水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理解析

王懷應(yīng)

【摘 要】隨著我國市場化腳步加快，水利工程的規(guī)模也在相應(yīng)地加大，建筑市場的競爭也變得越發(fā)激烈，有些人由于受到利益的誘惑，為了能夠拿到標(biāo)書就采用不正當(dāng)競爭的方法，進(jìn)而使違法現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，這就為水利工程安全和質(zhì)量帶來隱患。因此，加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理的研究是非常必要的。本文筆者對水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)行了分析探討，希望對相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；管理

一、我國水利工程招標(biāo)管理上存在的問題

（一）未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式

國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式是經(jīng)過了上百年的發(fā)展和完善，這個(gè)方式也被世界很多國家接受并使用，由于跟著時(shí)代在不停地發(fā)展因此該方法在各個(gè)方面都比較全面和具體，能夠很好地保障最終造價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。隨著市場經(jīng)濟(jì)的開放，我國在各行各業(yè)與世界各國之間的交流也在不停的加深，對于該種報(bào)價(jià)方式也逐漸接受，但是在國內(nèi)的推行效果并不太理想，因此還需要進(jìn)一步的推行和深化。

（二）招標(biāo)管理模式忽視了競爭機(jī)制的要求

市場競爭機(jī)制的建立是為了將社會中的資源進(jìn)行合理配置，但是在當(dāng)前我國水利工程招標(biāo)的實(shí)際工作中，一直出現(xiàn)忽視市場競爭機(jī)制的現(xiàn)象，導(dǎo)致市場中的資源缺乏良好的競爭機(jī)制的作用，資源難以形成合理配置。招標(biāo)的方式在建設(shè)工程行業(yè)中實(shí)行，在本質(zhì)上應(yīng)該使得企業(yè)之間的競爭激烈，企業(yè)在招標(biāo)過程中取勝的關(guān)鍵在于價(jià)格，但是在實(shí)際的招標(biāo)環(huán)節(jié)中由于現(xiàn)行的定額制度導(dǎo)致企業(yè)在價(jià)格測算中彈性很小，很難形成一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境。這種現(xiàn)象出現(xiàn)主要?dú)w結(jié)于幾個(gè)方面：一方面是定額中過于精細(xì)化，企業(yè)與企業(yè)在進(jìn)行測算的時(shí)候，價(jià)格的結(jié)果相差不大，很難形成差異化，企業(yè)缺乏自主控制的部分；而另一方面則是在定額方面沒有考慮到地域的差異，由于我國在不同地區(qū)對于企業(yè)所實(shí)行的行政費(fèi)用是不一樣的，而在招標(biāo)中并沒有將這種差異性因素考慮在內(nèi)，在一定程度上對有些企業(yè)存在競爭的不公平性。由于在招標(biāo)過程中存在這些現(xiàn)象和問題，形成了企業(yè)自由發(fā)展設(shè)置的障礙。

（三）規(guī)范化的招標(biāo)管理

在我國未能全面推廣對于水利工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)方式的最終目的是為了競爭的公平化和結(jié)果的透明化，通過政府主導(dǎo)的相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作管理，對整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)行規(guī)范化的管理，并設(shè)定參與企業(yè)的投標(biāo)程序與要求，制定各種評定方式，通過這些規(guī)范的管理制度推動(dòng)水利工程行業(yè)朝著健康的發(fā)展方向前進(jìn)。但是在現(xiàn)有的招標(biāo)工作中由于各種原因還是存在著拉關(guān)系、暗箱操作等現(xiàn)象，這種不良的手段出現(xiàn)不利于整個(gè)市場自由發(fā)展。

二、提高水利工程招投標(biāo)管理的措施

（一）改革和完善水利工程招投標(biāo)的計(jì)價(jià)依據(jù)以及計(jì)價(jià)辦法

1.針對實(shí)際情況制定符合“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”管理目標(biāo)的方法。

“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”是招投標(biāo)管理中的最終目標(biāo)，將這一管理目標(biāo)作為重要原則，從建設(shè)的實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對在計(jì)價(jià)過程中所采用的標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行完善工作，并最終制定成有關(guān)制度實(shí)施，在簽訂的合同中更加明確雙方是責(zé)權(quán)。

2.針對節(jié)能方面加強(qiáng)工程招標(biāo)管理工作。

根據(jù)我國建設(shè)工程的需要，加強(qiáng)節(jié)能方面相關(guān)材料的定額、計(jì)算方面的規(guī)定，不僅要完善規(guī)則與制度，而且還要加強(qiáng)相關(guān)方面信息的更新。相關(guān)部門也可以通過出臺一系列有關(guān)于節(jié)能方面的政策去積極引導(dǎo)企業(yè)朝這個(gè)方向發(fā)展。

