法治視域下警察柔性執法問題的思考

季朋

【摘 要】隨著社會的發展，人們對警察文明執法的要求提高，柔性執法這一新的執法理念應時而生。本文對警察柔性執法相關問題進行分析，以期進一步規范警察執法，構建和諧警民關系。

【關鍵詞】警察；柔性執法；問題；對策

柔性執法是我國行政執法實踐中的有益探索，可以提高行政執法實效。警方提出柔性執法理念符合現代法治的理念對警察執法的要求，是落實以人為本的思想，實現社會管理職能的具體體現，對減少和化解社會矛盾具有重要作用。

一、警察柔性執法概述

（一）柔性執法的內涵

柔性執法是學理概念而非法律概念，是人們在反思既往行政執法模式缺陷的基礎上提出的，是柔性執法理念和行為的統一。警察柔性執法是指警察在執法過程中，以人為本，將“理性、平和、文明、規范”的執法理念貫徹到警察執法方式和手段中。

（二）柔性執法的必要性

政之所要，在乎民心，積極探索警察柔性執法方式，進一步加強和規范警察執法工作，是現代法治理念對警察執法的要求。

1、化解社會矛盾，維護社會穩定

警察在執法過程中直接面對眾多社會矛盾，妥善處理這些矛盾，關系到社會的穩定。警察在執法中要賦予執法活動以人文關懷，避免侵害相對人合法權益和過分限制其自由，既要公正執法，又要尊重相對人，彰顯法律威嚴的同時傳遞法律溫暖，維護社會穩定。

2、提高執法效率，降低行政成本

在社會矛盾日益復雜的情況下，警察執法要提高效率，用最少的人力、物力投入，取得最好的執法效果。一方面，對于輕微的違法違規行為，推行柔性執法，可以減少雙方的摩擦和對抗，在提高執法效率的同時降低執法成本。另一方面，要集中精力查處違法情節嚴重的案件，震懾犯罪分子，真正減少違法犯罪案件的發生。

3、彌補剛性執法不足， 構建和諧警民關系

警察在執法過程中直接接觸廣大人民群眾，傳統的剛性執法方式往往傷害群眾感情，導致警民關系僵化，難以適應現代社會的執法要求。柔性執法寓情于法，拉近警民距離，更容易取得群眾認可和支持，樹立警察良好的執法形象，和諧警民關系。

二、當前在落實警察柔性執法工作中存的問題

柔性執法對警察執法提出了更高的要求，當前在貫徹柔性執法過程中還存在一些問題，影響了柔性執法的落實和推進。

（一）現行法律法規不健全

目前關于警察柔性執法的法規不健全，主要體現在，一是對警察柔性執法沒有明確、統一的法律規定，相關規定散見于不同的法規中；二是相關法規眾多但存在相互沖突的情況，實踐中相同違法行為能夠適用不同的執法依據。這些因素造成一些執法工作無法可依、有法難依，損害了執法者的形象和執法工作的積極性，更損害了相對人的合法權益。

（二）柔性執法缺少制度規范和程序保障

柔性執法意味著在很多情況下執法人員要進行自由裁量，在實際執法過程中缺乏制度規制和程序保障，各種社會經濟因素施加影響以及執法人員自身素質的問題，都會導致執法主觀隨意性較大，出現同案不同罰結果，引起公眾不滿。

（三）隊伍素質和執法能力難以達到柔性執法的要求

警察隊伍整體素質與柔性執法的要求有一定的差距，一是對柔性執法的重視程度不夠，缺乏必要的柔性執法意識，存在重打擊、輕人權，重處罰、輕服務的習慣性權力本位思想，缺乏學習的積極主動性；二是部分警察對柔性執法的理念缺乏準確的的判斷和把握，在實踐中出現偏差，主要體現為：（1）把柔性執法等同于“人情”執法；（2）把柔性執法變質為執法“軟弱”化；（3）把柔性執法誤解為“法外施恩”等。隊伍素質和執法能力落后嚴重制約了警察柔性執法的推進。

（四）缺乏有效的監督制約機制

目前雖然我國己經建立了警察執法監督機制，起到了一定的監督作用，但在實際運行中，存在重于事后監督、輕事前事中監督、監督機構缺乏協調和公眾監督流于形式等問題，導致實際中監督不力。

三、提升警察柔性執法水平的對策

警察柔性執法體現了社會進步和法制文明，是現代法治的必然要求。在警察執法工作中推行柔性執法，可采取以下幾方面措施：

（一）完善法律法規體系

有法可依是警察柔性執法的前提和基礎，要從立法層面將警察柔性執法納入法治軌道，為柔性執法的實施提供法律依據。另外，要理順有關警察柔性執法的法規，解決法規之間沖突問題，為警察柔性執法工作提供明確依據，避免模糊執法。

（二）柔性執法各項工作的制度化、規范化

警察的柔性執法的落實，需要依靠完善的制度規范和程序保障。一是從增強法規的可操作性著手，細化規定警察執法各個環節的處置程序、法律依據、操作規程和注意事項，確保警察的各項執法行為都有法可依、有章可循；二是建立健全各項制度保障，例如信息公開制度、回避制度和案件回訪督導制度等，用制度規制警察執法，提高執法規范化水平。

（三）提高警察隊伍整體素質

柔性執法理念的落實，關鍵在于提高警察隊伍的素質。一是要轉變執法觀念，樹立柔性執法新理念，通過學習、宣傳使全體民警在思想上真正認同柔性執法理念，在行動上積極主動貫徹柔性執法；二是要加強法規知識學習，強化執法能力培訓。定期進行法規教育和業務技能培訓，制定考核標準，督促執法人員進行學習，增強綜合執法能力；三是要完善警察招錄程序，嚴把警察從業準入關，選拔綜合素質和專業素質高的人才進入執法隊伍。

（四）建立健全柔性執法監督機制

警察執法工作直接關系到人民群眾的切身利益，完善執法監督機制可以有效規制警察執法權力不被濫用。一是要強化內部和外部監督機制，及時發現和整改執法中的不足和問題，保證警察柔性執法落到實處；二是要落實執法責任制，明確執法責任，增強警察執法的責任意識，防止在執法中侵害相對人的利益。

四、結語

柔性執法為新時期警察執法工作提供了新思路，成為解決當前警察執法困境的有效途徑。在警察執法實踐中落實柔性執法，需要把握柔性執法中出現的新問題、新情況，探索新方法，正確處理柔性執法與剛性執法的辯證關系，開拓警察執法工作新格局。

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