四川港群協(xié)同發(fā)展管理研究

黃天齊+黃麗+劉偉

【摘 要】經(jīng)濟全球化及城市群的發(fā)展都對港口群的形成有直接的影響。經(jīng)濟發(fā)展帶動港口發(fā)展，而城市群的經(jīng)濟發(fā)展及其協(xié)作模式都將對港口群的發(fā)展有著深刻的影響；換個角度來看，港口群的發(fā)展同樣制約著城市的發(fā)展，二者是相互制約和影響的關系。本文擬對港口群的協(xié)同發(fā)展進行一些探討。

【關鍵詞】四川；港口群；協(xié)同發(fā)展

一、四川港群協(xié)同發(fā)展概述

在進行港口規(guī)劃時會使用一個重要概念——港口群，它是由一些地理位置相近，共有部分功能和部分腹地，可以相互取代并相互競爭的港口組成。在以往，中國港口經(jīng)濟秩序混亂，內陸港口城市群更是港口利用效率較低、同質化競爭嚴重、航道等級條件較差、通道網(wǎng)絡建設滯后、港航服務效率不高、政策支持面較小、三峽樞紐過壩制約等，區(qū)域內港口之間的競爭，難免造成港口資源的浪費以及過度建設或閑置等惡性競爭的結果。國外港口群早已意識到這點，都相繼采用不同的合作手段，共享資源、錯位發(fā)展，從而增強整體競爭實力，將內部競爭逐步轉化為針對外部港口的競爭，實現(xiàn)共同進步，共同發(fā)展。

二、四川港群協(xié)同發(fā)展的意義

四川的港口群正處在發(fā)展的初級階段，且位于長江上游及支流上，有著規(guī)模較小、缺乏樞紐港等特點。在國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的時代背景下，四川省內河港口群要實現(xiàn)科學發(fā)展，充分發(fā)揮地域和潛在優(yōu)勢，港口群聯(lián)動協(xié)調是非常重要的一環(huán)。創(chuàng)新港口群協(xié)同發(fā)展的管理體制與方法，對推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會進步，也具有重要的現(xiàn)實意義。

1、港群協(xié)同發(fā)展有利于形成規(guī)模經(jīng)濟

2、港群協(xié)同發(fā)展促進公共基礎設施的完善

3、港群協(xié)同發(fā)展催生輔助性產業(yè)，形成知識交流新格局

三、四川港群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）四川港群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

城市群的發(fā)展帶動港口群的發(fā)展，四川港群有六大內河港口，即宜賓港、瀘州港、樂山港、廣安港、南充港和廣元港，他們同屬于四川省，在地理位置上相近，有比較多共同利益，既相互依賴又相互競爭，這六個港口在四川的內河航運中具有舉足輕重的地位。

進行港口規(guī)劃時使用的一個重要概念是港口群，這個一般是由一些地理位置相近，共有部分功能和部分腹地，可以相互取代并相互競爭的港口組成。瀘州港、宜賓港、樂山港作為川南經(jīng)濟片區(qū)三大港口，樂山港對接成都經(jīng)濟片區(qū)，宜賓港以及瀘州港作為長江的起點航運，面向廣闊的更西部地區(qū)，這三大港口形成川南港口群將極大的帶動長江水運的發(fā)展；廣安港、南充港、廣元港三大川東北港口，它們的地理位置上相近，擁有著共同利益，既相互依賴又相互競爭。

（二）四川港群協(xié)同發(fā)展存在的問題

四川港口群協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略已經(jīng)基本形成。但是，在協(xié)調發(fā)展的體制、機制方面仍然存在著一系列重大的問題需要破解。

