適度集中
——農村生活垃圾處理的必由之路

文 徐海云

適度集中
——農村生活垃圾處理的必由之路

文 徐海云

農村生活垃圾中生物質類垃圾適宜就地處理，不需要集中處理；灰土類惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理；需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現代日用消費品產生的生活垃圾，即“城里來的垃圾”。

建立新型鄉村生活垃圾收運系統是必要的，這個收運系統的特點是有限收集，重點收集“城里來的垃圾”，方法是建立類似連鎖超市的集約化物流模式；無需日產日清，根據需要設置收集頻次；政府購買服務，讓企業負責某一區域生活垃圾收運。

我國目前有村莊320多萬個，農村生活人口數量超過5億。隨著農村居民生活消費水平的提高，以及各種現代日用消費品的普及，必然產生大量的生活垃圾。大量生活垃圾無序丟棄或露天堆放，會對環境造成嚴重污染，不僅占用土地、破壞景觀，而且傳播疾病，損害環境衛生和居民健康。

為什么要適度集中處理？

生活垃圾處理設施若沒有規模，運行成本高，設施維護難，機械化、專業化的有效管理就難以實現。

由于成本與技術管理要求高，小規模的生活垃圾衛生填埋場和焚燒廠要達到環保要求并正常運行很難，小規模的衛生填埋場在環保和經濟方面不具有合理性。例如，某鎮填埋場日處理生活垃圾20噸，填埋場容量8000立方米，該項目總投資160萬元，其投資費用折算到每噸垃圾的成本就超過200元/噸，如果再加上運行費用，這樣小規模的衛生填埋場總成本（還不包括土地成本）費用將在300元/噸以上，是一般城市生活垃圾處理成本的3倍多。小規模的垃圾衛生填埋場產生的主要污染物——垃圾滲濾液很難得到安全處理，往往直接排到污水處理廠，可能對那些在短時間尚未達到設計負荷的小規模污水處理廠產生顯著影響，也可能通過小規模城市污水處理廠稀釋而最終排向河流。小規模的垃圾衛生填埋場削減污染負荷非常有限，而且會造成填埋部分的土地污染。

填埋沒有出路，一些地區開始推行小型焚燒。這些簡易焚燒爐，投資幾萬到幾十萬元不等，但這種焚燒爐設備簡陋，雖然處理村鎮生活垃圾成本比小型填埋場低一些，但其對農村環境的影響與露天焚燒生活垃圾相差不大，且運行時間也難以持續幾年。例如，江西省在2012年前后推行農村清潔工程中，建設了數以萬計的小型垃圾焚燒爐，如今這些小型焚燒爐很多已不能正常運行而報廢。

適度集中處理的重點是什么？

對于城市居民來說，生活垃圾的定義是“人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿易與商業垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及企事業單位垃圾等。”目前，城市人均生活垃圾日產生量（不包括廢品）一般為0.8 ～ 1.0千克。但對于鄉村，如果還沿用這樣的定義，會產生以下幾種情況：

一是鄉村人均生活垃圾產生量可能比城市高。鄉村路面硬化條件比城市要差，生物質秸稈或蜂窩煤等家庭燃料產生的灰土量明顯要高。此外，鄉村可生物降解有機垃圾產生量大，這些垃圾包括瓜果皮、蔬菜剩余物甚至農作物秸稈剩余物等。

二是鄉村生活垃圾的集中處理就會面臨很多難以克服的障礙。如：沒有能力也沒有必要把鄉村的大量生物質類垃圾集中運送到縣級填埋場進行填埋，如果填埋場運行管理不到位，實際結果可能是把原來分散的垃圾污染變成集中污染；沒有能力也沒有必要把鄉村的灰土類垃圾集中運送到縣級填埋場，不僅耗費運力，而且占用填埋場庫容。

三是鄉村生活垃圾處理就會被引導為生物處理，但實際上即使可腐爛的生物質垃圾得到收集處理，而如各類包裝垃圾、尿不濕、衛生巾等這些垃圾也不能收集處理，鄉村生活垃圾處理問題并沒有完全解決。

