探討慈善信托在當前金融改革背景中存在的問題及對策

段振茂

【摘 要】近些年，我國實現金融的全面變革，在該社會背景下，國內各信托企業軍將慈善信托納入其業務范圍中。現階段，信托行業對設計與開展慈善信托產品比較關注，希望可以對配套律法法規進行不斷完善。本研究主要分析與探討金融改革背景下慈善信托發展中的問題及策略。

【關鍵詞】慈善信托；金融改革；問題；對策

金融變革背景下，在很大程度上提升了我國社會慈善意識，越來越多的人有意愿、有能力參與慈善活動，而且公益設施建設與救助弱勢群體等公益需求也得到不斷提升[1]。本研究主要分析與探討金融改革背景下慈善信托發展中的問題及策略。

一、慈善信托的概念

所謂慈善信托，其實就是為救濟貧困、發展環保、文教科衛等社會公益事業而創建的一種信托機構。社會中與規定條件相符合的人就是慈善信托受益主體。慈善信托設立的主要目的并非謀取私利，而是發展社會慈善事業，推動社會文明進步和發展。盡管當前各國在界定慈善信托資助對象方面存在差異性，然而，卻有著相同的慈善信托設立目的，也就是說，慈善信托都具有公益性[2]。與其它慈善事業組織相比，慈善信托的優點極為突出，其原因是信托財產權本身架構比較獨特，受托主體存在信托資金管理應用權，并不能享有財產，而且受益主體可享受受益，但不能觸及本金。

二、金融改革背景下我國慈善信托發展中的問題及相關因素

近些年，我國實現金融的全面變革，在該社會背景下，國內各信托企業軍將慈善信托納入其業務范圍中。現階段，信托行業對設計與開展慈善信托產品比較關注，希望可以對配套律法法規進行不斷完善[3]。社會慈善事業有著迫切發展需求的同時，慈善信托作為一種有效管理方式，缺乏很難打開局面，其問題主要表現為：

（一）資金信托私募投資管理模式

國家頒布的《信托公司管理辦法》與《中國信托法》均對公益信托做出明確規定，從法律層面確定了信托公司扮演慈善信托受托人的角色。但是，現階段還沒有出臺一部有效的慈善信托管理辦法。所以，運行慈善信托只能以其它信托產品為參考展開。當前比較常見的慈善捐贈是資金捐贈，但因為監管部門始終將資金信托當成是私募投資產品，相關管理條例中，有關資金委托起點、委托主體數量的規定在很大程度上影響著慈善信托發展。

（二）財產信托登記體制缺位

資金除外，比較常見的慈善捐贈還包括動產、股權以及不動產等。不同于資金信托，為確保該財產信托關系有效、合法，應該對所轉財產實施信托等級，也就是說，變更委托主體名下不動產或者股權等財產所有權，轉由受托主體持有所有權。然而，現階段國內登記管理中僅存在贈與登記、交易登記以及繼承登記等傳統類型，不存在特殊性質的信托登記律法規定。確實的信托登記制度，導致設立各類財產信托過程中普遍遭遇法律問題，始終難以完善財產變更合法性。

（三）慈善信托稅收體制缺失

很多社會公眾通過設立慈善信托，將物資與資金直接用于社會公益事業，這一方面能夠節省行政管理費用，另一方面還能有效節約公共支出。所以，當前全球均選擇各種措施鼓勵與扶持慈善信托發展，推動慈善信托發展的一個有效政策措施就是稅收制度，為扶持慈善信托發展，各國通常會針對慈善信托對專門稅收優惠政策進行制定[4]。比方說，英國稅法中存在慈善信托經營收入免征企業所得稅與個人所得稅。就我國當前稅收體制來說，還未創建與完善信托稅制，更不存在慈善信托稅收政策。也就是說，稅收體制缺失，不僅會打擊捐贈主體參與慈善的積極性，而且對國內公益信托發展也極為不利。

