進(jìn)一步完善我國社會(huì)保障體系問題研究

宋璟

【摘 要】黨的十八大報(bào)告提出，“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。加快完善我國社會(huì)保障法律制度，對于提高人民福祉，保護(hù)社會(huì)共同體中每一個(gè)成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。本文通過完善社會(huì)保障體系對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極作用，分析我國社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀，得出完善社會(huì)保障體系的措施。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障體系

黨的十八大報(bào)告提出，“社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系”。要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會(huì)保障的公平性和普惠性。以黨的號(hào)召和指向?yàn)槠鯔C(jī)，結(jié)合次債危機(jī)與歐債危機(jī)后的環(huán)境變化，加快完善我國社會(huì)保障法律制度，對于提高人民福祉，保護(hù)社會(huì)共同體中每一個(gè)成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、完善的社會(huì)保障體系對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極效用

社會(huì)保障是國家為社會(huì)成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動(dòng)能力等情況下，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。從人類發(fā)展歷史來看，社會(huì)保障經(jīng)歷了一個(gè)從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，歷史和現(xiàn)實(shí)證明了社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實(shí)現(xiàn)、社會(huì)發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強(qiáng)弱的重要尺度。社會(huì)保障體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會(huì)制度，2004年我國憲法將社會(huì)保障制度寫進(jìn)憲法，適應(yīng)了我國深入發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)的需要，開啟了我國社會(huì)保障法治建設(shè)的進(jìn)程，為建立健全社會(huì)保障法律制度提供了憲法依據(jù)。

社會(huì)保障體系為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行創(chuàng)造了良好環(huán)境，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序性，使國民經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)有機(jī)體得以持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，其對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）完善的社會(huì)保障體系有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干問題的決定》指出，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制包括“現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系等五大體系”。作為市場經(jīng)濟(jì)體制中至關(guān)重要的一大支柱，社會(huì)保障體系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，它能夠調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”的作用。建立了完善的社會(huì)保障法律制度，為廣大勞動(dòng)者去除了后顧之憂，長期以來我國作為一個(gè)人口大國卻一直存在的“高儲(chǔ)蓄，低消費(fèi)”、“內(nèi)需不振”的狀況將得以改觀。此外，企業(yè)將退休人員養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到社會(huì)后，企業(yè)的負(fù)擔(dān)得以減輕，會(huì)將更多的資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。與此同時(shí)，完善的社會(huì)保障體系還能夠多渠道募集社會(huì)保障資金，并完成社保基金保值增值的要求，繼而有條件的允許社保基金進(jìn)入到一些投資領(lǐng)域，這樣一方面可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面通過對股票、債券、基金、房地產(chǎn)等方式進(jìn)行合理投資，可以促進(jìn)社會(huì)保障基金的保值增值，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到正面影響。

（二）完善的社會(huì)保障體系有利于增進(jìn)社會(huì)公平，保障社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障體系的存在不是偶然的，“社會(huì)保障體系，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中為緩和和解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾而建立的重要制度體系”。在西方國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上，社會(huì)保障體系對于穩(wěn)定西方資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有突出的作用。在市場經(jīng)濟(jì)中，社會(huì)保障體系是國家和政府增進(jìn)社會(huì)公平和正義的重要制度體系。國家和政府建立社會(huì)保障體系，其中一個(gè)重要目標(biāo)就是增進(jìn)社會(huì)公平，保證社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，社會(huì)保障體系既是人民群眾的生活保障體系，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定系統(tǒng)。社會(huì)保障通過國民收入的再分配，使社會(huì)成員和弱勢群體能夠獲得基本生活保障，減少和緩解因失業(yè)、生病、意外事故、自然災(zāi)害和年老造成的經(jīng)濟(jì)損失和生活困頓，使廣大社會(huì)成員能夠安居樂業(yè)。社會(huì)保障體系有利于減少社會(huì)摩擦，有利于緩和社會(huì)矛盾和沖突，促使社會(huì)關(guān)系更加和諧。社會(huì)保障體系通過國民收入的再分配，縮小了社會(huì)各階層之間的貧富差距，調(diào)整了社會(huì)群體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有突出的作用。社會(huì)保障體系具有較強(qiáng)的社會(huì)管理功能，可以保護(hù)弱者權(quán)益，減少社會(huì)糾紛，起到了社會(huì)潤滑劑的作用。社會(huì)保障體系對于增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，也具有重要的作用。其中，商業(yè)保險(xiǎn)把市場機(jī)制引入到社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制中，有助于減輕突發(fā)事件對社會(huì)秩序的消極影響，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”。我國正處于改革開放的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在諸多問題，如收入差距擴(kuò)大問題、下崗工人再就業(yè)問題、失業(yè)問題、生活貧困問題以及看病難看病貴等等問題"當(dāng)前，健全和完善我國社會(huì)保障體系，對于解決這一系列社會(huì)問題，對于增進(jìn)社會(huì)公平和保障社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。endprint

（三）完善的社會(huì)保障體系有利于滿足人民需求，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

保障城鄉(xiāng)居民的基本生活和基本醫(yī)療需求，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和前提，也是社會(huì)保障的核心功能。社會(huì)保障通常被稱為社會(huì)的安全網(wǎng)或社會(huì)減震器，國家建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就是保障城鄉(xiāng)居民在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活和基本醫(yī)療需求，使無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的城鄉(xiāng)居民有生活來源，保障他們的基本生存需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推進(jìn)器”。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，尤其是通過逐步提高社會(huì)保障待遇和低收入人員的收入水平，可以改善人們的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。我國是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)村集中了我國最大的消費(fèi)群體，但多年來，我國農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重一直呈下降趨勢。此外，農(nóng)民長期收入低下且增長緩慢，如果農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，必然影響其對未來的預(yù)期和消費(fèi)信心。因此，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，將相對增加居民收入，有利于解決城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的后顧之憂，增強(qiáng)人們對未來的預(yù)期和消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。另外，完善的社會(huì)保障制度可以促進(jìn)勞動(dòng)力在全社會(huì)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使人力資源得到合理配置。同時(shí)，社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營，可以壯大資本市場，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）完善的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫要求