（二）水利工程招投標(biāo)改革的突破口

1.進(jìn)一步推行國際化工程量清單報(bào)價(jià)方式。

我國目前存在的問題中有在報(bào)價(jià)方式上沒有全面推行工程量清單方式，這是阻礙我國水利工程招投標(biāo)的因素之一，在全國范圍內(nèi)大力推行這種方式勢在必行，國家可以先從國家性的工程項(xiàng)目著手，帶動(dòng)全國范圍內(nèi)對該方式的應(yīng)用，有關(guān)部門也應(yīng)該積極的配合和完善有關(guān)機(jī)制。

2.建立健全工程造價(jià)相關(guān)的市場機(jī)制。

我國的市場經(jīng)濟(jì)越來越開放，很多水利工程的主導(dǎo)權(quán)逐漸由國家轉(zhuǎn)移到外部市場。企業(yè)在制定工程造價(jià)上擁有較大的自由權(quán)，但是由于國家有關(guān)制約制度沒有健全，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中還是會存在惡性競爭的現(xiàn)象。為了杜絕這種惡性競爭手段的出現(xiàn)，國家應(yīng)盡快地完善健全有關(guān)制約制度，為企業(yè)的市場競爭營造一個(gè)良好公平的市場環(huán)境，使得企業(yè)在公平競爭的環(huán)境下不斷完善自身，加快水利工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.健全工程款項(xiàng)的支付與管理機(jī)制。

為了引導(dǎo)和保障工程行業(yè)的健康發(fā)展，國家在政策上出臺了很多有關(guān)條款去保障建設(shè)工程行業(yè)的基本權(quán)利，保障其能順利拿到工程條款。針對工程造價(jià)結(jié)算產(chǎn)生的一些糾紛設(shè)置相關(guān)的調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)和制定制度，維護(hù)個(gè)人的相關(guān)權(quán)益。

4.中標(biāo)方式的改良。

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對于工程造價(jià)的方式使用和選標(biāo)的方式應(yīng)該采用國際上通用的方式，因?yàn)榻?jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展具有一定的科學(xué)性和合理性，符合目前水利工程行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。目前的水利工程行業(yè)在發(fā)展中還是過多地依賴價(jià)格機(jī)制，存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，國家應(yīng)該有效控制造價(jià)管理結(jié)構(gòu)，減少企業(yè)面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理，維護(hù)工程雙方的合法權(quán)益

政府對于該行業(yè)的成長和發(fā)展需要肩負(fù)一定的責(zé)任，尤其是在水利工程招投標(biāo)管理監(jiān)督上面，要加強(qiáng)監(jiān)察力度，把控整個(gè)市場行情。但是就我國目前對于水利工程行業(yè)的市場監(jiān)督力度而言還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是由于市場中存在很多限制性因素導(dǎo)致的，如在造價(jià)機(jī)構(gòu)方面，受到職權(quán)范圍和力度的限制，再加上法律具有滯后性的特點(diǎn)，使得這些機(jī)構(gòu)很難在第一時(shí)間介入到企業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中。為了改善目前的狀況，維護(hù)良好的管理監(jiān)察機(jī)制，首先有關(guān)部門就應(yīng)該出臺有關(guān)政策去保障監(jiān)察機(jī)制的順利實(shí)施，其次就是進(jìn)一步的強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的制度。除了有關(guān)制度的加強(qiáng)之外，還要著重人才的培養(yǎng)，在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，造價(jià)工程師無疑是整個(gè)環(huán)節(jié)的核心任務(wù)，應(yīng)該注重對這類人的全面培養(yǎng)，打造成既懂得施工管理與技術(shù)、又了解法律知識和經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才，人才的培養(yǎng)和合理配置能夠有效提升招投標(biāo)管理水平。

（四）持續(xù)推進(jìn)水利工程招投標(biāo)信息化，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力要增強(qiáng)

招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性和透明度，首先政府需要營造良好、快捷的信息平臺，借助網(wǎng)絡(luò)的便利性實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息的傳播。企業(yè)之間通過網(wǎng)絡(luò)平臺更多地了解到招投標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息，有利于企業(yè)間更好地進(jìn)行良性競爭，促進(jìn)水利工程行業(yè)健康發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)平臺，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將招投標(biāo)信息公布在網(wǎng)上，企業(yè)根據(jù)招投標(biāo)信息針對自身實(shí)際情況進(jìn)行合理地選擇，通過信息共享服務(wù)，更加高效快速地開展招投標(biāo)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、總結(jié)

綜上所述，我國水利工程行業(yè)要想在現(xiàn)代社會中健康持續(xù)的發(fā)展，就要適應(yīng)目前社會的發(fā)展形勢以及時(shí)代特點(diǎn)，國家必須要建立健全我國水利工程招投標(biāo)的管理機(jī)制。通過目前我國在管理工作中存在的問題進(jìn)行簡要分析，提出相應(yīng)的措施去保障和不斷提升管理工作，從而促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

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