南京輪渡可持續發展的思路與目標

南京公共交通（集團）有限公司 朱 明

南京輪渡可持續發展的思路與目標

南京公共交通（集團）有限公司 朱 明

城市輪渡是為市民提供重要公共產品和服務的行業，是城市慢行交通的延伸以及公共交通體系的個性化補充，是依江傍水城市的一種不可缺少的客運交通方式。近年來，隨著過江交通基礎設施的建設和完善，水上客運在城市跨江交通中的主體地位逐步被橋隧及地鐵取代，使得水上客運行業面臨著生存和發展的難題。

南京公交集團所屬南京輪渡公司是南京市水上客運服務的主體之一，如何進一步明確南京輪渡公司在全市公共交通體系中的定位，實現企業穩定健康可持續發展已是當務之急。

1 發展現狀及問題

1.1 發展現狀

目前南京從事長江城市輪渡業務的主體主要為南京市輪渡公司及南京市板橋汽渡管理處兩家，分別承擔南京長江水上客渡及汽渡的運輸任務。

南京城市輪渡行業現運營客渡航線4條，汽渡航線1條。4條客渡航線分別為寧浦線、燕八線、有恒渡口、棉花堤渡口航線，由南京輪渡公司負責運營；汽渡航線為板橋汽渡，由板橋汽渡管理處負責運營（表1）。

板橋汽渡位于南京市西南郊，距離南京長江大橋20公里，距離長江三橋2.5公里，距離京滬高鐵南京大勝關長江大橋1.5公里，是長江南京段唯一跨越南北的公路汽車渡口。作為南京繞城公路的重要連接通道，江南碼頭連接滬寧高速、寧杭高速、機場高速、寧馬高速、312國道、104國道、205國道、S001省道，江北碼頭連接寧合高速、寧連高速、328國道、104國道等重要道路。江南碼頭地處雨花開發區落星社區，江北碼頭坐落在浦口區橋林街道，江南與江北碼頭的直線距離為1.4公里。板橋汽渡設計渡運能力為4000輛/日。

注：1.中山碼頭至紅衛渡口為公司保留航線，航線長度10公里。2.上新河渡口至宏光渡口為保留航線，航線長度0.8公里。3.燕子磯至通江集航線2016年7月1日起停運，航線長度16公里。

1.2 存在問題

（1）客流日趨下滑，運營難以維繼。近年來南京過江通道持續完善，目前已建成四橋兩隧兩鐵路兩軌道的過江通道網。在此背景下，南京輪渡行業過江交通量持續下降，由2010年1201萬人次下降至2015年485.6萬人次，運營收益持續萎縮，如附圖所示。

附圖 南京輪渡行業年客運量變化趨勢圖

南京市輪渡行業中客運輪渡長期實行公交票價運營，為兩岸民眾過江提供了較大的便利，節約了出行成本。但也為輪渡公司經營帶來了較大的困難。據統計，2015年南京輪渡公司凈虧損高達2400萬元，輪渡健康持續運營難以維繼。

（2）基礎設施亟待改善。渡船老舊影響運營安全：由于輪渡公司持續虧損，缺乏穩定的資金來源渠道，致使企業不能對老舊運營船舶進行有效地維修與更新，直接影響運營安全。目前輪渡公司船齡達到20年以上的老舊運營渡船有3艘，達到10年以上的老舊船舶有9艘，占總船數的80%。

部分渡口安全隱患較大。如有恒渡口和紅衛渡口的坡道靠泊存在較大安全隱患，需要對有恒、紅衛碼頭、棧橋、躉船進行改造，約需投入資金1490萬元。

（3）自身造血功能薄弱。在運營增收方面，南京輪渡行業收益主要依靠過江票務收入及財政補貼收入兩部分，多元化收入渠道較少。在旅游輪渡方面，南京水上觀光旅游業務落后于武漢、重慶、上海等同類型城市，無法達到旅游觀光營收反哺主業虧損的效果，自身造血功能亟待加強。

2 發展思路及目標

針對南京輪渡行業存在的突出問題，借鑒國內外其它城市輪渡成功發展經驗，并結合南京輪渡行業自身實際情況，擬提出如下可持續發展思路和目標。

2.1 發展思路

按照“一業為主，多種經營，規劃引領，市場主導，盤活資源，推動發展”的總體發展思路，緊抓新機遇，挖掘新需求，直面新挑戰，轉變發展觀念，做優做強客運主業，積極開拓旅游觀光業務，大力發展多種經營，盤活既有資產，加強內部管理，激發自救動力，逐步推動企業步入良性發展。