黨的十七大圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，要求到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立；并明確了這個(gè)體系的基本架構(gòu)——以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。十八大更是具體繪制了社會(huì)保障體系的藍(lán)圖。十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。健全和完善我國社會(huì)保障體系，是全面建成小康社會(huì)的基本物質(zhì)保障，是全面建成小康社會(huì)的必由之路，是全面建成小康社會(huì)的緊迫要求"

二、我國社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得的歷史成就

我國社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，開始了中國特色社會(huì)保障制度的創(chuàng)立和探索。從20世紀(jì)90年代中期至今，進(jìn)入到體制和制度創(chuàng)新階段。我國社會(huì)保障體系改革通過多年變革取得的成就是巨大的，黨和政府在維系經(jīng)濟(jì)改革和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保障國家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的同時(shí)，促使惠及億萬國民的社會(huì)保障體系改革實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國際上是沒有先例的。時(shí)至今日，我國社會(huì)保障體系已發(fā)展成為涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)（包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)）、社會(huì)救助（包括基本生活救助、災(zāi)害救助、專項(xiàng)救助）、社會(huì)福利（包括老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、兒童福利、教育福利、住房福利）三大系統(tǒng)和補(bǔ)充保障（包括企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)）、軍人保障（包括軍人撫恤、軍人安置、軍人保險(xiǎn)、軍人及軍屬福利）等制度在內(nèi)的全面的社會(huì)保障體系。總結(jié)起來，經(jīng)過30多年的艱難改革，我國社會(huì)保障體系改革取得了歷史性的成就，實(shí)現(xiàn)了四方面的重要突破：

一是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障理論上的革新。現(xiàn)階段我國政治經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生變化，關(guān)于社會(huì)保障的理論也相應(yīng)發(fā)生了很大的改變。明確了社會(huì)保險(xiǎn)屬于必須勞動(dòng)保障的理論，確立了勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)理念（為實(shí)現(xiàn)單純依賴政府與單位向責(zé)任分擔(dān)轉(zhuǎn)換提供了理論基礎(chǔ)），明確了社會(huì)保障體系在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)地位，確立了社會(huì)公平與正義的意識(shí)。

二是制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的國家責(zé)任、單位包辦、全面保障、板塊結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率的社會(huì)保障制度，逐步轉(zhuǎn)化成政府主導(dǎo)、社會(huì)與個(gè)人共同參與、責(zé)任共擔(dān)、合理保障、多層次的社會(huì)化保障體系。

三是我國已經(jīng)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益的多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增加。2013年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）基金收入合計(jì)35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%。基金支出合計(jì)27916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%。這些數(shù)據(jù)真實(shí)反映了我國社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，使老年、失業(yè)、患病、工傷以及低收入等社會(huì)群體的基本生活得到保障，并使其在一定程度上分享了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

四是社會(huì)保障法律體系初步形成，社會(huì)保障步入法制化軌道。《中華人民共和國憲法》明確提出國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，并規(guī)定公民有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，為社會(huì)保障的依法建設(shè)提供憲法依據(jù)。此外，國家相繼制定實(shí)施了《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多部法律，國務(wù)院先后頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》等行政法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障、深化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，初步建立了國家社會(huì)保障法律法規(guī)體系，為依法推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障體系改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）我國現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的不足

我國社會(huì)保障體系經(jīng)過三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但必須清醒地看到，目前我國的社會(huì)保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會(huì)保障體系尚未法制化，缺乏強(qiáng)制性

第一、社會(huì)保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。從社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀來看，我國目前尚無一部綜合性的社會(huì)保障法律，只是由人大、國務(wù)院等立法機(jī)構(gòu)零星頒布實(shí)施了一批法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)，并且僅涵蓋醫(yī)療、行業(yè)保障等幾個(gè)方面，尚未形成統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。在頒布的相關(guān)立法中，社會(huì)保險(xiǎn)方面的立法占據(jù)相當(dāng)大的比重，而社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等方面的立法則相對較為欠缺。立法的滯后和碎片化，導(dǎo)致我國目前社會(huì)保障工作在許多方面更多的是在依靠行政手段推行，行政職能大于法律作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)缺乏立法支持。endprint

第二、社會(huì)保障立法層次偏低、缺乏穩(wěn)定性。目前，社會(huì)保障方面權(quán)威的立法是2010年才頒布的調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)法律關(guān)系的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但時(shí)至今日仍然沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。由于缺乏全國性的法律規(guī)定，社會(huì)保障立法層次較低，社會(huì)保障法律中責(zé)任追究和制裁辦法力度不夠，社會(huì)保障費(fèi)的強(qiáng)制征繳缺乏可操作性，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。另外值得一提的是，我國目前社會(huì)保障法律制度之所以缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，主要也是源于社會(huì)保障的相關(guān)立法動(dòng)因往往是為應(yīng)對社會(huì)生活中已發(fā)生的矛盾，或是特殊事件引發(fā)后有迫切需要時(shí)才制定。因此立法沒有統(tǒng)籌全局的考慮，存在設(shè)計(jì)規(guī)劃的缺陷，沒有充分的前瞻性，事后彌補(bǔ)漏洞的應(yīng)急政策更加動(dòng)搖我國社會(huì)保障政策的穩(wěn)定性，養(yǎng)老保險(xiǎn)中劃入個(gè)人賬戶的比例和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法的多次變化就是典型的例子。

第三、社會(huì)保障法律法規(guī)的適用范圍窄。我國整個(gè)社會(huì)保障體系目前還是存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷，享受社會(huì)保障的人員主要集中在城市，且僅覆蓋到城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工以及城市集體、私營和外資企業(yè)的職工，大批自由職業(yè)者和個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保障未能引起政府關(guān)切，特別是除五保戶等特殊群體外的全國大部分農(nóng)民更是幾乎沒有什么社會(huì)保障，基本處于社會(huì)保障體系之外，更是缺乏相關(guān)的社會(huì)保障法律制度。

