安置農民在城市社區中的融入問題研究

馮 素

(南京師范大學 江蘇 南京 210000)

安置農民在城市社區中的融入問題研究

馮 素

(南京師范大學 江蘇 南京 210000)

伴隨著我國城市化進程的加快，越來越多的城市開始向周邊擴張，農村土地也因此被征收或征用。農民在失去土地之后被政府集中安置在城郊新建的安置社區，形成了區別于城市社區和農村社區的“演替性邊緣社區”。這類社區在治理過程中遇到了很多問題，產生了不容忽視的社會矛盾，引起了學界和社會的關注。其中較為嚴重的問題即這類農民在城市社區的融入問題，包括自我身份轉換、職業融入、社區融入等方面。本研究以J市開發區安置社區為例，分析了該失地農民安置社區在安置后的生活狀態、居民身份融入等方面存在的問題，提出了一些對策和建議，希望能為失地農民安置社區的發展提供一種思路。

城市化；安置社區；身份融入；社區治理

一、引言

2014年的數據顯示，我國城鎮人口已經達到了總人口比重的54.77%，我國用了30年的時間完成了發達國家200年的城市化歷程。我國城市化的快速發展，表現為城市人口的迅速增加和城市土地的不斷擴張，城市于是將目光投向城郊的農村地區，征收、租用大量的土地。村落在此過程中逐漸解體和消逝，農民喪失他們生活的土地和房屋，集體進入到政府規劃和建造的居住區域生活。這類居住區叫做“安置社區”，傳統社區研究將其歸類為“演替性邊緣社區”。

失地農民安置社區作為城市化進程中“演替性邊緣社區”的一種，近年來如雨后春筍般成長。安置社區中存在著廣泛的身份認同危機、居民自治機構管理混亂、物業服務欠缺、非政府組織發展緩慢等問題。本文采取了實地訪談和問卷調查相結合的方法，對問卷和訪談記錄進行了數據統計和分析，以此作為依據研究開發區安置社區目前的居民融入問題，針對融入的狀況提出建議和對策。

二、案例研究：以J市開發區安置社區為例

(一)J市開發區安置社區的發展簡介

J市政府近年來不斷加快城市化發展的速度，以新農村建設作為突破口，將企業向工業園區集中、農村向規模經營集中、農民居住向新型社區集中。J市城市建設和社區建設齊頭并進，表現為農民通過政府征地，被集中安置到城市社區。截至目前，開發區政府共建成5個安置小區，小區總面積達到了190余萬平方米，常住人口2.2萬余人。

(二)針對J市開發區安置社區的調查過程

為了對開發區安置社區進行深度的了解，對居民安置之后的生存狀況、社區治理狀況進行分析，發現開發區安置社區中失地農民難以融入城市生活的問題并提出解決建議，采用了實地訪談和問卷調查相結合的方法。

首先對J市開發區安置社區進行了調查，社區內的村委工作人員、社區工作部人員、居民代表等進行了訪談，從訪談中了解開發區安置社區的特征。此外，在社區內發放調查問卷，通過對問卷進行的數據統計和分析，從個人情況、社區生活狀況、物業管理狀況、社區治理和社區參與狀況五個方面入手進一步了解開發區安置社區的問題，最后以訪談和問卷調查作為依據分析開發區安置社區目前的生活狀況和居民在融入上存在的問題。

三、安置社區中居民存在的融入難題

(一)安置居民的居民身份認同感和社區歸屬感缺失

圖1 開發區失地安置居民鄰里相處情況圖

農村的社會關系是在地緣和血緣的基礎上形成的家庭或者宗族關系，所以鄰里之間的同質化比較高，他們的價值觀和利益相似，交往頻繁并且關系密切，在情感和心理上的認同也較強。城市化進程加快之后，農村人口開始向城市遷移，失地安置小區正是失去土地的農村人口在城市的棲息地，這里普遍存在著多村雜居，農村人口與外來務工人口雜居的情況，這種異質性造成這個新的社區中的居民間關系疏遠，缺少情感和心理上的認同。調查中53.4%的居民認為他們與鄰居的關系只是點頭之交，甚至有13.8%的居民與鄰居互不認識(圖1)。作為“社會進步的產物”，這類社區反而經歷著身份和情感認同方面的倒退。這種既不是農村村民，也不是城市市民的身份定位，讓安置社區的居民遭遇了身份認同危機。

另一方面，“脫域性”造成拆遷安置社區居民歸屬感缺失。吉登斯將傳統社會和現代社會對比，定義了“脫域性”，即“社會關系從彼此互動的地域性聯系中脫離出來，在無限的時空地帶中再重組”[1]。在傳統社會中，人們在特定的地域中彼此互動，并且直接交往。但在現代社會中，他們更加自由開放，開始把更多的時間、精力和情感投入到這個社區之外的、城市中更加吸引人的地方去。因此，安置社區內居民的互動自然不及過去頻繁，情感的疏遠也在所難免，安置社區很難給他們營造歸屬感。

