陜西省民辦本科高校二級學院績效評價研究

馮明+韋林珍

【摘要】文章在分析陜西民辦本科高校二級學院績效評價現(xiàn)狀和問題的基礎上，基于平衡計分卡構(gòu)建出陜西民辦本科高校二級學院績效評價體系，并以陜西省S高校為例結(jié)合層次分析法對其各個二級學院的績效進行了量化分析，并綜合分析結(jié)果對二級學院的發(fā)展給出了分類指導建議。

【關鍵詞】民辦本科高校二級學院績效評價平衡積分卡

基金項目：陜西省高等教育學會高水平民辦大學建設研究項目“陜西民辦本科院校二級學院績效評價研究——以陜西國際商貿(mào)學院為例”（15GJ012）階段性成果。

引言

從目前整個高校的情況來看，高校兩級管理模式的比例在不斷增加。這種轉(zhuǎn)變導致學校從過去的校級集權(quán)式管理轉(zhuǎn)向以學院為中心的分權(quán)式管理，并且在資源上給予二級學院的自主權(quán)越來越大[1]。二級學院辦學自主權(quán)的加大，導致部分二級學院為了實現(xiàn)自身的目標而背離學校的發(fā)展戰(zhàn)略，在這種背景下，建立一套符合學校和二級學院發(fā)展戰(zhàn)略目標的績效評價體系顯得尤為重要。因此，對于高校二級學院進行績效評價是高等教育發(fā)展的必然要求，是學校優(yōu)化內(nèi)部資源配置的需要，也是提升二級學院管理水平的抓手。但是，目前對于高校績效評價理論研究主要集中在績效評價體系和績效評價方法上，對于績效評價應用的研究主要集中在研究科研型高校學校層面的績效，或者是偏重某一個方面或是盯住某些具體單項指標的績效上，對于定位于應用型的高等教育，特別是應用型民辦高校二級學院的績效評價研究甚少。因此，強化對于應用型高校內(nèi)部二級學院績效評價的研究非常有必要，而且急需解決。

陜西省新建本科二級學院績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題

陜西目前有新建本科院校9所，包括西安歐亞學院、西京學院、西安培華學院、西安翻譯學院、西安外事學院、西安思源學院、陜西S高校、陜西服裝工程學院和西安交通工程學院，9所高校擁有在校生20萬人。筆者經(jīng)過對9所院校的抽查，發(fā)現(xiàn)9所高校都是采用院校兩級管理模式。大部分采用的KPI指標體系進行二級學院績效評價，經(jīng)過走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對二級學院績效評價主要存在以下幾個方面的問題：

1.績效評價缺少戰(zhàn)略性

績效評價一定要和組織的戰(zhàn)略目標結(jié)合起來，積極引導組織實行戰(zhàn)略目標。從大部分陜西民辦本科二級學院績效評價體系來看，基本都是圍繞教學、黨建、學生管理、教學效果等基本管理職能指標展開的。評價主要關注一些日常工作的要求和責任落實情況等內(nèi)容，而沒有涉及在學院戰(zhàn)略目標下績效評價如何進行導向性等指標的落實。沒有將地方型、應用型等二級學院的戰(zhàn)略目標在二級學院的績效評價中得以體現(xiàn)。沒有把績效評價融入到學院的戰(zhàn)略發(fā)展當中，績效評價更像是在完成一項任務。而平衡計分卡不僅是一個戰(zhàn)術(shù)性的或經(jīng)營性的衡量系統(tǒng)，更是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。[2]因此，本文采取平衡計分卡理論進行績效評價，使評價指標具有一定的導向性，在指標體系中加入了諸多關注未來的指標，使二級學院所有教職員工能夠合力朝著一個更好的目標前進。

2.績效評價指標不夠合理

首先，評價指標體系中缺少對財務指標的分析。不管是高校還是企業(yè)，財務指標的優(yōu)劣是衡量一個組織優(yōu)劣的最重要的指標之一。高校和二級學院雖然在主體上是一個非盈利組織，不以盈利為目的，但是其運作的所有流程都離不開財務的支持和對教學經(jīng)費的統(tǒng)籌分配。[3]作為民辦高校，更應該重視二級學院的收入和成本的核算，但是從各個學校對于二級學院的評價體系中，基本沒有關于對二級學院財務運行狀況好壞指標的分析，使得該指標體系的權(quán)威性大打折扣。其次，指標體系過于復雜，操作難度較大。確定指標體系時，要關注指標體系的完備性和指標體系的重要性的統(tǒng)一。[4]大部分學校二級學院的績效評價體系中涉及的指標都在30個以上，且部分指標界定模糊，形同虛設。需要對所有的過程做好記錄，導致實施和操作的難度較大。同時，指標的數(shù)量過多導致二級學院疲于奔命，將太多的精力用在了本來并不是太重要的邊緣工作上，使得二級學院的效率大大降低。

3.績效評價缺乏有效的反饋機制

進行績效評價的核心目標是要找出二級學院的優(yōu)勢和不足，以便二級學院更好地發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足。但是，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)：大部分高校二級學院績效評價更像是在走形式，雷聲大雨點小，每年的年終績效評價成了一項任務。評價完成后就會給各二級學院進行排座次，然后進行獎勵和處罰。至于各二級學院的優(yōu)勢和問題在哪，沒有進行任何的反饋。甚至筆者在向相關單位索要一些數(shù)據(jù)時，相關部門以數(shù)據(jù)比較敏感而拒絕出示。績效評價不僅是采取一定的方法和手段對相關對象做出合理的評價，同時，績效評價還應該關注評價結(jié)果的反饋和改進，這些也是績效評價的重要內(nèi)容。[5]大部分二級學院績效評價缺少這種反饋機制，沒有這種反饋也使得監(jiān)督機制失去了效力。因此，在績效考核中，切實落實好反饋環(huán)節(jié)，是提升績效評價質(zhì)量，推動組織發(fā)展非常重要的一個環(huán)節(jié)。