第四、社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制薄弱。法律實(shí)施機(jī)制薄弱表現(xiàn)在籌資機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等都不夠健全。職能部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任更是缺少法律直接和明確規(guī)定，造成社會(huì)保障無法真正得到落實(shí)。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)沒有劃分開來， 職責(zé)不清且無法產(chǎn)生自動(dòng)控制機(jī)制，又容易導(dǎo)致社會(huì)保障基金的濫用和挪用。拒交、欠交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為缺乏法律制裁措施，非法挪用、擠占社會(huì)保障基金的行為屢見不鮮等，這些違法行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營就會(huì)處于不安全狀態(tài)。

2、社會(huì)保障管理體制建設(shè)不足

我國當(dāng)前社會(huì)保障管理體制存在很多問題。

首先是社會(huì)化管理與服務(wù)程度低。社會(huì)統(tǒng)籌層次不高。社會(huì)保障基金層次的高低直接反映了社會(huì)化管理水平的高低。目前有些地區(qū)在社會(huì)保障基金籌集方面還只停留在市級(jí)水平，沒有形成省級(jí)統(tǒng)籌，離全國范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集社會(huì)保障基金的目標(biāo)更是相距甚遠(yuǎn)。這樣不同地區(qū)企業(yè)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重不一，職工的保障也有明顯差異。社區(qū)社會(huì)保障發(fā)展不足。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)保障功能要以高效組織機(jī)構(gòu)作為保證。社區(qū)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，影響了社區(qū)保障功能的發(fā)揮。

其次，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)比較分散，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國目前勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全國的社會(huì)保障工作；民政部牽頭主管社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、民政福利等社會(huì)保障項(xiàng)目；財(cái)政部負(fù)責(zé)編制中央社會(huì)保障預(yù)算草案，管理中央財(cái)政負(fù)責(zé)的社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的財(cái)務(wù)和資金，管理衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門的經(jīng)費(fèi)，對社會(huì)保障基金進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督等。而處于發(fā)展中的面向全民的教育福利、住房福利、公共衛(wèi)生等社會(huì)福利項(xiàng)目，還沒有統(tǒng)一部門進(jìn)行綜合管理。一些具體的社會(huì)保障項(xiàng)目，雖然從政策上統(tǒng)一歸入某個(gè)系統(tǒng)管理，但實(shí)踐中仍然由幾個(gè)相關(guān)部門分別進(jìn)行操作。如社會(huì)救助除民政救助外，還有教育、衛(wèi)生、建委等部門對特定對象的助學(xué)、醫(yī)療、住房等方面的救助。這種“多頭管理、各自為政”的局面，勢必造成管理機(jī)構(gòu)不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、效率低下、問題拖延等弊端。

再次，缺乏有效的社會(huì)保障監(jiān)督體系。各個(gè)主管部門的責(zé)任履行、社會(huì)保障項(xiàng)目及基金的運(yùn)作，主要依靠內(nèi)部監(jiān)督，從實(shí)踐效果看功效不佳。由于沒有形成合理的外部監(jiān)督體系，既有損社會(huì)保障體系的完整性，又不利于外部監(jiān)督作用的實(shí)現(xiàn)。

3、社會(huì)保障水平不均衡，存在不公平現(xiàn)象

我國社會(huì)保障水平失衡， 區(qū)域（地帶）之間、省際之間、群體之間、城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平存在較大差別，存在不公平現(xiàn)象。在城市，國家工作人員與企業(yè)職工之間、城鎮(zhèn)企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別較大；在城鄉(xiāng)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平與城市的社會(huì)保障水平之間的差距較為懸殊，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源的分配嚴(yán)重失衡，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)差別過大。

至今，我國城鎮(zhèn)己初步實(shí)施和提供了相對而言較為全面的社會(huì)保障待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)等制度，都得到了健全和發(fā)展。但是，我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系遠(yuǎn)沒有建立起來。在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)，仍然是一種以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為重點(diǎn)，以家庭保障為主體的社會(huì)保障現(xiàn)狀。從全國社會(huì)保障費(fèi)用支出情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出11%左右，而占20%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用89%。從人均社會(huì)保障費(fèi)用來看，城市居民是農(nóng)民20倍以上。由于作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)還未在農(nóng)村建立，廣大農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民“因病致貧，因老返貧”已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。我國保障體系這種二元結(jié)構(gòu)，與我國經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)國情是緊密相關(guān)的。由經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約了全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的建立，影響了社會(huì)保障水平的提高。

4、社保基金缺乏有效可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的手段

2014年8月，社保基金正式運(yùn)轉(zhuǎn)滿十四年。截至2009年底，社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模從建立之初的200億元達(dá)到7766億元，累計(jì)投資收益2448億元，年均投資收益率9.8%，超過同期年均通貨膨脹率7.7%。十幾年來，社保基金探索多元化投資策略，基本實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值，但面對老齡化社會(huì)來臨造成的社保基金缺口增大和日益復(fù)雜的國內(nèi)外投資環(huán)境，新形勢對社保基金的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和投資能力提出了更高的要求。社保基金亟待豐富投資手段，提高收益水平。與我國人口老齡化加快發(fā)展趨勢相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足。未來十年，多渠道籌集和積累社會(huì)保障儲(chǔ)備的任務(wù)將會(huì)尤為繁重。而我國目前實(shí)際投資收益率并不高，注重安全勝于收益。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國社保基金投資實(shí)際收益率一直子啊2%-3%之間徘徊，而英國在1999年和2005年的實(shí)際收益率分別為18.6%和16.8%。造成我國社保基金投資收益低于同行業(yè)水平的主要原因是：投資工具有限，影響投資收益。社保基金投資政策要求，銀行存款+國債+政策性金融債不得低于40%。雖然覆蓋投資工具較基金成立之初已經(jīng)有很大提升，但投資渠道還很狹窄。其次，資產(chǎn)規(guī)模小，面臨嚴(yán)重的支付缺口。2005年，美國保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)規(guī)模就已達(dá)到123480億美元，而中國僅為272億美元，美國是中國的474倍。自從我國的社保基金在2005年加快進(jìn)入資本市場步伐之后，社保基金規(guī)模有了顯著提高，2005年至2009年年均增長率達(dá)到62.89%，而同期財(cái)政凈撥款只提高28.79%。加大基金入市力度、提高資本市場投資收益率是社保基金保值增值的關(guān)鍵。但由于我國資本市場還缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和股指期貨等對沖風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品，即使運(yùn)用了多元化投資策略，如果控制不當(dāng)，依然會(huì)出現(xiàn)遭受巨大損失的情況。以較為極端的2008年為例，受全球金融危機(jī)影響，我國社保基金投資收益率為-6.79%，為歷年來最低水平，讓社保基金投資陷入“兩難”境地。endprint

