打造宜居宜業的生態南莊

文 黃春橋

打造宜居宜業的生態南莊

文 黃春橋

全面推進實施水環境大治理工程，加快鎮主干管網和村級污水管網建設，實現部分村居污水管網基本覆蓋；開展全鎮重點河涌的整治，修復河涌水系生態功能，綻放水鄉靈動魅力。

廣東省佛山市禪城區南莊鎮位于珠江三角洲腹地，三面環水，北瀕東平水道，東接張槎、石灣和順德區，西臨順德水道與西樵隔江相望，毗鄰港澳。改革開放以來，憑借著優越的地理位置，南莊鎮經濟社會發展取得了巨大成就。

近年來，南莊鎮全面貫徹落實中央及省、市、區關于生態文明建設的各項決策部署，始終將綠色發展理念貫穿于經濟發展全過程，著力調整優化產業和能源結構，深入開展環境污染綜合治理，全力爭創“生態文明示范鎮”和“宜居宜業魅力小鎮”，全鎮生態文明建設取得較好成效。在大氣治理方面，南莊鎮2016年SO2、NO2、PM10和PM2.5比2014年分別下降了48.6%、38.4%、38.2%和17%；在水環境質量方面，紫洞飲用水源保護區水質達標率均保持100%，水質較優；全鎮20條主干內河涌24個監測點位2016年1-11月均值達標率63%，遠高于禪城全區49.3%的水平。

搭建平臺，完善制度

為提升全鎮各部門在開展環境保護工作過程中的協調和聯動，明確各職能部門的環保責任和任務，南莊鎮建立了相應的機構和工作制度。

一是搭建環保統籌平臺。2014年，南莊鎮率先在全區成立鎮級“環境保護委員會”，有效整合鎮內各部門的資源和力量，強力推進全鎮水、氣的環境綜合治理工作。

二是完善環保考核制度。為實現鎮、村聯動，發揮村一級的力量，南莊鎮先后出臺多份考核制度和環境綜合整治提升方案。首先，制定村（居）環境保護責任制考核工作方案，按照屬地負責的原則，明確村居環境保護工作責任。同時，出臺南莊鎮農村“兩委”成員績效考核指標，其中環保工作事項占總比為10%。其次，先后出臺包括農村環境綜合整治、水環境綜合整治、工業園（區）環境整治提升以及禽畜養殖整治等多份關于環境保護整治方面的方案，為全鎮環境整治提升提供了強有力的保障。

淘汰“兩高”企業

第一，完成陶瓷企業、不銹鋼企業的整治提升。南莊鎮在近幾年節能減排工作中，承擔起禪城區大部分節能減排任務，通過對陶瓷、不銹鋼企業的綜合整治，順利完成了各項節能減排任務。在陶瓷企業整治上，采取“淘汰一批、轉移一批、改造提升一批”的方針，關停全鎮75家陶瓷企業中的66家，對保留提升的9家企業實施清潔生產和在線監控改造，實現陶瓷廢水零排放，廢氣深度處理。另外，在不銹鋼加工企業整治上，采取淘汰、轉移、優化提升的策略，關閉全部無牌無證以及含酸洗、8K拋光的企業，并積極推進不銹鋼加工企業油改電、油改氣的清潔能源改造工作。

第二，完成家具行業的連片整治。為持續改善環境空氣質量，解決家具行業污染問題，南莊鎮對麻陳工業區進行連片環境綜合治理，通過清理淘汰的方式，全面完成工業區內生產企業的關停整治工作，整治面積共520畝，關停企業建筑面積約30萬平方米，搬遷、關停及清理污染企業48家，并將該片區轉型規劃為華南交通電子產業園，綜合環境質量顯著提升，環境治理示范效應明顯，整治成效獲得區一級部門的肯定和50萬元的獎勵資金。

打造生態魅力小鎮

積極打造生態文明示范群。南莊鎮借助生態創建的契機，推動了污水廠建設，完成季華西路“五位一體”景觀提升、陶博路綠化景觀提升、綠島湖濕地公園建設等一系列重點綠化工程，實施72項村居環境提升工程，全鎮建成區綠化覆蓋率達36.8%，綠地率35.2%，人均公共綠地面積13.6平方米。順利將南莊鎮創建成為國家級生態鎮，將羅南村、紫南村創建成為國家級生態村，將全鎮18個村創建成為佛山市生態示范村，紫南村良好的生態環境更是獲得“中國十佳小康村”稱號。

打造嶺南水鄉特色的魅力小鎮。全面推進實施水環境大治理工程，加快鎮主干管網和村級污水管網建設，實現部分村居污水管網基本覆蓋；開展全鎮重點河涌的整治，修復河涌水系生態功能，綻放水鄉靈動魅力。同時，以水資源優化配置和高效利用、水資源保護與水生態修復為重點，著力建設綠島湖片區的海綿城市水利保障體系。優化提升綠島湖濕地公園荷園景觀，將綠島湖、湖涌、紫洞、紫南、羅南、南莊、羅格等水資源豐富的區域以水串連成片，形成連貫的水鄉特色。

