對政府采購問題的分析研究

張超

摘 要：政府采購管理對政府工作人員勤政廉潔，消除腐敗，促進社會經濟發展方面發揮著重要的作用。本文就政府采購的意義、目前政府采購存在的問題等方面進行了分析論述，結合自己的認識提出了加強政府采購工作的措施。

關鍵詞：政府采購；問題；分析研究；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.220

1 政府采購的意義

政府采購是指國家行政事業單位、社會團體按照政府制定的集中采購目錄及采購限額標準使用財政性資金采取招標方式采購貨物、工程和服務的經濟活動，是政府相關管理部門充分運用經濟和法律等手段管理財政資金，提高財政資金使用效率的管理活動，是現代市場經濟發展的必然要求。將市場競爭機制和有效管理財政資金高效結合，發揮財政資金最大作用的管理方式，對促進各級政府部門節約財政資金，反腐倡廉，建立健全政府財政資金高效管理制度體系具有重要的意義。

2 目前政府采購工作中存在的問題

2.1 擅自改變采購項目

政府采購的要求是采取公開招標的方式進行，通用類項目要求委托政府采購中心集中采購。保證采購貨物等的價格公平、公正。個別的單位為了避開公開招標和集中采購的規定，強調單位采購貨物的特殊性而采取修改項目的名稱等虛假方式，想脫離政府監管部門的控制，采取自行采購或者變相自行采購的方式采購貨物，這樣就違反了《政府采購法》以及政府相關部門制定的規章制度，破壞了政府采購工作制度，影響了政府采購制度的公信力和政府采購產生的社會效益。

2.2 評標過程暗箱操作

政府采購過程的評標應該做到客觀、公開、公平，不能存在人情標，而在實際工作中有的采購人員為了達到照顧自己人，在采購文件中設定的評標參數有利于中標者或者變相指定中標者，有的供應商和采購方串通作弊，采取各種規避政府采購的相關法規，不按照規范的評標程序，而是采取陪標、圍標和竄標的方式，操縱綜合評標審核活動，放棄評標原則，幫助熟人中標，整個評標過程暗箱操作，使得采購評標結果失去公平性。

2.3 政府采購評審工作質量方面存在的問題

政府采購在評標過程中引進有關方面的專家參加評標，使政府采購工作更加公平、公正，提高政府采購的公信力，降低采購成本，節約財政支出。在實際工作中出現了參與政府采購評標工作的專家質量不高，工作責任心不強的現象。有的專家對項目的技術要求方面的內容不夠熟悉，沒有辦法合理地評價投標的相關文件，有的專家在評價項目時工作不夠認真，不能堅持獨立評標，對采購人和采購代理機構的意見過分遷就，項目評標過于匆忙，項目評標質量缺乏公信度。

2.4 政府采購過程監督弱化

在政府采購過程中為了降低采購成本，節約財政資金支出，一定要有成本意識，在政府采購實際工作中，個別的采購人員沒有控制成本的意識，沒有響應的采購效益評估規范化機制，造成了采購的物品或服務項目的購買成本偏高，質量偏低的現象，給物品或者服務項目的使用者帶來問題，直接影響了使用者的工作。有的政府采購管理部門沒有控制成本的意識，采購過程不能做到公平、公正、公開、透明，影響了社會公眾的合法權益，給社會經濟發展帶來負面影響。

3 加強政府采購管理工作的措施

3.1 建立健全政府采購法規制度

進一步完善政府采購管理模式，制定相關法規，維護采購、供應商等各方面的正當權益，保證政府采購工作的順利進行。從國際立法方面來看，政府采購法規制度的主要內容有：質疑、申訴和救濟制度等。建立健全政府采購制度能實現政府采購工作有效運行和達到政府采購的目標。在政府采購進程中應應許采購合同的當事人通過協商、裁定、司法或者行政復議等方式維護參與采購各方的合法權益。

3.2 制定合理的采購目錄和科學的采購方式

合理制定政府采購物品和服務等目錄確定采購項目的范圍是政府采購制度執行的關鍵環節，也是政府采購過程中進行項目審批和具體操作的根據，對政府采購制度改革的影響是非常大的。在制度政府采購目錄的過程中應該廣泛征求相關部門和人員的建議，集思廣益確定項目的通用和專用的具體內容，科學合理確定政府采購物品和服務項目的標準限額及公開招標的數額標準，進一步突出政府采購的公平、公正和公開的特性，對政府采購工作中的人為因素應最大限度的消除。

3.3 加強政府采購評標專家的選聘與管理工作

政府采購評標專家的選聘與管理是關系到政府采購評審工作質量的關鍵，選聘優秀、負責和相關技術要求的專家是加強人力資源建設的重要任務。在這方面應做到：選聘德才兼備、有真才實學的專業建設人才，根據評標需要引進相關專家，即重視專業要求，又重視實踐經驗，采取資格與破格并舉方式引進急需人才；在政府采購評標過程中制定科學嚴格的專家評審規章制度、評標專家工作信息誠信與反饋工作制度，加強專家評審監督工作，增強專家廉潔自律和公正客觀的思想觀念；對政府采購各方面的專家制定監督考核管理辦法，利用對專家資格的審查機會，嚴格從專家的專業知識水平、執業操守、道德規范、遵守法規等方面進行科學全面地考核，建立和完善政府采購專家的進出管理辦法，使政府采購專家隊伍健康成長。

3.4 進一步提高政府采購人員素質

政府采購工作人員是政府采購的具體執行者，要強化政府采購隊伍建設，進一步提高政府采購工作人員的素質，提高其執行能力。對政府采購人員要求具有一定專業水平，有一定的政策水平，必須將政府采購隊伍建設實行制度化管理，參與政府采購的部門和人員，應該具有公正的道德修養、專業化的權威判斷、善于學習新知識、有責任感的合格工作人員，保證政府采購工作的順利進行，使政府采購工作成為有效率和效益的陽光工程。

3.5 強化政府采購工作的監管

加強政府采購工作的監管是保證政府采購工作健康有序發展的基礎，應建立健全政府采購工作內外結合的全過程、全方位的科學監督體系。在內部建立完善的政府采購監督控制指標體系形成事前、事中和事后監督的規章制度，有效發揮監督的作用。在外部應培養社會成員積極參與政府采購監督意識，制定有效的社會監督規章制度，發揮納稅人對政府采購監督針對性強、效率高的作用，節約政府組織對政府采購監督的制度成本，使政府采購工作達到預期的經濟目標和效益目標。

參考文獻：

[1]王向東.政府采購- 規范市場經濟秩序的契機[J].中國政府采購，2016.

[2]魏明玉.政府采購問題研究[M].經濟科學出版社，2015.endprint