2017年3月21日，海安縣仲洋村網格員在村為民服務中心廣場領取小組村民的環保垃圾桶。CNSphoto供圖

鄉村生活垃圾問題，特別是鄉村生活垃圾對環境的影響還需要追溯一下歷史。人類社會在進入現代工業社會前的幾千年里，并沒有生活垃圾問題，那時的鄉村生活垃圾可以就地消納，生物質垃圾也是就地循環。生活垃圾問題的出現主要是現代工業消費品進入鄉村后產生的。從問題導向思考，鄉村生活垃圾需要重新定義，至少需要將集中處理的鄉村生活垃圾重新定義。自然界產生的垃圾不應定義為生活垃圾，或者不應定義為需要集中處理的生活垃圾。具體而言，生物質類垃圾適宜就地處理，不需要集中處理；灰土類惰性垃圾可以就地處理，不適宜集中處理；需要集中處理的生活垃圾就是以塑料包裝為代表的現代日用消費品產生的生活垃圾，即“城里來的垃圾”。這樣，需要集中收集處理鄉村的生活垃圾量就會顯著減少，根據對一些鄉村生活垃圾調查結果，人均生活垃圾日產生量只有0.2千克左右，鄉村生活垃圾收運頻次可以大幅度降低，收運處理成本也才可能大幅度降低。

目前村鎮生活垃圾收運模式為“村收集、鄉鎮轉運”，這種模式實際上也很難有效運行，因為無法實現生活垃圾收運規模化運營、專業化管理，實際成本高，一旦支付能力不能滿足成本需要，就只能犧牲環境衛生，這就使得農村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒成為普遍現象。

如何適度集中處理？

目前村鎮生活垃圾收運模式為“村收集、鄉鎮轉運”，這種模式實際上也很難有效運行，因為無法實現生活垃圾收運規模化運營、專業化管理，實際成本高，一旦支付能力不能滿足成本需要，就只能犧牲環境衛生，這就使得農村生活垃圾就地傾倒、就地焚燒（包括許多地區正在推行的村級生活垃圾焚燒設施、鄉鎮級生活垃圾焚燒設施等）成為普遍現象。

由于村級單位居住人口少，小的村幾百人，大一些的村也就上千人，每天產生的生活垃圾量不到1噸。如果各村負責收集，難以配備專業化車輛，人力（駕駛員）成本高。例如，某縣有255個行政村，人口約30萬人，每天的生活垃圾量約120噸。按照每村配備一輛拖拉機來收運垃圾，每輛拖拉機3萬元，收運車輛的投資需要近800萬元，而如果用專業化垃圾收集車統一收集，只需要8輛垃圾車，每輛30萬元，車輛總投資240萬元。每個村負責收運生活垃圾的勞動力成本也非常高，大多數村難以負擔。在經濟不發達地區，農村垃圾收運只能選擇農用車或拖拉機作為收運車輛，對于一些經濟發達地區，即使上級政府出資購買專業垃圾車輛，由于垃圾量少，一天裝不了一車垃圾，但也需要一個專門駕駛員負責收運，這樣的收運成本也是難以負擔的。

按行政單位如鄉鎮來設置轉運站的方式符合分級、分片的行政管理需要，但對生活垃圾收運往往并不適宜。生活垃圾轉運站本來是為了降低成本而建設，現實中由于建設了垃圾轉運站，收運成本不僅沒有降低反而會大幅度增加。例如，某地6個村莊建設一個壓縮轉運站，占地10畝，總投資210萬元，日轉運量2 ～ 4噸，按照平均每日3噸計算，1年的轉運量大約1000噸，轉運站投資折舊（按10年計算）以及財務費用（按照年利率5%估算），相當于每噸垃圾增加轉運成本300元。如果考慮轉運站的人員管理等費用，每噸垃圾的轉運費用還要增加100元左右，也就是說，垃圾轉運站建設運行無形中使每噸垃圾成本費用增加400元。一般情況下，通過垃圾轉運，一噸垃圾可節省的運輸費用一定小于400元。因此，全成本分析，垃圾轉運站建設不僅不會降低運輸費用，而且會顯著增加運輸費用。但很多地方為什么對轉運站建設樂此不疲？根本原因就是轉運站建設可以得到政府建設資金。目前，村鎮垃圾收集運輸的相關標準也是要求建設大量轉運站，這是典型的城市生活垃圾收運慣性思維延伸，高成本費用已經成為建立村鎮垃圾收運體系的障礙。

因此，建立新型鄉村生活垃圾收運系統是必要的，這個收運系統的特點是有限收集，重點收集“城里來的垃圾”，方法是建立類似連鎖超市集約化物流模式；不需要日產日清，根據需要設置收集頻次，如一周可收集1～2次；政府通過購買服務的方式由企業負責某一區域的生活垃圾收運。

