分析判斷。宏觀層面主要從國家設立基地的目的、基地繼續教育的目標、基地繼續教育的配套政策等方面進行梳理，形成明確的認知，明確繼續教育基地的核心任務；微觀層面主要從基地區域環境的特征，從區域社會政治、經濟、文化的發展的實際情況出發，從高校自身的地理環境、師資隊伍、教學和科研的實際出發，重點分析研究基地繼續教育的潛在對象、基地繼續教育依托的資源等。通過對基地所在區域政治、經濟，基地培訓師資，區域專業技術人員培訓需求等方面進行了認真的調查研究后，提出了以青海大學學科和師資優勢為依托，以區域專業技術人才的學習需求為導向，從高、中、低三個層次，采用面授和網絡相結合的學習方式，開展專業技術人員繼續教育活動的定位描述。實踐證明，作為一所地處西部欠發達地方的專業技術人員繼續教育基地，這一定位是實事求是，切實可行的。基地逐步形成了相對固定的繼續教育群體、建立了青海大學師資為主體的培訓師資庫、形成基地自身特色和繼續教育的品牌。

二、逐步建立基地管理制度與運行機制

規范的制度和流暢的機制是基地運轉的根本保障。《國家級專業技術人員繼續教育基地管理辦法》明確提出“實行分期分批建設和分級分類管理”的根本原則。為此，從基地的定位出發，建立了由青海省人力資源和社會保障廳與青海大學共同管理的根本制度。成立由省人力資源和社會保障廳與青海大學主要領導或分管領導兼任正副組長的基地建設領導小組。形成了由青海省人力資源和社會保障廳負責“基地”宏觀管理，青海大學繼續教育學院負責“基地”建設，青海大學繼續教育學院培訓部負責日常管理工作的三級管理體系。

分級目標管理使各級管理主體的責任得到明確，使基地的日常運行機制日趨完善。基地根據人力資源和社會保障部《專業技術人才知識更新工程實施方案》《專業技術人員繼續教育規定》等要求，制定了青海大學繼續教育學院《國家級專業技術人員繼續教育基地建設方案》，并在運行模式、項目開發、課程建設、教學管理等方面出臺了一系列配套的管理制度。上級主管單位按年度設立基地工作目標任務，并與培訓部簽訂目標責任書，年終根據目標完成情況對基地工作人員進行績效考核。分級的目標管理和配套制度的形成，為基地的發展帶來政策和經費的支持，擴大了基地的對外交流與合作，管理工作人員的責任意識得到提升，基地的建設方案得到了有效落實。基地于2012年在省內率先啟動了專業技術人員公需課網絡教育工作，合作建立了基地繼續教育網絡平臺，并有針對性地開發了擁有自主知識產權的網絡課程，為區域內專業技術人員參加學習提供了便捷渠道，緩解了工學矛盾，發揮了基地在區域內的引領和示范作用。

三、以需求為導向不斷創新與變革

基地始終高度重視國家供給側改革、“大眾創新、萬眾創業”“簡放服”等領域的改革動向和舉措，高度重視專業技術人員知識更新的新要求，關注非學歷繼續發展的動向，在變革和不斷的創新中謀求發展。基地以專業技術人員需求為導向，在項目開發、課程設置、學習方式和培訓特色等方面進行了實踐和探索。

（一）以市場需求為導向，設置項目和課程

市場化就是對市場地位和市場作用的強化，主張以市場方式解決交易產品的供需問題，強調市場可以有效調節社會資源的分配。大學繼續教育市場化是當今世界各國大學繼續教育的基本發展趨勢之一，也是大學繼續教育走特色化發展之路的必然選擇。大學繼續教育市場化發展與繼續教育終身化、產業化和社會化要求是一致的。對于培訓機構而言，由于多數培訓項目與市場需求的結合程度較高，其內容也處于不斷變化更新之中，要獲得項目就要為及時把握市場需求，以市場為導向，研究市場需求和發展趨勢，才能對市場變化做出敏銳反應。為此，基地設立了項目開發辦公室，在項目開發和課程設置上實施動態原則，指定項目開發人員根據需求變化動態跟蹤專業技術人員培訓的新需求，積極關注地方政府和行業系統的需求，緊密結合區域經濟與地方發展特點，開展以市場導向、企事業單位需求為主的培訓。通過與地方政府的職能部門或企事業單位合作，了解地方企事業單位技術需求、各部門專業技術人員構成狀況及培訓需求，根據需求整合基地現有培訓資源，制定相應的培訓項目，以“課程超市”和“訂單式”相結合的方式向委托單位提供培訓項目，使培訓實現了學以致用的目的，得到了社會的認可。

（二）以計算機網絡為平臺，創新和變革學習方式

隨著計算機應用的不斷普及、網絡技術和多媒體技術的快速發展，利用網絡進行學習，成為人們特別是成人學習的首選。網絡教學作為一種新的模式，是對傳統繼續教育形式的有益補充，它使受教育者沖破時間和空間的界限，實現時間上分散性和重復性的彈性教育。網絡化的學習與教學是地方高校保證其繼續教育可持續發展的有效模式。為填補基地在網絡教學領域的空白，克服自建網絡教學平臺和網絡課程經費不足、技術不足的問題，基地與專業的網絡教育軟件公司進行合作，共同開發了青海省國家級專業技術人員網絡學習平臺，并在2012年投入使用，截至目前，參加在線平臺公共課程學習的專業技術人員已達4萬多人。通過創新學習方式，利用現代信息技術手段，發展網絡教學的創新，改變了基地傳統單一的課堂教學模式，實現了“面授+網絡”“線上+線下”的培訓模式改革。目前，在線教育平臺正在根據近年總結的經驗進行功能升級，以期建設符合西部和偏遠地區用戶需求的網絡教學平臺。

