職務犯罪下的黨務管理建設研究

王立志

【摘 要】黨務管理建設一直都是黨建基礎的核心所在，其中，職務犯罪的影響是非常大的。為求改善職務犯罪所帶來的影響，黨務管理建設是有其存在性。

【關鍵詞】黨務管理；建設；職務犯罪

一、職務犯罪下的黨務管理建設現狀

（一）兩項監督工作較薄弱

對職務犯罪案件立案監督、偵查活動監督工作，與普通刑事案件相比，原本就比較薄弱。職務犯罪案件審查逮捕程序改革后，原有的監督機制被打破，而新的監督機制還不完善，加上修改后的刑訴規則取消了同級審查制度，橫向監督作用發揮不充分，兩項監督工作開展起來越來越困難。

（二）職務犯罪延羈案件不批準很少

職務犯罪報請延長羈押案件基本上都批準延長偵查羈押期限，以羈押來保障偵查的傳統思維較為明顯，對自偵案件繼續羈押必要性的審查力度還有待加強。

（三）檢察建議職能作用發揮不充分

高檢院偵監廳多次強調，要積極延伸服務職能，充分發揮檢察建議職能作用。該省個別地區結合執法辦案，加強對社會管理熱點問題研究分析，及時向發案單位、相關職能部門提出健全管理機制的檢察建議，取得了較好成效。但總體上，檢察建議職能作用發揮不充分，檢察建議反饋、跟蹤回訪等制度還沒有形成。

二、主要做法

（一）堅持監督偵查與保障偵查并重，確保改革取得成效

著力監督制約，依法拓展偵查監督空間。一是嚴把報捕案件的準入關。上級院從報請機關是否符合有管轄權、立案及采取強制措施的法律手續是否完備等方面認真做好受案審查，嚴把報捕案件的準入關，為審查決定逮捕工作做好準備。二是加大逮捕必要性審查力度。全省檢察機關偵查監督部門在辦案中嚴格執行逮捕標準，堅決防止“以捕代偵”，強化了對職務犯罪偵查工作的監督制約。三是強化兩項監督。加大對自偵案件的偵查活動監督，有力地發揮引導取證、確保案件質量、促進公正執法的作用。

（二）堅持上級指導與同級審查并重，確保監督更具合力

自實施上提一級改革以來，省院要求各級院認真落實“先橫后縱”的審查方式，切實履行同級監督職責，對擬報捕案件進行實質性審查。各級院偵監部門高度重視同級審查工作，切實做到了對案件的事實、證據和適用法律負責，對在審查中發現的問題和審查的意見能夠及時上報，起到了上級院偵監部門與下級院自偵部門的橋梁紐帶作用。如自貢市院創建了同步介入、同步審查、同步引導、同步監督、同步報告的“五同步”監督工作模式，得到了高檢院的認可。眉山市院制定了統一的同級審查文書格式，明確了審查內容、要求和報送材料等，保證同級審查不走過場。內江市院率先在全省將縣（區）院審查意見的采納率納入工作目標進行考核，切實提高了同級內部監督實效，有效防止了基層院監督“走程序，搞形式”。

（三）堅持執法辦案和建章立制并重，逐步完善各項機制

建立規范性執法辦案制度。為保證職務犯罪偵查監督工作的有序開展，進一步規范對職務犯罪案件的審查逮捕，該省偵監二處根據高檢院有關規定和該省《實施細則（試行）》，制定了該處上提一級改革受案、分案和辦案相分離等制度，進一步明確了受案、分案、案件初審、案件的審查和報告、案件的備查以及層級負責制等制度，對辦案的程序和關鍵環節予以制度化、規范化。改革以來，各地認真開展調查研究，結合本地實際，逐步完善工作機制。如成都市院制定了“三提前、一決定、兩延伸”的工作機制，保證了職務犯罪偵查的同步性、連續性和完整性，探索出一條切實可行的偵查監督模式。

三、下一步工作建議

（一）不斷強化偵查監督能力建設

偵查監督部門是檢察機關打擊犯罪和訴訟監督的前沿陣地，承擔的任務相當繁重，工作技能要求高、專業性強，特別是刑訴法修改后辦案規模逐年上升，工作任務與人員素質、人員配置的矛盾越來越突出，偵監部門要圍繞強化偵查監督能力，切實抓好自身建設，統籌規劃隊伍建設，搞好傳幫帶工作，配合做好偵查監督后備人才的選拔、培養和管理。

（二）不斷創新和完善辦案工作制度

進一步加強證據審查和非法證據排除工作。嚴格貫徹執行修改后的刑事訴訟法關于逮捕條件和審查逮捕程序的新規定，牢固樹立打擊犯罪與保障人權并重理念，依法嚴格審查判斷和綜合運用證據，切實防止錯捕、漏捕。

進一步加強訊問犯罪嫌疑人、詢問訴訟參與人和聽取律師意見工作。充分重視律師及其他訴訟參與人的意見，強化對案件全案證據的審查工作，做到兼聽則明、客觀公正。

進一步加強對全程同步錄音錄像資料的審查。嚴格按照有關規定開展對全程同步錄音錄像資料的審查，確保案件質量，對報送案件時未提供同步錄音錄像資料的原則上退回補充報送。

進一步強化對社會危險性的審查。嚴格執行修改后刑事訴訟法關于逮捕條件的規定，加強社會危險性審查，會同職務犯罪偵查部門建立社會危險性證明和雙向說理工作機制，防止和克服“構罪即捕”，減少對輕微犯罪嫌疑人的羈押。

進一步加強案件質量分析評查工作。堅持對捕后作無罪處理案件逐案進行剖析報告；對于捕后相對不起訴或判處拘役以下輕刑以及違反程序等質量有缺陷的案件，定期開展分析評查，提出改進措施。

進一步建立健全檢察建議預防職務犯罪機制，結合職務犯罪案件審查逮捕工作，認真分析職務犯罪類型、發案原因和規律特點，及時向有關方面提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，促進社會管理體制機制的創新和完善。

（三）不斷完善立體偵、捕、訴機制建設

職務犯罪案件審查逮捕程序改革后，職務犯罪案件的辦案模式涵蓋上下兩級檢察院，涵蓋偵查、偵查監督、公訴、人民監督員等多個部門，傳統的同級院偵捕訴協作機制越來越不適應新的工作需求。同時，上提一級案件同級審查被取消，同級監督職能弱化，傳統偵捕、捕訴協作機制幾乎被切斷。對此，要積極探索建立新的立體偵捕訴銜接機制，在依法各司其職的前提下，建立完善對爭議較大案件邀請公訴部門參加討論機制，對立案監督、糾正違法、排除非法證據、附條件逮捕等案件向公訴部門通報情況機制，加強相互配合、制約。建立健全與偵查部門的案件質量、取證問題和監督情況定期分析通報、疑難案件研討、互涉問題聯席會議等溝通機制，規范互涉工作配合銜接。

【參考文獻】

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