淺談加強政府專職消防隊伍建設的對策

邢海艦

【摘 要】隨著社會經濟快速發展，消防工作任務日益繁重，滅火救援任務面臨的壓力與日俱增，消防現役力量不足的境況越發明顯，大力發展政府專職消防隊伍勢在必行。本文深刻剖析了政府專職消防隊伍建設中存在的問題，并結合實際提出了加強專職隊伍建設的對策，對政府專職消防隊伍建設具有借鑒意義。

【關鍵詞】專職；消防隊伍；建設；建議

近年來，河南省公安消防部隊與時俱進，根據消防工作形勢任務需要，大力推進政府專職消防隊伍建設，取得了顯著成效。駐馬店市消防支隊從1997年開始招收政府專職消防員，是全省最早招收和使用政府專職消防員的支隊之一。經過20年的發展，支隊政府專職消防隊伍建設取得了長足進步，政府專職消防隊員與現役官兵并肩作戰，在滅火救援和執勤安保工作中發揮了重要作用，有效補充了消防現役力量不足的缺陷。但是，隨著政府專職消防隊伍不斷發展壯大，也面臨諸多問題亟待解決。筆者結合實際，對政府專職消防隊伍建設進行了一些調查研究，淺談一些個人觀點和看法，與大家共同探討解決問題的對策。

1 當前政府專職消防隊伍建設中存在的主要問題

1.1 政府專職隊員職業前途不清，影響穩定

政府專職消防隊員是一支特殊群體，在如何定位這支隊伍上存在諸多困惑，政府以及相關部門沒有明確政府專職消防隊員的用功性質，消防部門自身對這個職業界定也很迷茫。政府專職隊員的屬性是企業用工？國有事業用工？還是招收民警？都不是，實質上形成的是臨時性用工機制。大部分隊員來消防隊是想把單位作為一個平臺，落實編制，解決養老問題。但是，隨著深入了解，大部分政府專職消防員逐漸認為，就是不管怎么干、干得怎么樣、干多長時間，自己始終還是一名合同工，始終無法與現役官兵一樣享受各種體制政策。還有，他們大多政府專職消防隊員吃的是“青春飯”，年輕力壯的隊員在日常工作中才能發揮作用，由于不能解決編制，隊員不能退休養老，隨著年齡增加和作用弱化，他們會被消防部門所拋棄，而到那時再就業就難上加難了。由于自身發展前景不明朗，大多專職消防隊員來到消防中隊后，只是把從事消防職業作為一種賺錢養家的手段，作為一種臨時性工作，缺乏長遠考慮，缺乏缺乏職業光榮感和使命感，更缺乏對消防事業的忠誠度，導致一些隊員得過且過，沒有工作激情。

1.2 政府專職隊員不適應軍事化管理，影響穩定

消防部隊是一支公安現役部隊，落實軍事化管理是必然，也是最基本的要求。大部分政府專職隊員都是通過消防部門發布公告公開招聘而來，這些隊員成份復雜，大部分文化水平不高，紀律意識和戰備意識觀念相對較差。雖然與政府專職消防員建立的是勞動合同關系，但由于工作性質所限，在對專職隊員的管理和要求上，實行的卻是與現役官兵相同的標準，除每月休息8天外，其余每天24小時堅守在工作崗位上。在日常訓練和執勤滅火中承擔的任務與現役官兵并無區別，工作時間長，沒有上下班，再加上同工不同酬等的問題，部分政府專職消防對員不能接受 “工作性質是合同工，工作要求是軍事化”這種差距，導致離職情況經常發生。

1.3 工資福利待遇低和個人問題，影響穩定

隨著經濟發展，全國各地普遍出現用工荒，很多企業單位以大幅提升工資來招攬員工。然而，由于地方經濟原因，目前駐馬店這種經濟欠發達地區政府專職隊員平均工資只有1750-2300元，雖然為消防專職隊員繳納了“五險一金”（隊員實際薪酬2850-3300元），但很多隊員更看重的是拿到手的工資，這就造成了政府專職消防隊員招收困難，即使招收來的隊員，經常與朋友和同學攀比收入，不能安心工作。由于隊員招收困難，迫于執勤任務重的壓力，部分消防部隊不得不降低招收隊員的條件，招收的人員素質不高，有的甚至年齡過大，嚴重影響正常工作開展。另外，隨著年齡增長，越來越多的政府專職消防員都面臨著成家、結婚、生子等情況，從而引發部隊教育管理、個人請假休假、小孩入學看病、家庭租房買房等一系列問題，個人婚戀和家庭問題也逐漸成為影響政府專職消防隊伍穩定的一個重要因素。

