淺議如何解決好對黨員干部“八小時以外”的監督

盧尚燕

摘 要：干部監督工作是黨的建設的一項重大而緊迫的任務，也是建設高素質干部隊伍的重要環節。當前，從干部監督工作的現狀來看，黨員干部的工作圈因位于眾人的“眼皮底下”，所以往往監督相對有力，但是生活圈、社交圈因位于眾人的“視野之外”，不引人注目，監督往往相對乏力，“八小時之外”生活圈、社交圈中的庸俗墮落最終將導致權力的腐敗。筆者就此問題結合實際提出了如何解決好對黨員干部“八小時以外”的監督。

關鍵詞：黨的建設；“八小時以外”；黨員干部監督

著名法學家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力”，不受監督的權力必然導致腐敗，而加強權力的監督是遏制腐敗現象滋生蔓延的關鍵。大量事實表明，若管不住“小節”，必將失去“大節”，面臨新形勢新問題，對黨員干部公權力的監督必須覆蓋其任職行為、生活行為和社交行為，監督的內容也要從強化日常管理和監督，向“八小時以外”監督延伸。

一、對黨員干部“八小時以外”監督的范圍

作為社會中的一個成員，黨員干部在八小時以外，理所當然擁有自己的生活圈和社交圈，進行正常的社交活動。但是，近年來從各級紀檢監察機關發布的黨員領導干部違法違紀案件來看，黨員干部踩紅線、違黨紀、受處分，與其“八小時以外”的活動有著千絲萬縷的聯系。當前，存在一個比較突出的誤區，就是把對黨員干部監督管理的重點放在了他們的“八小時以內”，沒有延伸到他們的“八小時以外”，這就很容易導致那些自我約束意識能力差的干部，放松對自己世界觀、價值觀的要求，生活作風上出現了“污點”。所以，對黨員干部八小時之外的監督，應該從以下幾方面內容：一是黨員干部的“交往圈”。個人交往方面，看其八小時之外與什么人交往，是否與“大款”接觸過多、過頻，是否自覺抵制灰色收入等。二是黨員干部的“生活圈”。個人生活方面，看其生活方式是否健康淳樸，作風是否公道正派，有無經常出入高消費娛樂場所等情況。三是黨員干部的“家庭圈”。家庭生活方面，看其對配偶、家屬、子女的要求是否嚴格，家庭消費與家庭收入是否基本相符等等。

二、對黨員干部“八小時以外”監督存在的問題

黨員干部“八小時以外”的活動是其職務以外的活動，在一定程度上是其職責的延伸。當前“八小時以外”監督存在以下問題：一是認識上存在誤區。由于“八小時以外”的監督涉及到被監督對象的私生活，容易使被監督對象理解為懷疑、猜忌、不信任以至監視、打小報告，造成被監督對象不高興、不愉快、臉色難看。二是制度上還有缺失。目前，關于黨員干部監督的規定不少，如《中國共產黨紀律處分條例》等，但上述規定并未對黨員干部“八小時以外”監督的內容、程序等作出規定，導致對“八小時以外”的監督操作性差，缺乏系統、全面的監管制度。三是形式上監督單一。“八小時以外”的監督形式不活，現有的監督方式沒有隨著社會發展方式的轉軌而轉軌、沒有隨著干部工作方式的轉變而轉變、沒有隨著干部生活空間的拓展而拓展，仍然采取傳統式的常規性監督方法，從而影響了監督結果的科學性。四是操作上把握不準。在“八小時內”，黨員干部是公務人員，應當受到監督，但有時黨員干部的公務活動會延伸到“八小時外”，在“八小時內”的監督措施是否同樣適用于“八小時外”？在“八小時內”的監督措施與“八小時外”的監督措施是否應當有所區別？如何處理好干部隱私權與公眾知情權的關系等等。

三、對黨員干部“八小時以外”監督的有效途徑

針對領導干部在“八小時之外”的活動具有復雜性、隱蔽性、變動性等特點，對領導干部“八小時之外”的監督應從以下各方面著手：一是大力營造出良好的監督氛圍。發揮好新聞媒體的監督作用，新聞傳播媒介在我們的生活中起著傳播信息的作用，這種作用對人類生活的影響有積極的一面，也有消極的一面，是全社會的輿論監督與引導工具，是一種銳利的思想武器。同時提高新聞隊伍的思想素質和業務素質，以便更好地履行新聞輿論監督的歷史使命。紀檢部門應善于從輿論監督中發現帶有傾向性的問題和違紀案件的線索，對新聞媒介揭露出來的問題迅速作出反應，及時準確地加以處理，同時鼓勵和支持人民群眾對違紀違法行為進行監督和舉報，增加黨員干部八小時以外生活的透明度。二是出臺監督制度，暢通監督渠道。制定《黨員干部八小時以外行為規范》，對黨員干部“八小時以外”的行為規范進行細化，明確規定黨員干部在“八小時之外”的言行舉止，明確規定不得有的涉及公權力的禁止性行為。建立黨員干部生活重大事項報告制度。建立廉政談話制度，單位負責人應不定期與本部門黨員干部談一次心，了解他們“八小時以外”的生活情況。建立責任追究機制，對黨員干部違反“八小時以外”廉政規定的，應嚴格進行責任追究。暢通渠道方面，采取公開舉報電話，設立舉報信箱，實行來訪接待日制度，開通干部監督熱線等方式，通過采取多種有效的監督形勢。三是增強領導干部自覺接受監督的意識。監督是領導干部正確行使權力的重要保證，也是領導干部健康政治生命的必要條件，更是預防領導干部“八小時以外”越軌行為發生的重要措施。因此，必須切實把教育作為實施監督的基礎性工作來抓，通過開展多種形式的教育活動，引導領導干部在加強廉潔自律的同時，主動接受來自各方面的監督。同時要注意發揮好領導干部家屬子女及親屬的監督、提醒作用，定期組織開展賢內助、好子女、廉親屬等教育活動。四是要抓好對監督結果的運用。對黨員干部違反“八小時以外”廉政規定的，應嚴格進行責任追究，以發揮制度的警示作用。對工作監督中發現的優秀干部，大膽嘉獎、提拔任用，對發現的各種問題堅決嚴肅查處。在責任追究上，要堅持一把尺子量到底，追究力度一個樣，使內部監督由“軟監督”變為“硬監督”。

四、結語

“千里之堤，潰于蟻穴”。讓反腐之“鏡”聚焦到八小時之外，就是要防堵這些細小漏洞，見微知著，抓早抓好，讓權力真正在陽光下運行，讓干部在小違紀時就能及時被發現，就有人管、有人抓，防止滑向違法犯罪，努力探索走出一條德治與法治相結合的干部監督工作新路子。

參考文獻：

[1]中國共產黨紀律處分條例，中國共產黨廉潔自律準則（2016年1月新修訂）.

[2]張志明.關于實行黨政領導干部問責的暫行規定（輔導讀本）[M].中國法制出版社，2009，06.

[3]〔法〕孟德斯鳩著，孫立新，樊瑞新譯）論法的精神（上、下）[M].陜西人民出版社，2010，08.endprint