(二)生活成本提高與失業問題嚴重之間存在沖突

長時間以來，土地是農民唯一的生產資料。征地之后，農民失去了賴以生存的土地，耕種的技術也失去了用武之地，加之自身文化程度不高，整體素質偏低，面臨市場經濟激烈的挑戰，他們很可能出現短期內的不適應和無所適從，面臨失業的困境。根據調查，目前開發區的5個安置社區中，中青年勞動力的失業情況比較嚴重，他們自身沒有工作技能，也沒有獲取工作信息的渠道，很難獲取一份工作。更有甚者，在征地之后揮霍著征地補償金，從思想上拒絕勞動，嚴重影響了家庭生活和社區穩定。

失業問題已經使安置居民苦不堪言，生活成本的增加更是雪上加霜。在調查中，居民表達了自己目前的擔憂：雖然社區的居住環境與過去的農村生活相比較更加舒適，但是生活成本卻大幅度提高。以前他們能在自己庭院和菜地中種植瓜果蔬菜，養殖禽類，種植稻谷，基本的生活需要都可以滿足。但是入住安置社區之后，這部分等造成了很大的開支，增加了經濟壓力。調查顯示社區安置居民的月收入主要集中在1500-3000元，但是53.4%的受調查居民表示社區生活的開支比較高，31%的居民表示目前的物價水平和生活開支已經超出了自己的接受范圍(圖2)。高失業率和高生活成本之間的沖突僅限制了他們本身的發展，而且影響到了家庭和睦和社區穩定，成為威脅社區穩定的隱患，亟待得到解決。

圖2 開發區安置居民生活成本接受能力差異圖

(三)居民參與社區事務的程度較低

村民被自身的教育水平、文化素養還有忙碌的工作所限制，沒有參與到社區自治中來。在問卷調查中，只有19%的居民經常參與社區活動和社區事務，51.7%表示自己不參與社區事務。

在訪談中，對于社區事務參與的積極性進行了提問，大多數居民反饋的結果是，只在關系切身利益的事情上會參與，比如下水道堵塞、亂堆亂放、違章違建,影響到了正常出行等，而對于社區公共事務極少關心。在對外來務工人員的訪談中筆者發現，外來務工人員更加無視社區公共事務，甚至不知道村委、社區工作部、物業辦公場所的所在地。在他們看來，自己居住的安置小區只是臨時居住的地方，自己根本沒有參與的權力和必要。

四、解決安置社區居民融入問題的對策

(一)社區工作部應開辟社區文化場地，開展文化活動

社區是具有一定邊界的居民生活共同體，社區的建設和發展必須要重視共同體中居民的重要性。理想中的社區應該是居民相互信任、融洽相處、互惠互助的大家庭,社區成員具有強烈的責任感，共同的歸屬感和理想。居民只有在這樣一個同體中生活，才能實現資源分享，社區參與。

所以，為了促進社區參與，必須增進居民之間的聯系。社區應該開辟社區文化場地，以居民的興趣為紐帶，積極鼓勵和指導居民成立各種興趣團體，開展各種各樣豐富的文體娛樂活動，帶動居民熱情，為居民的認識、了解和互助提供平臺。

(二)工作部與企業、勞動部門聯合為居民提供就業培訓

據調查，開發區社區工作部經常聯合開發區勞動人事部門，對失地農民開展技能培訓，來提高他們的就業技能。對有一定技能的失地農民，推薦到工業園區企業進行就業，為失地居民供了很多就業崗位。但是，社區內依然存在很多閑散的失業居民，他們中的一部分想工作卻不具備工作技能，另一些貪圖享樂而不愿工作。對于這兩種情況，社區工作部應該采取不同的方式進行幫助和引導。一方面，針對不具備工作技能的失地居民，社區工作部可以繼續聯合企業、勞動部門為他們提供感興趣就業培訓課程。或者找尋他們的特殊點、共同點，選擇小賣部、超市、飯店、洗車店、洗衣店等適合居民創業的途徑，引導居民自主創業。另一方面，對于貪圖享樂而喪失工作意向的居民，社區工作部應該成立專門的小組，針對這類人開展長期的心理輔導，幫助他們重塑正確的價值觀和就業觀，隨后再提供就業培訓，更好地融入工作、享受生活。

(三)社區各類組織應引導居民參與社區事務，培養居民自治能力

開發區安置社區在居民參與上面臨的最大問題就是居民受到文化水平的限制，缺少自治的意識和能力。要想培養居民的自治能力，首先要強化他們的自治意識。所以，各類組織需要從思想意識上幫助居民培養自治意識，更好的促進居民參與。

其次，要給居民以充分的知情權，讓居民行使自己的參與權，享有社區事務的決定權。居民要利用社區的資源，發展鄰里之間互助的力量來分享社區利益，共同解決在社區中面臨的困難。居民在這樣的過程中培育出社區精神，再通過共同生活、文化交流等方式鞏固和強化社區精神。只有居民真正意識到社區的好壞關系自身利益時，他們才會全身心參與社區事務，推動社區向前發展。

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[8]張晨、王生坤、張歡.近年來我國城市化進程中的社區治理問題研究評述.中共南京市委黨校學報,2010,(2)：78—82

馮素，女，漢族，江蘇鎮江人，碩士研究生，南京師范大學，研究方向：行政管理。