5、中國社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

一是人口老齡化。目前中國60歲以上老年人口比重已達(dá)14.9%，而且增長趨勢不斷加劇， 預(yù)計(jì)2030年前后將進(jìn)入高峰期。人口壽命的延長，是社會(huì)進(jìn)步、文明發(fā)展的標(biāo)志之一，我們首先要從積極的意義上去客觀看待，爭取通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)適合老年社會(huì)的商品和消費(fèi)市場，贏得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“銀發(fā)紅利”；同時(shí)也要充分預(yù)見人口老齡化高峰期養(yǎng)老、醫(yī)療等巨大的資金和服務(wù)資源壓力，未雨綢繆，早做制度性安排。比如，目前中國補(bǔ)充性社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，企業(yè)年金只覆蓋了2000多萬職工，多層次體系始終未成形，致使公眾過度依賴政府提供的基本保障。又如，對于近兩年社會(huì)上熱議的“延遲退休年齡”問題，不能僅從社保資金平衡的角度去考慮，更應(yīng)從中國人力資源充分開發(fā)利用、多創(chuàng)造適合中老年人就業(yè)崗位的層面去思考和推動(dòng)，否則很難形成廣泛的社會(huì)共識(shí)和可行性政策。對這些深層次的矛盾與挑戰(zhàn)，都要在人口老齡化背景下從中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局上統(tǒng)籌謀劃應(yīng)對之策。

二是城鎮(zhèn)化。2014年中國按常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率為54.77%，但相當(dāng)多的進(jìn)城農(nóng)民工及其家庭還不能充分享有均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。反映在社會(huì)保障方面，主要是大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是分立的，城鄉(xiāng)居民與職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間缺乏銜接政策，不利于人員的合理流動(dòng)；醫(yī)療保險(xiǎn)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但由于管理體制分割，城鄉(xiāng)醫(yī)保制度不能統(tǒng)籌，造成幾千萬人重復(fù)參保與幾千萬人游離在制度保障之外的現(xiàn)象并存。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%。這就要求我們抓住城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，及早理順管理體制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌。

三是市場化。打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的基本取向，深化行政體制改革，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)市場活力。目前中國社會(huì)保障的籌資渠道仍較窄，單位繳費(fèi)率偏高，一些企業(yè)、特別是小微企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重、活力不足，這也從一個(gè)方面造成拒保、逃費(fèi)的現(xiàn)象；同時(shí)，多達(dá)幾萬億的社保結(jié)余基金又缺乏有效的保值、增值手段，無形中加大了未來的資金支付壓力。在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，我們要趨利避害，學(xué)會(huì)更多地利用市場資源來解決社保領(lǐng)域的相關(guān)問題。

三、發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障體系經(jīng)驗(yàn)借鑒

世界各國的社會(huì)保障模式主要有四種：

第一是德日模式。這種模式主要是以養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)為核心，而企業(yè)和個(gè)人可以根據(jù)自己的情況進(jìn)行補(bǔ)充保險(xiǎn)。它的特點(diǎn)是以建立在不同職業(yè)基礎(chǔ)上的社會(huì)保障為主體，由一系列行業(yè)和地區(qū)組織分開管理的基金組成，同時(shí)以公共補(bǔ)貼制度為補(bǔ)充。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)則由勞資雙方組成，自治管理。

多數(shù)歐洲國家和二戰(zhàn)后的日本都采取這一社會(huì)保障模式。德國是這一模式的典型國家。德國的社會(huì)保障制度完善，內(nèi)容豐富，社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)遍及全國，全社會(huì)大多數(shù)人都參加了不同形式的社會(huì)保障。社會(huì)保障的基本內(nèi)容包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)贍養(yǎng)、社會(huì)補(bǔ)貼。在德國的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，保險(xiǎn)的形式分為自愿和義務(wù)兩種，而義務(wù)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)中占主導(dǎo)地位。德國社會(huì)保險(xiǎn)管理的主要特征是自治管理。它將勞資關(guān)系納入到社會(huì)保障的管理中來，使投保人、雇主和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理融為一體，組成了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

日本的社會(huì)保障制度與歐美等國家相比是建立的比較晚的，但現(xiàn)在已經(jīng)不亞于西歐各國的水平。其社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、國家救濟(jì)、社會(huì)福利、公共衛(wèi)生和義務(wù)教育四部分組成，其中社會(huì)保險(xiǎn)是其核心。日本的社會(huì)保障制度是按系統(tǒng)分散管理的，盡管沒有形成全國統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，但是其管理分工是十分清晰明確的。其中法定強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目由政府負(fù)責(zé)管理；企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的則由企業(yè)自行管理或委托執(zhí)行；自愿保險(xiǎn)的項(xiàng)目由人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)辦理。

第二是福利型模式，又稱瑞典模式。該模式是建立在公民普遍權(quán)利之上的模式，它具有更為廣泛和優(yōu)厚的公共補(bǔ)貼制度，平等程度以及待遇標(biāo)準(zhǔn)高，每個(gè)人退休后都可以得到同一份額的養(yǎng)老金。在這種模式中，社會(huì)保障是國民收入再分配的有力工具。

北歐國家和英國屬于這種模式。英國在二戰(zhàn)后對已經(jīng)發(fā)展起來的社會(huì)福利項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整和改革，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一了諸多分散的福利項(xiàng)目，提高了福利項(xiàng)目使用的效率，同時(shí)尋求新的籌資方式。經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代末，已經(jīng)形成了體系完善的社會(huì)保障制度。其內(nèi)容主要包括退休養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和國民保健服務(wù)等。

