淺談新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理的應對

李明輝

【摘 要】我國的經濟社會不斷發展，改革步伐不斷加快。行政管理體制是改革的重要組成部分，只有提高行政管理的效率和水平，才能加快社會主義和諧社會的構建。在新時期背景下，行政管理體制和城鄉規劃管理存在相關關系。本文將具體探討新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理的應對，希望能為相關人士提供一些參考。

【關鍵詞】行政管理體制改革；城鄉規劃管理；應對

引言：

進入新世紀以來，我國的社會主義市場經濟持續繁榮，行政管理體制也進入了新的改革階段。行政管理體制改革涉及的范圍非常廣泛，政府作為行政管理的主體，需要不斷優化自身的服務職能。政府不僅需要統籌經濟社會的發展，還要主導城鄉規劃管理。在此背景下，政府必須協調行政管理體制改革與城鄉規劃管理的關系，以此推動社會的可持續發展。

一、行政管理體制改革與城鄉規劃管理

對于政府來說，行政管理體制改革和城鄉規劃管理都是重要的工作內容。我國對城鄉規劃管理的主體進行了限定，但是沒有明確各部門的權利和責任，在進行城鄉規劃的過程中，很多部門忽視了自身的重要性，存在違反紀律等問題，折損了城鄉規劃管理的實效性[1]。

我國的行政管理法律賦予了政府行政權力，這在很大程度上推動了城鄉規劃管理工作的開展。在法律的約束下，城鄉規劃管理有法可依，各部門可以在法律的約束下執行工作任務。從這個角度來看，行政管理體制改革是城鄉規劃管理的前提，只有提升行政管理體制改革的水平，才能提高城鄉規劃管理的效率。

二、我國行政管理體制改革和城鄉規劃管理的問題

（一）戶籍制度不夠健全

首先，在當前的改革進程中，存在戶籍制度不夠健全的問題。就目前來看，我國的戶籍分為兩種，第一種是城市戶籍，第二者是農村戶籍，兩類戶籍的性質不同，戶籍所有人也享受著不同的待遇。城市居民可以享受優越的醫療衛生服務，接受社會保障和福利待遇，農村居民則處在較差的社保環境中，無法滿足自身的發展需求。由于戶籍制度不夠健全，城市和鄉村的經濟差距越來越大，阻礙了和諧社會的構建。

（二）農民政府存在矛盾

其次，在當前的改革進程中，存在農民政府存在矛盾的問題。在過去的很長一段時間內，土地由國家所有，在征收農民土地的過程中，政府只投入了少量資金，極大地損害了農民的收益。在此背景下，政府和農民存在較大矛盾，農民對政府的不滿情緒日益高漲。隨著時代的不斷發展，我國推行了新的土地政策，在很大程度上緩解了政府與農民的矛盾，但是政府還需要為農民提供土地增值福利，讓農民共享經濟發展成果。

（三）市場主導金融市場

再次，在當前的改革進程中，存在市場主導金融市場的問題。在傳統的經濟體制中，政府占據著主導地位，指引著金融市場的發展方向。為了突出政府的引導職能，強化市場作用，我國推行社會主義市場經濟體制，使市場主導金融市場。值得注意的是，我國處在社會主義初級階段，社會主義市場還不夠成熟[2]。為了促進經濟社會發展，必須對市場制度進行完善，加快金融改革的步伐。

（四）稅收改革沒有落實

最后，在當前的改革進程中，存在稅收改革沒有落實的問題。在行政管理體制改革中，財政改革是重要的組成部分，而稅收改革占據著重要地位。政府為社會建設注入的一切資金都源自稅收，只有提升財稅收入，才能發揮政府的服務性職能。就目前來看，城鄉規劃管理需要大量的資金，政府財政投入并不能完全彌補城鄉規劃管理的資金缺口。

三、新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理的應對舉措

（一）進行分權管理

首先，為了推動形成管理體制改革，提高城鄉規劃管理水平，應該進行分權管理。就目前來看，城鄉規劃管理包括兩種模式，第一種是政府集中模式，第二種是政府分權管理模式。兩種管理模式不同，管理結果也呈現出較大的差異性。以政府集權管理為例，集權管理的實效性更強，工作流程更加便捷。以政府分權管理為例，分權管理的活力更大，部門積極性更高。我國城鄉規劃管理具有系統性的特征，管理工作可以被劃分為不同的層次，為了協調城鄉發展，政府應該采用分權管理模式，在每個管理層次中設置管理小組。比如，在制定城鄉規劃管理方案時，應該發揮決策部門的作用；在監督城鄉規劃管理工作時，應該發揮管理部門的作用。我國的經濟社會不斷發展，城鄉規劃管理項目與日俱增。為了加快城鄉規劃速度，政府還應該簡化項目審批手續。

（二）促進部門溝通

其次，為了推動形成管理體制改革，提高城鄉規劃管理水平，應該促進部門溝通。在政府內部有較多的職能部門，每個部門的工作內容不同，工作職能迥異。上文已述，城鄉規劃管理具有系統性的特征，政府在主導城鄉規劃管理工作時，不僅要加強農村經濟建設，還要推進農村土地改革的步伐[3]。同時，政府需要對土地資源進行合理配置，踐行可持續發展戰略，優化農村與城市的交通運輸網等等。我國的城市化進程不斷推進，城市建設的難度進一步加大。在政府運作過程中，很多部門沒有進行及時溝通，統籌安排城建工作，致使城鄉規劃管理的效率非常低。為了避免出現上述問題，政府應該定期開展工作會議，汲取各部門的意見和建議。同時，政府應該依靠網絡信息技術，形成網絡信息平臺，允許各個部門登陸網絡平臺進行互動溝通，在平臺上共享與城市規劃管理相關的工作信息。

（三）加強政府監督

最后，為了推動形成管理體制改革，提高城鄉規劃管理水平，應該加強政府監督。政府監督對城鄉規劃管理具有重要作用，一些政府為了盲目擴大城市規模，擴張了城市用地，割裂了經濟發展和城市生態的關系，造成嚴重的環境污染和資源浪費問題。為了促進社會的可持續發展，必須突出政府的監督職能，對城鄉規劃管理進行動態監督。一方面，政府應該建立健全監督機制，對城鄉規劃管理工作成果進行考評，如果城鄉規劃管理工作成果不足，應該追究行為主體的責任。另一方面，政府應該提高行政業務的透明化程度，引導社會大眾監督城鄉規劃管理工作。在城鄉規劃管理過程中，政府承擔著一定的經濟風險，為了降低風險，需要對城鄉規劃管理進行風險評估，并制定相應的風險預案。

四、結論

我國的經濟社會不斷發展，改革步伐不斷加快。政府作為行政管理的主體，需要不斷優化自身的服務職能。當前我國行政管理體制改革和城鄉規劃管理還存在一些問題，政府必須協調行政管理體制改革與城鄉規劃管理的關系，以此推動社會的可持續發展。

【參考文獻】

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