1、協(xié)同發(fā)展管理的調控對象尚待明確

2、宏觀層面上缺乏統(tǒng)一有效的管理

3、跨港區(qū)層面協(xié)調機制的有效性亟待提高

如前所述，在四川港群一體化機制不斷得以強化的情況下，許多港區(qū)地方政府倡導方式成立了松散的協(xié)調組織，這些組織在協(xié)調地方利益方面發(fā)揮了一定作用。從許多港區(qū)的實踐看，這些港區(qū)管理機制還存在進一步完善的空間：一是從政府層面上對于港群一體化發(fā)展和港群公共管理缺乏政策引導和激勵機制。二是港群合作機制中行政性要求較多，而制度性的安排較少。三是港群合作大多出于道義上合作，缺乏相應的經(jīng)濟激勵和約束手段。

四、四川港群協(xié)同發(fā)展機制構建

（一）建立港口群協(xié)同發(fā)展的替代機制

其中替代機制指如果宜賓港在利用自有資源與利用港群其他港口資源時可以實現(xiàn)同樣的收益，那么稱這兩種資源可替代；因此，由于各港口資源稀缺度會不同，各港口在資源的使用成本上也會存在差異，可以通過促進部分港口資源的有效替代，可以降低港口群總體資源使用成本，提高資源的利用效率，實現(xiàn)港口群向高級有序方向發(fā)展。

（二）建立港口群協(xié)同發(fā)展的互補機制

互補機制是指如宜賓港擁有的某項資源并不能為其帶來效益，但是通過利用港群其他港口的資源可以使宜賓港的該項資源效用大大提升。港群資源的互補性的實現(xiàn)是推進港群協(xié)同發(fā)展的重要動機，這種互補主要發(fā)生在不同資源之間。

（三）建立港口群協(xié)同發(fā)展的增進機制

資源增進是指宜賓港可以利用港群其他港口的資源提升自身的效用。港口群資源的增進機制表示港口間的兩種資源不需要以彼此的投入生產為條件，但如果同時投入則各個港口的利益都會得到提升。在港口的各類資源中，人資源、知識技術、港口服務知識等資源的擴散具有正反饋的特征，因此在資源增進方面表現(xiàn)得尤為明顯。港口群資源的增進主要發(fā)生在不同港口所擁有的異類資源之間。由于港口群資源中知識技術、服務知識等資源不同于物質資源，具有共享后增值的屬性，即對于共享的任何一方來說，他所擁有的知識不會減少，只會增多，而且這種增長會隨著共享范圍的擴大而迅速提高。

（四）減少港口群協(xié)同發(fā)展的沖突機制

港口群資源沖突所帶來的港口群整體總效用減少的原因之一為：港口資源的稀缺性。資源的稀缺性導致港口對資源占用量的增加意味著其他港口對資源占用量的減少，從而形成港口群資源沖突。原因之二為：港口群的整體資源使用成本的增加。當資源共享帶來的港口收益的提升不足以彌補增加的成本時，就會存在港口群資源沖突。港口資源之間的矛盾沖突主將導致內部資源的浪費、資源條件的惡化，從而導致成本的迅速增加。因此，應通過推進港口資源的標準化建設、加強港口間的溝通等方式減少資源沖突的發(fā)生。

總之，在基于組合港管理委員會的基礎之上，實施統(tǒng)一協(xié)調的川南港口群管理，但這個統(tǒng)一并不是絕對的統(tǒng)一，在適當?shù)臅r候，針對瀘州港、宜賓港和樂山港等多個川南港口群實施半開放式管理，半開放式管理主要體現(xiàn)在維護并保持各個港口本身的自主經(jīng)營權利，在協(xié)調合作的基礎之上實現(xiàn)適度的競爭，利用“鯰魚效應”，不斷增強整個川南港口群的綜合競爭力。四川地區(qū)經(jīng)濟建設的快速發(fā)展促使川南港口業(yè)務發(fā)展迅速，無論是內陸港還是沿海港口，都對港口信息化建設提出新要求，建設信息化、數(shù)字化港口成為港口發(fā)展的方向和新要求。

【參考文獻】

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