瑞典是后來者居上，被譽(yù)為“福利國家之窗”。其社會(huì)保障制度的特點(diǎn)是：對收入來源中斷或收入不足的失業(yè)者、殘廢者、退休工人，以失業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、兒童補(bǔ)貼、孕婦補(bǔ)貼、房租津貼和其它形式發(fā)放社會(huì)保證金；給農(nóng)民和工人提供平等收入的方法，力求提高標(biāo)準(zhǔn)增加農(nóng)場的農(nóng)民收入，使其接近工業(yè)工人的平均收入；瑞典社會(huì)民主黨的福利綱領(lǐng)規(guī)定縮小富饒的南部工業(yè)區(qū)和貧瘠的北部林業(yè)區(qū)之間的收入差距。

第三是澳美模式。這一模式的特點(diǎn)是政府僅對特定對象提供社會(huì)保障，主要是針對那些生活貧困者，其余社會(huì)成員通過市場途徑來尋求社會(huì)保障。所以說，這種模式是典型的市場型保障制度。而政府采取的主要手段是社會(huì)救濟(jì)金和公共補(bǔ)貼。

在澳大利亞，政府主要是根據(jù)對申請者收入的調(diào)查發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和養(yǎng)老金。澳大利亞的社會(huì)保障制度的內(nèi)容主要包括：養(yǎng)老金、殘疾人撫恤金、孤兒撫恤金、寡婦津貼、失業(yè)救濟(jì)金等。其資金來源主要是靠個(gè)人所交納的社會(huì)保障稅和企業(yè)主為其雇員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅以及政府的財(cái)政撥款等。

美國的社會(huì)保障制度所涉及的內(nèi)容廣泛。其社會(huì)保障項(xiàng)目涉及到人們的生老病殘、衣食住行和工作學(xué)習(xí)等各個(gè)方面。其資金來源渠道也很多，有的來自于聯(lián)邦，有的來自非贏利性民間組織的，有的來自于公司企業(yè)、雇主或雇員。其管理體系也是多層次的，由中央、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人多層次構(gòu)成。各層次各司其職，相互配合，形成了龐大的社會(huì)保障管理網(wǎng)。另外，其社會(huì)保障覆蓋面也很廣。endprint

第四是亞洲模式。新加坡是典型的亞洲模式。在醫(yī)療方面，新加坡實(shí)行強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄，每個(gè)人在銀行都有一個(gè)自己獨(dú)立的賬戶。賬戶上的錢只能用來繳納本人或直系親屬的醫(yī)療費(fèi)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，新加坡實(shí)行了公積金制度。政府設(shè)立公積金的目的是防老，公積金也只有在退休或殘廢時(shí)才能使用。公積金由雇主和雇員共同繳納，養(yǎng)老保障的公積金實(shí)質(zhì)是一種完全的積累制模式，由中央公積金管理局依法進(jìn)行管理。

上述世界四大體系的社會(huì)保障制度模式雖然各具特色，但卻有著共同之處：

一是社會(huì)保障制度都是在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下建立起來的。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的激烈競爭，導(dǎo)致了企業(yè)的破產(chǎn)和失業(yè)人口的出現(xiàn)。各國政府為了緩和矛盾，維護(hù)安定，紛紛建立了社會(huì)保障制度。

二是社會(huì)保障的覆蓋面都比較寬。世界主要發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度覆蓋面都是比較寬的，保障項(xiàng)目包羅萬象。

三是社會(huì)保障制度法制化。各種模式的社會(huì)保障都是通過國家立法把社會(huì)保障納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)的。通過法制化為社會(huì)保障政策和措施的實(shí)施提供了法律依據(jù)。

四是社會(huì)保障的資金來源基本相同。社會(huì)保障資金主要由雇主、雇員和政府三方面承擔(dān)。

世界各國社會(huì)保障模式各有利弊。我們國家的情況雖然與其有所差異，但其對中國社會(huì)保障模式的選擇是有啟示作用的。

首先，我們要建立多層次的社會(huì)保障項(xiàng)目體系。發(fā)達(dá)國家在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目下又設(shè)立了不同層次、不同類型的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。通常分為三個(gè)層次，即：強(qiáng)制保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和自愿投保保險(xiǎn)。這樣，既有用法律強(qiáng)制人們加入的基本保險(xiǎn)，又有職工所在單位依據(jù)自己經(jīng)濟(jì)效益狀況為本企業(yè)單位職工建立的補(bǔ)充保險(xiǎn)，還有個(gè)人根據(jù)自己的實(shí)際情況自愿投保的保險(xiǎn)。從而既強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)的“安全性”，又滿足了各方面的需求，尤其是在我國不斷完善中國社會(huì)保障制度的漸進(jìn)過渡時(shí)期，這一點(diǎn)尤為重要。

其次，我們應(yīng)選擇半基金制來籌集資金。從世界大范圍看，人口老齡化是各國社會(huì)保障的一個(gè)嚴(yán)重的問題。我國也同樣面臨著這一困境。如果中國繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)在的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金的方式，必將帶來入不敷出的問題。而如果選擇完全積累制，又會(huì)因?yàn)槔U費(fèi)太高而不符合中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，應(yīng)選擇部分積累制。這樣既能滿足現(xiàn)階段支出的需要，又能為迎接人口老齡化的到來積累一定的儲(chǔ)備基金。

再次，我們要搞好政府的職能定位。建立完善的社會(huì)保障制度，政府職能應(yīng)定位在：一是為政府主導(dǎo)型模式的建立提供一個(gè)合理的制度框架，盡早建立一個(gè)全國性的統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌。二是為向政府主導(dǎo)型模式的轉(zhuǎn)換提供法律制度。三是以公平優(yōu)先為原則，發(fā)揮再分配的作用。通過社會(huì)保障的方式加大調(diào)節(jié)再分配的力度。通過不斷的改革和完善使我國的社會(huì)保障制度走向法制化、正規(guī)化的軌道。

第四是要采取漸進(jìn)的方式擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面。中國人口眾多，農(nóng)民又占大多數(shù)，城鄉(xiāng)差別大，生產(chǎn)力發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比又較低。所以現(xiàn)階段的社會(huì)保障水平不宜過高，應(yīng)采取漸進(jìn)的方式逐步擴(kuò)大覆蓋面，建立全面的社會(huì)保障體系。