具體實踐

發達國家和地區在鄉村生活垃圾收運處理方面已經有很好的實踐。

只有把生活垃圾收運處理的日常支出降低到當地能夠承受的水平，并納入日常預算，鄉村生活垃圾收運處理才能進入可持續的發展軌道。

德國巴伐利亞州面積70554平方公里，人口1180萬，由18座生活垃圾焚燒發電廠覆蓋村鎮生活垃圾處理，年焚燒350萬噸（2014年），人均年焚燒量約300千克。例如德國巴伐利亞州施萬道夫垃圾焚燒廠，服務范圍包括12個縣，人口185萬，面積15000平方千米，生活垃圾80%通過火車轉運。焚燒廠處理能力1500噸/日，2014年實際焚燒生活垃圾量45.3萬噸。生活垃圾收運范圍超過100千米。

瑞士也是實行鄉村生活垃圾適度集中焚燒處理很好的范例。瑞士國土面積41284平方公里，人口數量823.55萬（2014年），人口密度206.7人/平方公里（2014年)，瑞士現有30座生活垃圾焚燒廠，年焚燒生活垃圾量388萬噸（2015年），人均年焚燒量約470千克。生活垃圾收集服務全覆蓋，瑞士多為山區，有些偏遠的山區也是通過火車轉運，實現適度集中焚燒處理和熱電聯產余熱利用。

目前我國一些經濟發達地區，如江蘇省蘇南地區通過城鄉一體化實現鄉村生活垃圾收運處理全覆蓋。例如江蘇省江陰市，2007年以前，江陰市區生活垃圾采用填埋處理，鄉村生活垃圾也只能就近堆放或簡易填埋處理。2007年以后通過建設生活垃圾焚燒發電廠，首先解決市區生活垃圾處理，再通過擴建生活垃圾焚燒發電廠，實現城鄉生活垃圾集中處理。

經濟不發達地區的生活垃圾處理出路也是適度集中。2016年安徽省來安縣生活垃圾收運處理實現了全覆蓋。來安縣屬于不發達地區，2015年全縣人均GDP不到3萬元，低于安徽平均水平和國內平均水平。其值得總結的做法是將全縣生活垃圾集中到滁州市生活垃圾焚燒發電廠。該廠由滁州皖能環保電力有限公司建設運營，設計處理能力700噸/日，總投資約2.59億元，2015年建成投產，服務范圍包括滁州市區以及鄰近的來安縣、全椒縣。來安縣距離滁州市生活垃圾焚燒發電廠運距較遠的鄉鎮是半塔鎮，生活垃圾收運距離超過50千米。生活垃圾收集全部實現桶裝化，垃圾運輸通過招標實現企業化運營。此外，由于生活垃圾運輸企業考慮到自身節約運輸費用的需要，他們會盡可能減少渣土以及可生物降解有機垃圾的集中收運。1年來的運行實踐表明，目前在鄉村生活垃圾收運全覆蓋的情況下，實際鄉村生活垃圾人均日產量只有0.3千克左右，生活垃圾熱值高于城區居民生活垃圾熱值。盡管生活垃圾焚燒處理補貼費用降到每噸45元，但生活垃圾焚燒發電廠由于可獲得額外的規模效益、發電效益，同樣有積極性促進鄉村生活垃圾集中焚燒發電處理，最終實現多方共贏。

建議

鄉村人口密度低，地域范圍大，無論是垃圾收集運輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市，而鄉村經濟發展與收入水平又往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發電廠BOT運作為例，固定成本以及財務費用占總成本約2/3，只有降低這部分費用，使得垃圾收運處理費用降到與之支付能力相適應的水平，才能吸引社會資本進入村鎮垃圾收運處理領域。這就需要引入新的市場模式，也就是PPP模式，同時國家應設立專門的補助基金，補助生活垃圾焚燒發電廠的設備投資以及生活垃圾運輸車輛投資，把這些錢補助給市場化的企業，使得生活垃圾收運服務費以及生活垃圾焚燒發電的處理費大幅度降下來。這樣既可推動我國生活垃圾收運處理裝備制造業的發展，也解決了我國農村生活垃圾收運處理難點。總之，只有把生活垃圾收運處理的日常支出降低到當地能夠承受的水平，并納入日常預算，鄉村生活垃圾收運處理才能進入可持續的發展軌道。

（作者系中國城市建設研究院有限公司總工程師）