回顧

回顧

2017年7期封面

再看排污許可證

中國環保在線：

多年探索結碩果，排污許可證制度威力漸增——實施排污許可證改革，推行“一證式”管理，有利于整合銜接環境影響評價、總量控制等相關環境管理制度，有利于規范監管執法行為，推動企業從“要我守法”向“我要守法”轉變，對推進深圳生態文明建設、提升城市環境質量具有重要意義。

中國包裝網：

未獲得排污許可證紙企，或將被直接淘汰——排污許可制度通過“一證式”改革，將現行法律法規要求排污企業應該承擔的責任落到實處，將排放要求“歸一”，排放信息“歸真”，逐漸消除掉各種制度銜接不暢造成的“灰色地帶”和“躲貓貓”的空間，對重復的甚至矛盾的地方要統一，對缺失的地方要補遺，從而實現對行業的規范化、信息化環境管理。

制度革新讓環境管理舉重若輕

對于環境污染治理而言，好的制度如同一個恰如其分的支點，通過這個支點可以實現污染防治的化學反應和連鎖效果，帶來一系列的轉變與突破。作為固定源環境管理的核心制度，排污許可制的意義不言而喻。“一證式”管理的模式下，這項制度將極大推動環境監管及執法的精細化。

2016年12月，環境保護部下發文件要求各地環境主管部門于今年6月30日前，完成火電和造紙兩個行業排污許可證的核發工作，意味著排污許可證制度改革進入具體實施階段。今年是實施持證排污的第一年，從深圳為排污許可制度修訂地方法規開始，越來越多的地方正在為排污許可證實施提供助力。

與此同時，也有專家指出，與發證本身相比，證后管理也亟需得到各方重視，要切實改變一些地方圍繞填表、申請進行許可而分散了對證后監管的認知不正確的現象，把固定源納入新許可管理范疇，形成企業自我申報、自我監測、自我公開新機制，以排污許可制落實企業主體責任，建立健全固定源環境管理體系。

排污許可制的革新全面刷新了企業對污染治理的主體責任。今年出臺的《生活垃圾分類制度實施方案》則從公眾日常生活著手，以改變公眾生活習慣為牽引，進而推動生活和生產方式的綠色化。盡管發力領域不同，但相同的是兩項工作均從制度變革著手，制度上的革新是一種系統的重構，是從根本上實現管理思維、方式的變革，但制度的落實，卻是需要過程和探索的，一項靈活的制度應當是在實踐中不斷變革、不斷適應、不斷呈現出新的活力，如此，才能在環境管理上取得顯著的成效。