第五是要加強(qiáng)政府宏觀管理以分散社會(huì)保障資金運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。中國目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，投資體制不完善，資本市場不健全，所以在社會(huì)保障籌資方式的轉(zhuǎn)換過程中要加強(qiáng)政府宏觀管理，分散風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、資金來源多渠道、保障方式多層次，權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)，管理與服務(wù)社會(huì)化，統(tǒng)一規(guī)范和持續(xù)可靠的社會(huì)保障體系。目前，完善社會(huì)保障體系就是在城鎮(zhèn)居民范圍內(nèi)提供普遍的最低生活救濟(jì)；在城鎮(zhèn)職工范圍內(nèi)建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度；在廣大的農(nóng)村，應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件建立不同形式的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)解決老、病、貧的問題。

四、完善我國社會(huì)保障體系的措施

誠如前述，我國的社會(huì)保障體系與發(fā)達(dá)國家相比，還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治要求，有針對性的完善我國社會(huì)保障體系已經(jīng)刻不容緩。

十七大報(bào)告明確提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。十八大報(bào)告確定了社會(huì)保障制度改革的方針、重點(diǎn)和目標(biāo)。提出“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。”十八屆三中全會(huì)指出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（一）加強(qiáng)我國社會(huì)保障體系的法制建設(shè)

必須充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障立法對于健全和完善我國社會(huì)保障體系的重要性。當(dāng)前，必須盡快推進(jìn)社會(huì)保障立法工作，明確立法主體，通過國家立法機(jī)關(guān)建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法和社會(huì)優(yōu)撫法和商業(yè)保險(xiǎn)法等專門法律為主要架構(gòu)的社會(huì)保障法律體系，從而保證我國社會(huì)保障建設(shè)事業(yè)有法可依。社會(huì)保障立法工作，特別要加強(qiáng)實(shí)施包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面的社會(huì)保險(xiǎn)立法工作。2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定、運(yùn)行更加規(guī)范，使相關(guān)各方、特別是廣大勞動(dòng)者有了維護(hù)自身合法權(quán)益的有力武器，并必將帶動(dòng)一系列單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定實(shí)施，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。這是我國社會(huì)保險(xiǎn)工作中的一個(gè)創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性原則。

建立健全社會(huì)保障法律制度，是工業(yè)化國家建立并推行其社會(huì)保障體系的重要經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)保障法律是一個(gè)獨(dú)立的、專門的法律體系，這為社會(huì)保障事業(yè)提供了法律的依據(jù)和法制的強(qiáng)制性，有利于社會(huì)保障體系建設(shè)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化。通過法律法規(guī)的形式，我國社會(huì)保障體系建設(shè)就得以有法可依，具有法律的依據(jù)。社會(huì)保障立法，將給我國社會(huì)保障體系的穩(wěn)定運(yùn)作帶來法制保障，并為我國社會(huì)保障體系的有效監(jiān)管提供長效機(jī)制。endprint

要盡快建立相關(guān)的社會(huì)保障體系的法律責(zé)任制度。突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系內(nèi)制度和政策本身的強(qiáng)制性，明確規(guī)定社會(huì)保障法律責(zé)任和制裁措施，設(shè)立專門的監(jiān)督檢查部門，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保障制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)我國社會(huì)保障基金在安全和保值增值方面的監(jiān)督管理，加大對違法行為的懲罰力度，堅(jiān)決追究責(zé)任人的法律責(zé)任。在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。同時(shí)可以適當(dāng)考慮對于貫徹執(zhí)行社會(huì)保障法律法規(guī)良好的政府部門、企事業(yè)單位等給予榮譽(yù)、商譽(yù)或資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，從另一角度提高社會(huì)保障體系的執(zhí)行力。

十八大以來，黨中央不斷加大反腐力度，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)“老虎、蒼蠅一起打”。黨的十八屆四中全會(huì)做出全面推進(jìn)依法治國的重大決策，開啟了依法推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)期，也預(yù)示著反腐作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大工程，進(jìn)入加強(qiáng)法治化的新階段。這為加強(qiáng)依法反腐建設(shè)提供了空前的機(jī)遇和良好的環(huán)境。所以必須借助十八屆四中全會(huì)的東風(fēng)，在社會(huì)保障領(lǐng)域建立起完善的法律系統(tǒng)，強(qiáng)化反腐的法治思維，把社會(huì)保障領(lǐng)域的反腐工作納入依法治國的總體部署，將完善的法制和有力的監(jiān)督貫穿社會(huì)保障領(lǐng)域反腐工作的全過程和各方面，堅(jiān)持用法治思維、法治方式預(yù)防和懲治腐敗，不斷提高社會(huì)保障領(lǐng)域反腐工作的法治化水平。

（二）以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為主，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵作用

我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)階段、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，健全和完善我國社會(huì)保障體系必須與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，必須以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在我國社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵作用。社會(huì)保險(xiǎn)立法是社會(huì)保險(xiǎn)改革的法律保證和制度保證，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)的立法工作。我國需要制定一部社會(huì)保險(xiǎn)法，包括《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的社會(huì)保險(xiǎn)法，從而使社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。

社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)優(yōu)撫制度都是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分，在救助和保障社會(huì)貧困群體、弱勢群體和特殊群體方面發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，我國特別要進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)救助制度，健全和完善我國社會(huì)救助制度。要從我國現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，以各類貧困群體的救助需要為出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，并要注重這么幾個(gè)問題：一是政府與社會(huì)的關(guān)系問題；二是政府內(nèi)部的部門分工問題；三是中央與地方的責(zé)任問題；四是現(xiàn)金、實(shí)物與服務(wù)救助的密切配合問題；五是城市與農(nóng)村社會(huì)救助工作的平衡發(fā)展問題；六是健全、完善、規(guī)范社會(huì)救助體系的途徑和方向問題。