2 加強和改進政府專職消防隊伍建設的對策

2.1 探索隊員招錄新機制，確保隊伍人員穩定

當前，招人難、留人難是政府專職消防隊伍建設中最突出的問題，最根本的還是用人機制存在問題。在解決用人機制問題上，我們可以打破常規，借鑒地方單位的勞動用工機制，也就是把專職消防隊員招收全部交由勞務市場解決。消防部門與勞務部門簽訂長期戰略協議，明確專職消防隊員招收標準和招收要求，同時明確“責權利”關系。消防部門只負責專職消防隊員使用和經費支付，勞務部門（如保安公司）按照消防部門提出的用人條件，招收符合條件的隊員，其招收、醫保、勞保、養老、辭退、隊伍管理等工作，均有勞務部門承擔。這樣可以有效解決招人難、管理難等問題，也便于基層大隊把警力解放出來，把精力放在抓部隊正規化建設和防火監督上。

2.2 提高隊員福利待遇，確保隊員安心工作

工資和福利待遇是政府專職消防員最關心問題，也是他們參與工作的源動力。為此，消防部門要積極向黨委政府以及財政部門請示匯報，爭取重視和支持，針對消防行業高危險特性和專職隊員24小時執勤的特點，努力提高政府專職消防隊員的經費預算，并爭取相應補助，逐步提高報酬待遇，保證專職隊員工資待遇達到當地上年度城鎮在崗職工平均工資水平。同時，推行政府專職隊員等級檔次管理，建立與職業技能鑒定和等級檔次掛鉤的待遇保障機制，確保政府專職消防隊員“勞有所得、勞有所值”。此外，要發揮消防現役部隊優勢，加大各方面協調力度，通過多種渠道逐步解決專職隊員的子女入學、租房住房等難題，加大對特困專職隊員的幫扶和救助力度，最大限度地幫助他們解決后顧之憂。

2.3 加強消防裝備建設，確保戰斗力標準

目前，駐馬店市有4個縣區是政府專職消防隊，其它8個縣區是現役與專職消防隊員混編隊伍。與現役消防官兵相比，政府專職隊員整體素質相對偏弱，在沒有現役力量的縣區，專職消防隊伍戰斗力偏弱，“滅大火，打打仗”的能力不強，這就急需從其他方面補充，以達到保證戰斗力的目的。最重要的手段就是加強專職消防隊伍裝備建設，保證隊伍滅火救援車輛和器材裝備的數量和質量，堅持優化裝備結構，配齊配強立體化作戰所需的各種消防裝備，尤其是要加大高、精、尖裝備的配備力度，一但遇到火情能達到“殺雞用牛刀”的態勢快速撲救。

2.4 配強現役管理人才，確保隊伍長遠發展

大多政府專職隊處在偏遠的山區縣，經濟發展水平較低，多數干部思想上不愿意去哪里工作。支隊政治部門也不愿意把業務素質高、管理能力強、工作作風硬的干部調配到政府專職消防隊去，客觀上導致政府專職隊伍干部數量少、管理水平底、業務能力弱?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。提高政府專職消防隊伍戰斗力，促進隊伍長遠發展，必須要為這支隊伍配備素質高于現役隊伍的干部人才，盡量把閱歷豐富、開拓意識強、自身素質高的優秀干部配備到政府專職消防隊去。同時，要建立競爭激勵機制，政治部門把政府專職隊伍的帶兵人列為重點對象，與現役隊伍帶兵干部在同等條件下優先提拔、優先立功、優先晉升，最大限度地激發帶兵干部的工作積極性。

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[責任編輯：朱麗娜]endprint