（四）監管主體缺位

因為公益事業往往會涉及較多管理機構，而法律并未對管理機構職責予以明確，由此就會導致管理機構很難到位，造成慈善信托相關事項不能批準。除此之外，就算依照規定，把民政部門當成是國內公益事業主要管理機構，也會因為體制缺失，民政部門在審批慈善信托時，缺乏申報程序，導致所上報慈善信托很難被批復。慈善信托監管主體缺位增加了慈善信托發展難度[5]。

三、金融改革背景下發展慈善信托的策略

（一）制定針對性公益信托管理體制

公益信托應該根據財產信托或者資金信托運行模式，及時頒布實施針對性慈善信托管理制度。明確規定慈善信托發起設立、受益人權利以及委托人的權利與義務等，對慈善事業主管單位予以明確，明確劃分慈善信托機構分工、管理職權和責任，便于慈善信托的發展有章可循，為慈善信托有效運行提供保障。基于慈善信托根本屬性，以實現社會利益為其核心目標，對公眾委托主體慈善捐助進行最大限度接受，這與私募投資增值目標存在很大差異性。所以，慈善信托管理制度中，應該避免私募管理思維，取消財產委托起點規定。

（二）健全慈善信托財產登記制度

慈善信托財產登記制度對打消信托當事主體顧慮極為有利，有助于提升慈善信托財產運作安全性與透明性。國家政府在2007年頒布實施了《中國物權法》，這一法律明確界定了無權的轉讓、設立與變更，為慈善信托財產登記制度的創建提供權威性律法依據。所謂我國應該盡快改進財產登記制度，對信托財產登記條款予以明確，同時明確規定慈善信托登記程序[6]。

（三）制定慈善信托稅收政策

合理、健全的慈善信托稅制對確保寬松環境下慈善信托的平穩發展極為有利，我國應制定專門的慈善信托稅收政策。運行慈善信托主要涉及個人所得稅、企業所得稅、印花稅以及營業稅等，其中以受托人營業稅與委托人所得稅為根本。依照《企業所得稅法》明確規定，我國企業已經增加了對外捐贈列支比例，所以，慈善信托捐贈同樣應該享受該政策。對于個人所得稅來說，應取消個人捐贈支出的所得稅。

（四）強化信托理念教育

在我國，信托是一種新生事物，所以公眾認識與接受信托理念還要有一個漸進過程，近些年信托行業形象不佳而更難以取信于民。必須重塑信托市場形象，才會有越來越多的人關注信托機制及其優越性。《信托公司管理辦法》的實施促進了慈善信托公司由“融資平臺”向“代人理財、受人之托”機構轉變。隨著近些年信托業轉型不斷深入，逐漸顯現出信托產業本身所具有的優勢，以此為慈善信托發展契機，加大宣傳信托理念力度，特別是普及公益信托機制，有助于我國慈善信托的可持續發展。

四、總結

綜上所述，慈善信托作為慈善事業的重要組成部分，在我國依舊處于萌芽發展狀態，所以，應該基于慈善信托運行機制，對相應配套制度進行不斷完善，強化宣傳慈善信托理念，推動我國慈善信托事業的可持續發展。

【參考文獻】

[1]王子杭.浙江省公益信托發展現狀、問題與對策研究[J].農村經濟與科技， 2017， 28（4）：163-163.

[2]王亮亮.論我國準公益信托法律制度的構建[D].四川省社會科學院， 2015.

[3]郭杰.我國公益信托發展法律上的困境及對策研究[J].特區經濟， 2015（6）：119-120.

[4]和晉予， 沈苗妙.稅收問題對更好開展慈善信托的影響[J].當代金融家， 2017（1）：98-100.

[5]毛承之.中國房地產信托市場存在的問題及解決對策[J].財經界， 2017（2）：57-57.

[6]馮佳.全國政協委員建言：破冰公益信托推進新時期慈善事業改革創新[J]. 中國社會組織， 2015（6）：20-21.