十八大以來的黨內法規制度建設

郭靜怡

摘要：本文以十八大以來黨中央關于黨內法規建設的決策部署為引領，以七部重要的黨內法規為主線，逐一闡明中國共產黨始終把黨內法規作為全面從嚴治黨的制度支撐和重要保障。

關鍵詞：全面從嚴治黨；制度建設；黨內法規

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，出臺和修訂了一系列黨內法規，為今后的黨內法規工作指明了方向。

一、十八大以來黨中央關于黨內法規建設的決策部署

1、重大決策部署。十八大以來，黨中央關于黨內法規建設做出了一系列重大決策部署：十八屆四中全會提出全面依法治國的總目標是“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系，形成完善的黨內法規體系”；十八屆五中全會把依規治黨和依法治國作為“車之兩輪”“鳥之兩翼”并行推進[1]；十八屆六中全會提出“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線”。

2、夯實法規制度基石。十八大以來，黨中央對新形勢下構建黨內法規制度體系提出明確要求。2013年11月，首次頒布《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》，此后出臺了《中國共產黨黨內法規制定條例》、《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》；為了摸清黨內法規制度的“家底”，2013年8月發布《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》、2014年發布《中共中央關于再廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》，這就為完善黨內法規體系奠定了基礎。

3、推進法規體系建設。為了加快黨內法規建設的體系化進程，2015年8月中央批準建立中央黨內法規工作聯席會議制度，并于2015、2016年召開了兩次聯席會工作會議。2016年12月，黨中央印發《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》并召開全國黨內法規工作會議，在會議上習近平總書記作出重要指示：“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。”所有的這些決策部署吹響了全面從嚴治黨的號角。

二、以黨內法規扎緊扎牢全面從嚴治黨的制度籠子

全面從嚴治黨和依規治黨緊密結合，主要體現在以下七部黨內法規：

1、《中國共產黨黨章》。黨章是全面從嚴治黨的根本遵循。黨章是黨的根本大法，除總綱外共十一章五十三條，它對黨的性質、黨員義務和權利、黨的紀律等內容作出了的根本規定。其作用體現在：一調整黨內關系。它要求黨的各級組織和部門，要各司其職、互相配合；二指導黨的工作。黨章具有最高的權威，是制定其他黨內法規的基礎和依據；三嚴格黨的紀律。黨章是各級黨組織和每個黨員最基本的行動指引。所以，在完善黨內法規體系進程中必須始終以黨章為根本依據、無條件服從黨章。

2、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》是全面從嚴治黨的政治基礎。《準則》對新形勢下黨內政治生活作出了系統規范，分別從堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權利運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色十二個方面對黨內生活提出明確要求。我黨要嚴肅黨內政治生活，主要從這十二個方面入手，使黨內政治生活真正做到有規可依、有章可循。

3、《中國共產黨廉潔自律準則》。《中國共產黨廉潔自律準則》是全面從嚴治黨的道德高線。《準則》通過八條具體的規定為全體黨員的廉潔自律行為樹立了一個高標準[2]。它要求各級黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規范。同時也要求廣大黨員要加強黨性修養，使廉潔自律規范真正做到內化于心、外化于行。只有靠理想信念立根固本，才能永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

4、《中國共產黨黨內監督條例》。《中國共產黨黨內監督條例》是全面從嚴治黨的重要保障。《條例》共八章四十七條，主要規定了立規目的和依據、監督主體的監督職責以及相應監督制度等。《條例》將監督的對象確定為各級黨組織和全體黨員，明確指出黨內監督是全覆蓋、無空白。長期以來，黨內存在的不愿監督、不敢監督及抵制監督現象，與黨內監督缺位有很大的關系。只有積極開展監督，從根本上解決這些問題，才能使我們黨的政治優勢充分釋放出來。

5、《中國共產黨巡視工作條例》。《中國共產黨巡視工作條例》是全面從嚴治黨的監督利劍。十八大以來，中央共進行了11輪巡視，經歷了黨風廉政建設、六項紀律、全面從嚴治黨三個階段。我黨的巡視工作是業務巡視，主要解決的是黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力三個重點問題。巡視的重要任務是保證全黨同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威，為實現黨的歷史使命提供堅強保障。

6、《中國共產黨問責條例》。《中國共產黨問責條例》是全面從嚴治黨的制度利器。《中國共產黨問責條例》共十三條，1900余字，主要規定了問責主體和對象、問責內容和事項、問責方式和方法以及問責責任落實四方面內容，著力解決組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題。在全面從嚴治黨態勢下，《條例》突出的是管黨治黨政治責任，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

7、《中國共產黨紀律處分條例》。《中國共產黨紀律處分條例》是全面從嚴治黨的紀律底線。《條例》共十一章一百三十三條，為廣大黨員和黨組織的行為劃出了一條不可觸碰到紀律底線。該條例意義就在于通過嚴肅政治紀律和政治規矩來帶動其他紀律的嚴格執行。對黨員領導干部來說，要以身作則，敢于擔當，確保把黨章黨規黨紀落實到位；對廣大黨員來說，要牢固樹立紀律意識，嚴格遵守國家法律法規，守住紀律底線。

這七部黨內法規從不同的側面構建了全面從嚴治黨的法規體系，標志著黨內法規制度體系框架基本形成。正如習近平總書記所說“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”。當前，我們要牢牢把握這個正確方向，堅持全面從嚴治黨與依規治黨相結合，扎實推進黨內法規制度建設各項工作，形成黨內法規事業新局面。

參考文獻

[1] 趙云龍. 建立健全黨內法規 推進全面從嚴治黨[J]. 黨建， 2017（2）：42-43.

[2] 張東明. 十八大以來黨內法規建設述略[J].中共云南省委黨校學報， 2016， 17（5）：96-100.