強(qiáng)化政府在社會(huì)保障體系中的責(zé)任，合理定位政府在社會(huì)保障中的責(zé)任和義務(wù)，是深化社會(huì)保障制度改革的重要方面。利用政府的強(qiáng)制力，建立一個(gè)完善的社會(huì)保障體系。由政府對公民的社會(huì)保障權(quán)利進(jìn)行明確界定。根據(jù)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目承擔(dān)提供資金的責(zé)任，保證公民基本生存的社會(huì)救助項(xiàng)目應(yīng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目由政府承擔(dān)財(cái)政兜低責(zé)任和制度轉(zhuǎn)軌成本。一些福利性的社會(huì)保障項(xiàng)目要求政府承擔(dān)主要供款者責(zé)任，并監(jiān)督檢查社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的落實(shí)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的責(zé)任確定中央政府和地方政府的財(cái)政責(zé)任。其次，針對我國社會(huì)保障管理中存在的社會(huì)化管理承擔(dān)低、管理機(jī)構(gòu)分散、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等問題。建立權(quán)威的社會(huì)保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立直接由國務(wù)院負(fù)責(zé)的社會(huì)保障管理委員會(huì)，委員會(huì)作為全國社會(huì)保障事務(wù)的決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議社會(huì)保障規(guī)劃和社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的關(guān)系。加快社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)建設(shè)，建立健全社區(qū)組織機(jī)構(gòu)，確立社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)的內(nèi)容。

（三）大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)在我國社會(huì)保障體系中的應(yīng)有地位，使其成為社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充

社會(huì)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，體現(xiàn)了國家和政府的職責(zé)，是國家對社會(huì)生活的強(qiáng)制性干預(yù)，是“用于保障勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)力時(shí)，或在工作間斷期間生活需要的一種物質(zhì)幫助制度”。商業(yè)保險(xiǎn)是在市場經(jīng)濟(jì)中保險(xiǎn)公司提供的一種商業(yè)保障，是市場經(jīng)濟(jì)對社會(huì)生活的市場調(diào)控。商業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充， 滿足了不同階層的社會(huì)群體和社會(huì)成員的生活保障需要，彌補(bǔ)了社會(huì)保險(xiǎn)在保障范圍和保障水平上的不足，在社會(huì)保障體系中發(fā)揮著重要的補(bǔ)充保障功能。

為了使商業(yè)保險(xiǎn)在我國社會(huì)保障體系中發(fā)揮更大的作用，當(dāng)前我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。為此，我國保險(xiǎn)業(yè)需要強(qiáng)化兩個(gè)方面的工作。首先，培育和發(fā)展我國保險(xiǎn)市場。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長，商業(yè)保險(xiǎn)的密度和深度都有待增強(qiáng)。我們知道，在一個(gè)成熟的保險(xiǎn)市場，需要有足夠風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的投保者，這是保險(xiǎn)市場發(fā)展的必要條件。然而，我國人民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)觀念普遍不強(qiáng)。加大商業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，提高我國政府官員和人民群眾的保險(xiǎn)意識(shí)，是擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)管理功能的必然要求。其次，提高我國保險(xiǎn)公司的經(jīng)營和服務(wù)水平。近年來，我國保險(xiǎn)公司無論在數(shù)量和規(guī)模上，都有著快速的發(fā)展，但保險(xiǎn)公司的經(jīng)營模式和管理水平都有待進(jìn)一步提高。大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，必須盡快改變我國保險(xiǎn)公司低效益和無序競爭的現(xiàn)狀。這有利于提高保險(xiǎn)公司在老百姓心中的誠信度，有利于改善保險(xiǎn)公司在老百姓心中的形象，從而提高廣大消費(fèi)者購買商業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

當(dāng)前，我國保險(xiǎn)監(jiān)管理體制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從而真正有效監(jiān)管保險(xiǎn)市場，引導(dǎo)本國保險(xiǎn)公司正當(dāng)化經(jīng)營，使其提高自身的服務(wù)水平和市場競爭力，特別是同外資保險(xiǎn)公司的競爭力，以應(yīng)對外資保險(xiǎn)公司爭奪中國保險(xiǎn)市場的新形勢和新挑戰(zhàn)。

（四）取消戶籍分化，加強(qiáng)各項(xiàng)社保政策的銜接，統(tǒng)一社會(huì)保障體系

戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差別待遇。針對目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障利益分布不均的問題，應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)，可以考慮暫時(shí)通過行政立法的方式提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，長期規(guī)劃中還是應(yīng)當(dāng)消除戶籍制度的城鄉(xiāng)分化效果，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。endprint

始終把完善社會(huì)保障體系放在解決民生問題的優(yōu)先位置，明確政府公共財(cái)政優(yōu)先用于發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，并重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和社會(huì)弱勢群體傾斜，努力解決好事關(guān)人民群眾切身利益的社會(huì)保障問題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，使社會(huì)生活中難以避免出現(xiàn)的消極現(xiàn)象造成的直接經(jīng)濟(jì)損失對生產(chǎn)者個(gè)人的傷害減低到最小程度。進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立多種形式、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。不斷完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人的救助等制度建設(shè)。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，保障弱勢群體的合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對接。

推進(jìn)新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。抓緊出臺(tái)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，使相關(guān)參保群體的連續(xù)性權(quán)益得到更好保障。整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦管理系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)居民更加公平地享有基本醫(yī)保權(quán)利。通過提高統(tǒng)籌層次、加強(qiáng)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和對重點(diǎn)群體跨省結(jié)算等方式，逐步解決參保群眾異地就醫(yī)的醫(yī)保費(fèi)用支付問題。優(yōu)化低保、醫(yī)療救助等與基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。

（五）保證社保資金持續(xù)穩(wěn)定增長

1、提高社保支出占財(cái)政支出的比重。

國際上通常采用“社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重”來衡量各國政府的社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。我國社保“十二五”規(guī)劃要求各級(jí)財(cái)政將社保支出占財(cái)政支出的比重提高到25%左右。但有數(shù)據(jù)顯示，目前整個(gè)社會(huì)保障（包括社會(huì)保險(xiǎn)）支出僅占我國財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例。也就是說，我國財(cái)政對社保的投入不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，也與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)有很大距離。

