關于國有企業重組模式與路徑分析研究

蘇坤勝

【摘 要】國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。本文的主要通過研究國企重組的模式與路徑，努力探索能夠實現國企改革的多種實現形式，在深化國有企業的改革上邁出新步伐。

【關鍵詞】國有企業；重組；管理體制；經營機制

一、緒論

（一）研究的背景和意義

研究背景：國有企業改革是一場廣泛而深刻的變革。當前，國有企業的體制轉換和結構調整進入攻堅階段，一些深層次矛質和問題集中出來。由于傳統體制的長期影響、歷史形成的諸多問題、多年以來的重復建設以及市場環境的急劇變化，相當一部分國有企業還不適應市場經濟的要求，經營機制不活，技術創新能力不強，債務和社會負擔沉重，富余人員過多，生產經營艱難，經濟效益下降，一些職工生活困難。必須采取切實有效的措施解決這些問題。這不僅關系到國有企業改革的成敗，也關系到整個經濟體制改革的成敗。全黨既要充分認識推進國有企業改革和發展的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性，鍥而不舍地努力，不斷取得新的突破。

國有企業是產權屬于國家、管理權直接歸屬中央政府的國有企業，即由現在的國務院國有資產監督管理委員會行使出資人職責的特大型與大型國有企業。國有企業作為國有企業的一個重要組成部分，不僅是我國社會主義根本制度的重要載體，是一種宏觀的生產組織形式，是國家財政的可靠來源，同時還是政府干預經濟的一種工具，是產業政策的堅決執行者。

最后，國有企業還是特定的產品和服務的提供者，這些產品和服務的特性是外部性、關系到國計民生、有自然壟斷特色、關系到國家安全等。因此，保證這些產品與服務的穩定產出是國有企業的重要使命，是保證社會經濟穩定發展的重要基礎。

（二）研究的主要內容

國有企業戰略性重組是國有經濟戰略布局調整的一個重要組成部分，包括所有制布局、產業布局等方面。國有企業戰略性重組的所有制布局主要是國有企業多元化產權主體的構建。產業布局的調整是指國有企業群作為一個整體在國民經濟各產業領域的分布的調整，在需要保留國有企業的產業領域，將通過國有企業戰略性重組來實現國有企業以市場機制對這些產業領域的控制。因此，通過所有制和產業布局的合理化提高中央國有經濟合理化是國有企業重組的宏觀目標。

1.促進國有企業布局的戰略性調整和結構調整，提高國有經濟的控制力和帶動作用。隨著我國繼續積極推進國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組，國有企業的數量絕對值和相對比重將繼續下降，國有經濟占整個國民經濟中的比重還將繼續下降。在未來的經濟發展中，我國國有經濟在國民經濟中的主導作用將更多地體現在對國民經濟的控制力上。

2.提高國有資產整體質量，增強國有資產保值增值能力。從總體上看，國有企業的經營能力是比較強的，但是各企業也是參差不齊。國有企業在不同產業領域有不同的目標。

二、國企重組的路線分析

（一）國企重組的路線

國有企業戰略性重組的實施機制是影響國有企業戰略性重組成效的又一個重要問題。這個實施機制必須做到：第一，保持國資委對國有企業戰略性重組的有效監管；第二，能夠體現國資委作為出資人的意志在國有企業戰略性重組中得到貫徹；第三，在保證國有企業戰略性重組的目標實現的同時，使重組的實施過程與現有的國有企業運行和監管機制相容；第四，實現現有的國有企業群體向未來的國有企業群體平衡過渡。國有企業戰略性重組的基本方式是建立對國有企業資產進行專業化經營管理的資產經營公司。這樣的公司與現有的國有企業管理體制相銜接，可以形成一個國資委與國有企業間的一個中間層次。這個中間層的作用是將國資委的出資人代表與國有資產的經營管理者這兩個角色分開。這個中間層不但可以方便地以市場機制對國有企業進行管理，并且在國有企業的戰略性重組中可以與現有的機制相銜接，避免重大的震蕩，較好地完成國有企業的戰略性重組。根據這種中間層次作用的不同，可以分為資產托管公司和資產重組經營公司兩種：一是資產托管公司。資產托管公司專門經營需要退出的國有企業資產，包括行業選擇中要退出的，企業經營不善要退出的，輔助性業務要剝離的。此外，還要處理由國有企業戰略性重組中出現的人員、業務等方面的政治經濟影響。二是資產重組經營公司。針對國有企業分布面較寬、主業不突出、資金技術分散的情況，對國有企業的資源進行優化和整合，以進一步提高企業集中度，需要采取兼并、聯合等主要重組方式。為此，可以選取一家或幾家為基礎成立資產重組經營公司來具體運作產業內部的重組工作。

國有企業重組的市場化實現形式，實質上是指國有企業通過產權交易機構，或采用公開重組信息、以招標等市場行為方式來選擇重組對象和實施重組。這一過程是按照價值規律和競爭機制進行的。為了提高重組的效率和實現重組的目標，對于國有企業之間的重組由國資委決策，但這與國有企業重組市場化要求并不矛盾。首先，國有企業之間的重組是在市場經濟的體制和機制框架下，國資委對所履行出資人職能的企業進行重組活動要遵循市場經濟條件的一般規律，即產權、經營權交換過程中必需遵循的一般要求。其次，絕大部分的國有企業重組活動將發生在國有企業和地方政府之間以及國有企業和非國有資本之間，包括我國的民營資本和外資資本。因此，大量的國有企業重組要通過市場機制來完成，這不僅規范國有企業的重組過程，而且將促進中央國有資本和市場經濟的兼容性。

（二）國企重組的方向

建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。要從我國國情出發，總結實踐經驗，按照十四屆三中全會決定和十五大報告關于建立現代企業制度的論述，全面理解和把握產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，突出抓好以下幾個環節。

（1）繼續推進政企分開。政府對國家出資興辦和擁有股份的企業，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產受益、重大決策和選擇經營管理者等權利，對企業的債務承擔有限責任，不干預企業日常經營活動。企業依法自主經營，照章納稅，對所有者的凈資產承擔保值增值責任，不得損害所有者權益。各級黨政機關都要同所辦的經濟實體和直接管理的企業在人財物等方面徹底脫鉤。

（2）積極探索國有資產管理的有效形式。要按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監替的原則，逐步建立國有資產管理、監替、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責任制度。

（3）對國有大中型企業實行規范的公司制改革。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。所有者對企業擁有最終控制權。

（4）面向市場著力轉換企業經營機制。要逐步形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減、技術不斷創新、國有資產保值增值等機制。

（5）加強和改善企業管理，提高科學管理水平，是建立現代企業制度的內在要求，也是國有企業扭虧增盈、提高竟爭能力的重要途徑。

三、結論

國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。建立和完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，最重要的是使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。必須繼續解放思想，實事求是，以有利于發展社會主義社會的生產力、有利于增強社會主義國家的綜合國力、有利于提高人民的生活水平為根本標準，大膽利用一切反映現代社會化生產規律的經營方式和組織形式，努力探索能夠極大促進生產力發展的公有制多種實現形式，在深化國有企業的改革上邁出新步伐。