對通信基站實施電磁環境容量制度的可行性研究

摘 要：本文對移動通信基站的環境影響評價及日常管理的現狀進行了描述。對當前存在的問題進行了分析，指出了問題的根源。同時提出了通信基站實施電磁環境容量管理制度，以解決存在的問題。

關鍵詞：基站；環境容量；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.270

1 前言

通信基站建設是一個熱點問題，且表現出嚴重對立的兩種訴求。一方面，運營商因網絡升級產生迫切的建設需求；另一方面，“通信基站輻射嚴重危害健康”的謠言導致基站周邊群眾對其建設的強烈反對。而運營商違規操作，未批先建等違法行為，更進一步激化了矛盾。

2 通信基站的環評及管理的現狀

2.1 環境影響評價工作程序復雜

對基站環評，運營商一般采取集中申報方式。這會導致一次性報批數量較大，審批周期過長等問題。網絡升級的現實需要和較低的違法成本，也使得未批先建的現象時有發生。另外，對于一址多臺的基站的重復環評也加重了企業負擔。

2.2 公眾對移動基站的恐慌

首先，公眾對移動通信基站電磁輻射的知識匱乏，是導致公眾對移動基站產生恐慌的首因。媒體、廣告等為了自身的利益進行不實的宣傳，混淆了電磁輻射與電離輻射的概念，加重了公眾的心理負擔[2]。另外，政府審批信息公開渠道不暢通，也是原因之一。

以上種種，均直接或間接導致移動通信基站建設工作受到阻礙。面對困難，部分運營商則采取瞞報、偷裝等手段，企圖以即定事實來應對公眾的訴求，激化了矛盾。

2.3 后期管理力度不夠

對于已經批準的移動通信基站，在驗收通過后環保部門便少有管理。環保部門對基站建設的基本信息掌握不全，也使得監管變得非常被動。

3 通信基站管理問題的根源

首先，管理制度的不完善是未批先建現象的首要原因。管理制度不完善，使通信基站建設公司有漏洞可鉆。過低的違法成本也在某種程度上縱容了違法行為。

其次，是公眾對輻射的心理恐慌增加管理難度。通信基站建設信息，對于公眾來說始終是一個黑盒子。而極具專業性的數據更是擋在監管與公眾面前的迷霧。它使得公眾對于看不到、摸不著的輻射，產生無法體會、理解的錯覺。這也是公眾對通信基站的建設采取了極端的、全面否定的做法的根本原因。

另外，審批過程繁瑣復雜，也是建設部門鋌而走險的原因之一。

4 通信基站的電磁環境容量制度

為解決上述問題，對通信基站的環境管理應當在基站規劃時進行介入。根據基站的建設點位布局，在環評中預測電磁環境容量限值。

電磁環境容量管理制度，是建立在電磁環境容量標準體系之上的，一種新的審批、管理模式。即對項目所屬區域的電磁環境的絕對容量進行評價，預測區域發射天線的總功率上限。并建立天線臺賬記錄，規定所加載天線的總發射功率不超過其限定值。

其中的環境的絕對容量（WQ）是某一環境所能容納某種污染物的最大負荷量，達到絕對容量沒有時間限制，即與年限無關[1]。

5 通信基站管理難題的破解

5.1 對于未批先建現象難題的破解

實行電磁環境容量管理制度，基站加掛天線只要發射總功率不超限值即可。不重復環評，徹底地規避未批先建問題。

5.2 對于公眾信訪問題的解決

公眾的心理恐慌是信訪問題的核心。而公眾的專業知識缺乏，是公眾心理恐慌的首因。但是，即使我們采取加強宣傳力度等措施，短時也難以看到效果。通信基站實施電磁環境容量制度，以常用物理量（發射功率、天線個數、距離）代替場強、功率密度等專業物理量，撥開了擋在公眾與監管之間的迷霧。

5.3 后期管理制度的建設

通信基站的電磁環境容量管理制度，給予建設單位更大的自主空間。為了更好的進行后期監管，有必要建立完善的監管制度。如：對于安裝新的發射天線，應對其進行監測、驗收。定期向環保部門上報基站與掛載天線種類、數量的清單臺賬等。

因此，后期監管做到有的放矢是對通信基站電磁環境容量管理制度執行情況的最有效監督。

6 結論

通信基站的電磁環境容量管理制度，能夠改進傳統的環評管理模式，能夠更有效地解決環評管理中存在的難題，改善公眾對通信基站的態度。通信基站的電磁環境容量管理制度配合有的放矢的監管，具有可行性。

參考文獻：

[1]王浩，韋慶.移動通信基站周邊電磁環境容量評價[J].污染防治技術，2014（08）：18-21.

[2]張金帆，黃恒，郭鍵鋒.通信基站電磁輻射信訪的情況分析和處理對策——以深圳市為例[J].環境保護科學，2013，39（01）：55-60.

[3]王學誠，卜立軍，姜維國.加強電磁輻射環境管理工作的探討[J].北方環境，2004（02）.

[4]王榮.移動通信基站電磁輻射環境管理存在的問題及對策淺析[J].能源與節能，2012（04）：89.

[5]中華人民共和國國家標準.GB8702-2014電磁環境控制限值[Z].

[6]國家環境保護局.電磁輻射環境保護管理辦法[S].1997，3（25）.

作者簡介：張占南（1983-），男，遼寧法庫人，碩士，主要從事負責輻射監測、監管等工作。endprint