因此，不能僅僅是倡導(dǎo)政府承擔(dān)更多責(zé)任，還應(yīng)該要明確各級(jí)政府、國企對社保的補(bǔ)貼責(zé)任。比如說，中央財(cái)政補(bǔ)貼占多少，地方財(cái)政補(bǔ)貼占多少，應(yīng)該用制度把補(bǔ)貼比例固定下來，讓社保基金有穩(wěn)定、可持續(xù)的收入。但由于《社會(huì)保險(xiǎn)法》只是簡單規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼”，很多地方政府補(bǔ)貼比較隨意，勢必把部分保障責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)和員工。

2、社保基金進(jìn)入資本市場。以多種方式投資于有價(jià)證券，這既是社保基金自身保值增值的發(fā)展需求，同時(shí)也是我國資本市場發(fā)展的良好契機(jī)。作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，社保基金的規(guī)范化運(yùn)作，既能引導(dǎo)市場投資行為，又能調(diào)整社會(huì)融資結(jié)構(gòu)。成熟、活躍的資本市場也為養(yǎng)老金的保值、增值提供了運(yùn)作的空間。金融市場的繁榮穩(wěn)定將會(huì)為社保基金提高投資收益提供有力保障。通過合理控制社保基金可實(shí)現(xiàn)與資本市場良性互動(dòng)，將“兩難”轉(zhuǎn)化成“雙贏”。此外，擁有長期穩(wěn)定資金來源的社保基金，是資本市場上重要的機(jī)構(gòu)投資者，為一級(jí)市場發(fā)行量和二級(jí)市場交易量的擴(kuò)大提供了雄厚的資金支持。世界主要國家越來越多的養(yǎng)老基金涉足證券市場，購買企業(yè)股票和債券。養(yǎng)老基金在現(xiàn)代金融體系中已經(jīng)是證券市場上主要的投資者之一，成為證券市場上主要的穩(wěn)定力量。在金融創(chuàng)新方面，社保基金入市步伐加快將反推金融產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合中國實(shí)際國情，可開發(fā)投資工具和方式還有很多，如與國有企業(yè)改革重組相關(guān)的金融產(chǎn)品、房地產(chǎn)抵押貸款證券、信托產(chǎn)品、指數(shù)期貨等。更多金融產(chǎn)品選擇多樣化，為社保基金入市投資提供避險(xiǎn)工具。在基金投資范圍和投資比例上還需進(jìn)一步拓寬。目前為防范運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，全國社保基金要求股票資產(chǎn)不超過40%，銀行存款+國債+政策性金融債不低于40%。而分散投資是降低社保基金入市風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，因此，可以適度放寬社保基金的投資領(lǐng)域，比如允許社保基金委托銀行貸款、開辦社會(huì)保險(xiǎn)銀行等。受資本市場不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)影響，未來社保基金投資運(yùn)營面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更多。但根據(jù)社保基金提出的投資“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，2015年，全國社保基金規(guī)模有望超過1.5萬億元。

3、大力推行社會(huì)保障稅。我國的社會(huì)保障資金主要來源于社會(huì)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財(cái)政撥款難以形成社會(huì)保障類的預(yù)算支出。截至目前全世界已有100多個(gè)國家開征了社會(huì)保障稅，我國現(xiàn)狀則是部分省、市地區(qū)實(shí)行由社保部門確定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收計(jì)劃，地稅部門負(fù)責(zé)征收管理，該模式的存在顯然缺乏法律依據(jù)，且與“稅收法定”的原則明顯相違背。解決該問題的長遠(yuǎn)方法就是響應(yīng)財(cái)政部的提議，通過全國人大的立法，推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，增加社保基金的收入和社會(huì)保障產(chǎn)品的資金供給。費(fèi)改稅后由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取基本社保收入，有利于強(qiáng)化管理，提高征收效率，降低征收成本，稅務(wù)監(jiān)管與社會(huì)保障部門各司其職，也有利于社會(huì)保障部門集中精力管理好社保基金，提高資金使用效率。社會(huì)保障稅是當(dāng)前仿效西方發(fā)達(dá)國家，籌集社會(huì)保障資金較為理想的手段，其開征將有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時(shí)、穩(wěn)定地籌集社保資金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于建立和完善社會(huì)保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會(huì)保障基金征繳困難的矛盾。

（六）完善我國社會(huì)保障的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

權(quán)利的救濟(jì)是社會(huì)保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會(huì)保障信息在操作層面的良性互動(dòng)。針對我國目前社會(huì)保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會(huì)成員權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，以此增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力量。就我國目前而言，權(quán)利救濟(jì)方法有兩個(gè)，一個(gè)是行政復(fù)議，另一個(gè)是司法訴訟。因此一方面要解決社會(huì)保障政出多門的問題，明確規(guī)定政府部門在回應(yīng)權(quán)利人訴求時(shí)應(yīng)當(dāng)出具書面答復(fù)或告知不服行政處理后的申訴途徑。另一方面就是要在我國現(xiàn)有的司法體制中設(shè)立專門審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭議類案件的機(jī)構(gòu)，簡化審判程序。對于爭議較小、標(biāo)的不大的案件實(shí)行一裁終局制，在節(jié)省司法資源的同時(shí)，為社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害的當(dāng)事人提供及時(shí)、便捷、有效的司法保護(hù)。此外，人民法院對社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法犯罪案件，對欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施以追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不支付保險(xiǎn)金、不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污挪用及侵占保險(xiǎn)基金的行為進(jìn)行制裁，充分保證在社會(huì)保障方面法律所具備的強(qiáng)制力和威懾力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]崔紅志.國外建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)[J].世界農(nóng)業(yè)，2014，（10）

[2]李實(shí)，羅楚亮.中國城鄉(xiāng)居民收入差距的重新估計(jì)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（3）

[3]陳平.建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視政策[J].中國改革，2002，（4）

[4]景天魁.大力推進(jìn)與國情相適應(yīng)的社會(huì)保障制度建設(shè)）））構(gòu)建底線公平的福利模式[J].理論前沿，2007，

[5]王國軍.現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路[J].上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊，2000，（1）

[6]林毓銘.城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化：將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[J].調(diào)研世界，2003，（10）

[7]李迎生.中國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)定位新探[J].社會(huì)，2006，（2）endprint