（三）從資源整合出發，加強對外交流與合作

繼續教育資源整合是指在國家繼續教育方針的指導下，采用整合的方式，對各類潛在的繼續教育資源，即有形的物質繼續教育資源和無形的非物質繼續教育資源進行優勢互補，綜合利用，從而最大限度地發揮有限的繼續教育資源優勢的創新過程。制約西部地區普通高校發展繼續教育的因素有很多，其中，理念、技術和師資等教育資源是關鍵性的因素，為了補齊短板，探索適合自身特點的發展模式，基地在整合方面作了積極的探索和實踐。有選擇性地開展了對外的交流與合作。

一是加入了由清華大學教育培訓管理處、華中科技大學遠程與繼續教育學院等10所高校國家級專業技術人員繼續教育基地建設單位和北京網梯科技發展有限公司共同發起成立國家級專業技術人員繼續教育基地共建聯盟。我們與聯盟高校在項目開發、課程建設等諸多方面開展了廣泛的交流，并就聯盟網絡課程的開放和共享達成了合作的意向。二是持續推進繼續教育資源的整合。為了提升基地繼續教育資源的利用效率，在學院內部實施了教育資源的整合，在區域內推行教育資源的共享機制。學院將符合基地辦學條件的場所、設施的管理和使用權劃歸基地管理辦公室進行統一管理；為提升培訓辦學的水平，對相關管理人員進行競聘上崗，優化了管理隊伍。對于培訓機構而言，培訓師資是核心要素，是否擁有一支掌握學科發展前沿、又能將理論知識與實踐融會貫通的師資隊伍是項目設立的關鍵。為彌補基地師資力量不足的問題，基地建立培訓了以青海大學師資為主體，兼容其他高校、科研機構和行業的培訓師資庫，從社會培訓機構、高校、其它科研機構中選聘優質師資，同時適時根據改革的新要求，適時培養和更新現有教師隊伍的知識和技能，取得較好的效果。三是充分利用外部的優質網絡平臺資源和課程資源實施專業技術人員的繼續教育，從2012年開始，與一部分優質網絡學習教育平臺開展了合作，實現了“不為所有、但為所用”發展理念，在專業技術人員公需課、專業課培訓方面取得了顯著的成效。

（四）從可持續發展出發，注重培訓特色和品牌建設

大學繼續教育是大學品牌的重要組成部分，是大學功能得以實現的重要途徑。所謂大學繼續教育品牌，簡單說就是一所大學自己獨具特色的繼續教育的名稱、專業、教育教學、管理服務等相關內容的特殊標記，是大學繼續教育的辦學水平、科研水平、學科建設、教學質量等在人們心目中形成的知名度和美譽度。為形成自身的特色與品牌，基地自成立以來就將專業技術人員的學習作為主攻方向，從專業技術人員應當普遍掌握的法律法規、理論政策、職業道德、技術信息等基本知識的公需科目和應當掌握的新理論、新知識、新技術、新方法等專業科目出發，在上級主管部門的支持下，在區域內率先開展了專業技術人員公需科目在線培訓，并逐年增加了學習科目，供學習人員自主選擇，同時根據專業技術人員專業課學習的現實需求，依托青海大學學科門類齊全的師資優勢，分批次建設了建筑、化工、測繪、農林等多個領域網絡專業課。

基地利用傳統優勢和區位優勢，加強會計培訓的品牌建設。會計類培訓是學院多年來長期堅持的傳統培訓項目，擁有一支有多年會計培訓經驗的師資隊伍，在區域內有一定的社會影響力，由此，基地做出了打造會計培訓品牌的決定，在會計培訓的項目開發、師資隊伍建設、對外宣傳方面統籌規劃。在常年舉辦會計從業資格證、初級職稱、中級職稱考試輔導班的基礎上，分類開發了行政單位、事業單位和企業會計培訓項目，并利用媒體、會議和上門推薦等多種形式擴大宣傳，適時根據會計、稅收的改革調整培訓內容。基地不僅承擔全省會計專業技術人員的“三基”培訓大綱的制定任務，還常年為區域內的事業、行政和企業單位量身訂制會計培訓課程，開展培訓活動。會計培訓的范圍已覆蓋全省大部分地區，會計培訓已成為基地所在區域的有知名度和美譽度的特色品牌。經過五年多的探索與實踐，專業技術人員的網絡在線教育在區域形成了規模和效益，產生一定的社會影響力，逐漸成為基地培訓的顯著特色。

（五）從強化服務意識出發，不斷強化基地日常管理

與學歷教育相比，非學歷繼續教育具有社會化和市場性的特點。非學歷繼續教育所面對的對象主要是在職的專業技術人員，其學習需求與在校學生有很大的不同，不僅需要靈活的安排學習時間，而且其目的性更加明確，即在獲取專業基礎知識的同時，注重知識更新和工作能力的提升。辦學單位必須按市場需求配置教育資源，按需辦學，按需施教。因此，基地在日常管理工作始終注重強化各級管理人員的市場意識、質量意識和服務意識。建立了班主任、教學質量測評與反饋等制度，對學員的報名、教學、考勤和日常生活服務等方面提出具體的標準和流程；利用網絡信息技術建立管理人員、培訓班、人事管理單位的QQ群或微信群，方便了學員、管理單位和教師溝通，加強管理部門對培訓班管理；下放了網絡平臺學習考核查詢權限，方便學員所在單位對學員的管理。這些措施強化了學員的歸屬感，提高了管理的效率與效果，擴大了基地的社會知名度和影響力。

參考文獻

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