推進創建省低碳示范區。南莊鎮以羅園村為試點探索建設“美麗鄉村”，在全國范圍內率先提出“政府啟動、公益推動、鄉村主動、社會聯動”的發展模式，充分調動了社會各方的建設積極性，創新可持續商業模式，走出了一條“中國美麗鄉村”的建設新路。

南莊新農村氣象

充美公園

推進“氣”“水”治理

一是穩步推進大氣污染防治 。

多手段開展揚塵污染防控。采取多部門聯動，由鎮城管辦和鎮環委辦聯合牽頭，建設、環保、執法、水利等部門參與的方式，推動全鎮揚塵防控工作。并在全區首先引入無人機，實施對工地揚塵的高空監管，提高管控范圍和管控速度。針對秋冬季空氣質量保障問題，出動人員約500人次，檢查企業約253家次，黑煙車約300輛，對約135個揚塵源進行檢查和監控。

鎮村聯動推進黃標車淘汰。從2012年開展黃標車淘汰工作以來，南莊鎮成立以鎮黨委書記、鎮長為召集人的黃標車淘汰工作機制，采取鎮村聯動的工作模式，淘汰了約1800輛黃標車。

良寶維則公園

餐飲油煙治理穩步推進。根據市、區工作要求，在全鎮范圍內全面開展餐飲油煙整治，將鎮內37家重點餐飲單位列為整治對象。截至2015年底，37家單位已全部安裝油煙治理設施，完成率達100%。

工業污染治理穩步推進。全鎮共淘汰鍋爐16臺，技術提升8臺，安裝鍋爐煙氣在線裝置3臺。加強印刷、制鞋、家具、汽車等行業VOCs排放的治理和監管，共完成67家VOCs排放企業治理任務。

二是促進水環境污染持續改善。

推進河涌綜合整治。落實“一河一策”，加快羅南涌等20條內河涌的綜合整治，確保重點內河涌水質達標，建成75.41公里的污水管網，完成3.05公里的河涌整治。順利完成南圍水閘重建、羅格圍和二聯圍堤圍灌漿等水利工程，使活水系統進一步完善。

鐵腕清理重污染企業。在完成陶瓷、不銹鋼企業整治后，南莊鎮深入開展村級工業園綜合治理，制定村級工業園區環境綜合整治提升方案，保持對村級工業區企業的高壓環保執法態勢，嚴厲打擊偷排行為。2013年至今，共淘汰企業118家，強化監管企業約470家。

加快推進農村水環境治理。南莊鎮完成18個行政村農村環境綜合整治工作，推動村級污水管網建設，其中紫南村村級污水管網實現全覆蓋，羅南、南莊等村村級污水管網完成施工設計。另外，針對部分區域尚未覆蓋污水管網的情況，因地制宜建設分散式污水處理設施，建成了4個生活污水處理站和2個農村生活污水分散式處理設施。

推進禽畜養殖綜合整治。2013年，南莊鎮出臺了《南莊鎮畜禽養殖整治工作方案》，全面清理鎮內禽畜養殖，共清理禽畜養殖場500多個，清理面積12萬多平方米，南莊轄區已無規模化養殖場，有效保障周邊河涌水體。

南莊和美龍津村新貌

加強環境執法

為保障環境安全，促進企業自覺守法，南莊鎮對環境違法行為采取嚴厲打擊，將環境違法行為壓制在萌芽階段，并創新執法模式，在全區率先推開一門式綜合執法，開創環保綜合執法改革試驗。

從重處罰，嚴厲打擊環境違法行為。南莊鎮采取突擊執法、晝夜交替執法、工作日和節假日交替執法等方式，嚴厲打擊轄區內的各種違法行為。自2013年至今，累計立案295宗，處罰金額774萬，強制執行13宗，有效打擊了各類環境違法行為。

優化資源配置，構建“一門式”聯合執法。針對以往部門單打獨斗、人員不足、執法力量薄弱等問題，南莊鎮以環保領域作為先行先試，按照“幫扶為主、處罰為輔”的思路，整合資源、綜合執法、優化服務，促進執法工作的轉變，實現對企業的全因素檢查。僅2016年全年，全鎮聯合執法巡查組檢查大中型企業1500余家（次），村居工作站巡查近8000間（次），平均每月巡查700余家企業，較舊的“聯合執法模式”效率提升3倍。另外，村居巡查員共發出整改意見書近8000份，綜合巡查組發出現場檢查記錄表3000余份，發出責令整改指令書近200份，處理應急（投訴）事件192宗。