（1）一業為主，多種經營。在做好日常客渡主業運輸工作的同時，積極開展旅游觀光、廣告等多種形式的經營活動，改變單一經營模式，實現“以主助副，以副補主，互補共生”，即通過主業經營保留并爭取更多的發展空間及資源，助力副業發展，同時以副業經營獲取的利潤，反補主業經營，最終實現協同發展的目標。

（2）規劃引領、市場主導。通過制定輪渡發展規劃，引領輪渡未來發展方向，減少輪渡發展過程中不確定性因素。同時，在激烈的市場競爭中，應以服務為宗旨，以市場為中心，圍繞市場需求，不斷研發新產品，開展形式多樣的服務項目，滿足乘客和游客日益增長的需求。

（3）盤活資源，推動發展。受體制機制及歷史遺留問題約束，南京輪渡公司在發展經營過程中會存在一些問題。城市輪渡企業應加強企業內部管理，建立現代企業制度，激發員工工作活力，盤活存量資產。

城市輪渡未來的發展方向需要加快實現常規客運向高速化、舒適化、旅游化方向發展。要以發展為主題，以結構調整為主線，以改革為動力，依靠制度創新和技術創新，鞏固主業，發展旅游，從單一客渡向多種功能服務轉變，不斷滿足乘客、市場需求。

2.2 發展目標

到2020年，保持主業穩定，保留12個輪渡碼頭岸線資源，在現輪渡客運4條航線基礎上，積極推進開發長江旅游觀光航線2條，發展多元經營2類。到2030年，保持主業穩定發展，運營輪渡客運航線4條，充分利用12個輪渡碼頭岸線資源，全面開發3條以上長江旅游觀光航線。發展多元經營3類以上，詳見表2。

3 近期發展建議

3.1 近期主要任務

在大橋封閉維修，輪渡作為非機動車唯一的過江通道，作用日益凸顯。同時結合輪渡公司自身經營狀況分析，近期需解決如下問題：

表2 2020、2030年輪渡規劃發展目標指標統計表

（1）多措并舉實現經營業務穩定發展。一是積極采取措施，降低企業運營成本，提高企業運營效益，降低企業虧損。二是積極研究制定政府財政補貼機制，保證輪渡公益性運行穩定。

（2）拓展多元化業務，增收節支。應針對公司發展過程中面臨的突出問題，積極拓展多元化業務，大力培育并發展水上觀光旅游業務，盤活既有資源，增加收入，補貼主業虧損。

（3）提升服務質量，提高輪渡客流量。發展過程中，輪渡公司應積極采取多種措施，做優主營業務，提升輪渡服務質量，提高輪渡過江客流量。

3.2 近期發展措施

（1）研究制定輪渡發展規劃及運營補貼機制。邀請第三方咨詢機構針對輪渡行業自身發展實際情況，剖析發展過程中存在的突出問題，研究并制定未來中長期發展規劃。同時通過對國內外相關城市輪渡行業的分析，結合南京輪渡行業實際發展情況，提出符合南京自身特征的輪渡補貼機制。還要加強管理，提升服務質量和水平。

（2）大力發展旅游觀光業務，增強自身造血功能。近期重點發展下關濱江夜游航線以及下關至濱江五馬渡風光帶2條南京水域旅游觀光航線。

在運力配合及優質服務保障的基礎上，重點加強旅游航線宣傳及客流引導工作。加強與市內外各旅游公司業務合作，爭取將長江輪渡旅游航線納入旅行社規劃的旅游線路中，以充分吸引外地客流。

（3）強化碼頭資源綜合利用，多渠道增加運營收益。充分利用水上旅游資源，逐步拓展水上觀光旅游業務；充分利用碼頭、候船室等既有資源，開展廣告招商，并積極發展與公交廣告捆綁業務。充分利用客流資源，在有條件的碼頭為候船旅客提供產品銷售服務。充分利用閑置碼頭資源，開展碼頭租賃業務或合作開發經營項目。

（4）加強兩岸交通接駁，提高輪渡服務水平。由公交集團統一協調江南、揚子等公交公司及自行車公司，在有恒渡口增設公共自行車站點；在有恒碼頭設置公交中途停靠站，合理配置連接地鐵一號線、二號線及四號線的公交線路。

研究將公交線路延伸至浦口碼頭的可行性，同時協調浦口規劃部門，結合浦口環境綜合整治工程，預留靠近浦口碼頭的公交場站用地。

同時加強員工自身業務培訓，增強員工服務意識，提高業務能力和服務水平，通過打造軟實力，吸引乘客乘坐輪渡過江。