基于平衡計分卡的陜西省S高校二級學院績效評價體系構(gòu)建

1.陜西民辦本科高校二級學院平衡計分卡績效評價指標體系的設計

為了構(gòu)建符合學校特點的二級學院績效評價體系，本文在確定指標體系時，主要通過三個步驟確定評價指標體系。首先，查閱文獻。其次，在分析文獻的基礎上，采取專家訪談的形式對各個指標進行了篩選，共選取了45個專家進行了訪談，其中20名二級學院領導，25名處室領導。為了保證指標體系符合重點突出的原則，要求每個指標下的二級指標不得多于5個。最后，將大家公認的最重要的指標列入指標體系的內(nèi)容。最終確定了17個觀測點。具體指標體系如表1所示。

2.利用層次分析法確定二級學院績效評價各項指標權(quán)重

通過文獻法和專家訪談法，筆者已經(jīng)確定了陜西民辦本科高校二級學院的績效評價體系，因為每個指標對于評價結(jié)果的重要性是不同的，所以，為了保證績效評價結(jié)果的準確性，需要對指標進行權(quán)重的分配。本文采用層次分析法對各個指標的權(quán)重進行測算。文章采用yaahp6.0軟件進行測算，采用1-9標度的分析方法。endprint

2015年12月，筆者對9所高校的相關部門發(fā)放200余份調(diào)查問卷，就二級學院績效評價指標的重要程度進行了調(diào)查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，筆者對相關數(shù)據(jù)進行了整理與分析。將相關指標和數(shù)據(jù)輸入yaahp6.0軟件。通過yaahp軟件運算，5個判斷矩陣均通過了一致性檢驗，具體各指標的權(quán)重如下表2所示。

通過上表可以看出，專家們對于二級學院績效評價的重點放在現(xiàn)有競爭力和優(yōu)勢打造方面，也就是內(nèi)部運營管理這個指標之上。其次是財務指標上，抓這兩個一級指標也與民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。要建設應用型高校，目前最關鍵的還是要把基礎打好，在財務允許和范圍內(nèi)進行客戶服務和潛力挖掘。

陜西省S高校二級學院績效評價

為了驗證指標的科學性，筆者以陜西S高校為例，采用上述指標體系，對其二級學院績效進行了深入分析，在對數(shù)據(jù)進行標準化處理的基礎之上，計算出陜西S高校各二級學院的二級指標績效及總績效得分如下（表3、表4）：

從以上分析結(jié)果來看，陜西S高校各二級學院績效總體狀況不是太好，大部分二級學院績效偏低。并且各二級院之間和各個指標之間差距較大，說明各個二級學院及每個學院各指標發(fā)展也很不平衡。學院績效存在著整體效率不高和各學院績效差距較大的雙重問題，績效成長任重而道遠。特別是體現(xiàn)二級學院競爭優(yōu)勢的內(nèi)部運營管理和學習與成長指標的績效，大部分學院都處于較低水平。影響績效的主要原因為學生報到率較低、就業(yè)質(zhì)量不高、師資隊伍質(zhì)量和科研能力較差等因素。其中B、C、D這三所學院應該是S高校今后重點關注的明星學院，因為其發(fā)展的基礎已具備，應該加大引導和資源配置，促進它們快速的發(fā)展，積極向高水平學院邁進。E、F、G屬于今后要大力支持的潛力學院，對于這些學院今后的重點是加大基礎建設和資金投入，使他們盡快形成自己的特色和核心競爭力。A學院是今后要重點整改的問題學院，是學校應該關注和整改的重點，加大對A學院進行資源的整合和核心競爭力的打造，使其盡快成長。以上結(jié)論基本與陜西S高校二級學院績效實際相吻合。

結(jié)論

平衡計分卡適合于高校二級學院的績效評價。由于其可以將績效評價與戰(zhàn)略結(jié)合，豐富了績效評價的內(nèi)容，提高了績效評價的科學性。筆者結(jié)合前人研究，依據(jù)平衡計分卡的思想，建立了陜西民辦本科高校二級學院績效評價指標體系，本體系也適用于其他應用型高校，為其他應用型高校的績效評價提供借鑒和參考。雖然筆者采用層次分析法，設計出陜西S高校二級學院績效評價方法和實施步驟，并通過該方法計算出各二級學院的績效，但是通過對陜西S高校二級學院績效的分析，發(fā)現(xiàn)陜西S高校各二級學院績效存在著整體效率不高和各學院績效差距較大的雙重問題，績效的成長任重而道遠，并分類對各學院的發(fā)展提出了績效改進思路。

參考文獻：

[1]陳本炎、何萬國：《基于目標管理的高校二級學院績效評價體系構(gòu)建——以重慶文理學院為例》，《重慶高教研究》2015年第7期，第19-23頁。

[2]傅揚：《對建立高校平衡計分卡績效評價指標體系的一點探討》，《中國審計報》2015年7月22日，第008版。

[3]王龍：《平衡計分卡核心理念探析》，《科技管理研究》2010年第24期，第231-233頁。

[4]蘇偉洲、張勇、姚亞平、賈芳、李嘉：《基于DEA的高校二級學院辦學績效評價研究》，《價值工程》2015年第4期，第159-162頁。

[5]吉潁：《基于BSC的普通高校民辦二級學院績效評價研究——以L學院為例》，南京理工大學，2013年5月，第31頁。

作者單位：陜西國際商貿(mào)學院陜西西安endprint