我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策

何小蘭

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)精算研究院，北京 100081)

我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策

何小蘭

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 中國(guó)精算研究院，北京 100081)

“十三五”期間，我國(guó)政府積極推行“科技強(qiáng)國(guó)、科技創(chuàng)新”的科研指導(dǎo)政策。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入由“十二五”時(shí)期占GDP的2.2%提高到了“十三五”時(shí)期的2.5%。國(guó)家在不斷加大科研經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，例如預(yù)算編制不科學(xué)，非法套取科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)給高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，防止科研領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題成為了國(guó)家和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文試圖從高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題入手，提出了提高高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性；加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度；建立科研項(xiàng)目信息共享平臺(tái)等措施，以期我國(guó)高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理水平能夠不斷提高。

高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 管理

近年來(lái)，我國(guó)在高校科研經(jīng)費(fèi)方面的資金投入規(guī)模不斷加大。與此同時(shí)，高校在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中出現(xiàn)了一些管理不當(dāng)?shù)那闆r。科研經(jīng)費(fèi)使用是否合法合規(guī)，不僅影響科研人員的科研積極性，也關(guān)乎整個(gè)教育科研政府部門(mén)的聲譽(yù)。如何讓高校科研經(jīng)費(fèi)在政府的監(jiān)督之下真正地發(fā)揮其科研作用與資金效率，是高校、政府和社會(huì)真正關(guān)心的問(wèn)題。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用現(xiàn)狀

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都提出了加強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新的重要性，新一屆中央政府將實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)積極營(yíng)造全民“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新氛圍。為了提高高校、科研院所科技創(chuàng)新的動(dòng)力，規(guī)范科技創(chuàng)新行為，政府頒布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2015年，中央對(duì)高校投入科研資金1 676億元，并且每年以20%的速度增長(zhǎng)，如此之大的科研經(jīng)費(fèi)投入，極大地激發(fā)了高校、科研院所科研人員的科研積極性。“十三五”時(shí)期我國(guó)科技貢獻(xiàn)率要從55.3%提高到60%，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由15.6%提高到20%，研發(fā)投入的強(qiáng)度達(dá)到2.5%。與此同時(shí)，我國(guó)高校、科研院所在使用科研資金的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，例如中科院地質(zhì)與地球物理研究所的段陣壕、車(chē)春蘭使用虛假票據(jù)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)124萬(wàn)元，被判有期徒刑13年；湖南某高校兩名教師偽造合同公文套取科研經(jīng)費(fèi)等。因此，如何確保高校、科研院所科研資金使用得更加透明、有效，避免科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的管理不善問(wèn)題，成為了政府、社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。

表1 2015年各類高等學(xué)校R&D成果應(yīng)用及科技服務(wù)費(fèi) 單位：萬(wàn)元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編

2 我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的問(wèn)題

2.1 預(yù)算編制與實(shí)際支出偏差較大

高校科研人員大多不是財(cái)務(wù)出身，對(duì)于科研預(yù)算編制，許多人出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，表現(xiàn)為部分科研人員的預(yù)算編制人大多為課題組的負(fù)責(zé)人。課題組負(fù)責(zé)人由于平時(shí)科研任務(wù)繁重，同時(shí)部分人員擔(dān)有一定的教學(xué)任務(wù)。因此，課題負(fù)責(zé)人對(duì)科研預(yù)算編制相對(duì)于科研資金報(bào)銷(xiāo)的重視程度重視不夠。在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有向高校財(cái)務(wù)專業(yè)人士咨詢，忽略了財(cái)務(wù)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的規(guī)定，僅僅單方面從已有的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)編制科研預(yù)算。科研人員憑以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)編制出的預(yù)算往往導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際報(bào)銷(xiāo)的資金與預(yù)算編制出入較大，出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際報(bào)銷(xiāo)兩張皮的現(xiàn)象。除此之外，由于科研項(xiàng)目往往跨越幾個(gè)會(huì)計(jì)年度，科研活動(dòng)也具有一定的不可預(yù)見(jiàn)性，一成不變的科研預(yù)算容易框住科研活動(dòng)的積極性，其結(jié)果可能導(dǎo)致科研人員虛增或虛減某些項(xiàng)目支出，達(dá)到平衡科研預(yù)算的目的。目前，高校財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)每天要面對(duì)大量的科研項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)和科研項(xiàng)目申報(bào)工作，大量的報(bào)銷(xiāo)、課題申報(bào)工作使得財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)已無(wú)暇及時(shí)關(guān)注每一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算與報(bào)銷(xiāo)是否對(duì)接有效，往往在結(jié)項(xiàng)的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際報(bào)銷(xiāo)出現(xiàn)了偏差，給后續(xù)結(jié)項(xiàng)工作帶來(lái)一定的麻煩。財(cái)務(wù)部門(mén)和科研部門(mén)對(duì)于科研預(yù)算有效性的控制有限。

2.2 套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象一定程度上存在

高校部分科研人員科研經(jīng)費(fèi)法紀(jì)意識(shí)較弱，存在金錢(qián)至上的價(jià)值觀。“科研圈錢(qián)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分科研人員用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)科研設(shè)備收受回扣，編制虛假科研合同騙取科研經(jīng)費(fèi)，甚至與財(cái)務(wù)人員竄通套取科研經(jīng)費(fèi)。部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不到位，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范執(zhí)行不到位。某些高校在報(bào)銷(xiāo)單據(jù)的真實(shí)性審核環(huán)節(jié)存在一定的疏忽，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不善，科研經(jīng)費(fèi)流失。除此之外，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的校外監(jiān)督也無(wú)力，查處力度不夠。僅2015年3月，教育部就通報(bào)了四起直屬高校科研人員違法挪用科研經(jīng)費(fèi)的案件。科研人員鉆取財(cái)務(wù)審核漏洞，套取科研經(jīng)費(fèi)的行為使得科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有真正用在科學(xué)研究相關(guān)項(xiàng)目上，而是給部分科研人員中飽私囊創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.3 重結(jié)題輕結(jié)項(xiàng)

高校科研院所一定程度上存在科研人員重結(jié)題輕結(jié)項(xiàng)的現(xiàn)象。據(jù)廣西科技廳的統(tǒng)計(jì)，截至2015年5月31日，廣西科技廳在2001-2014年期間下達(dá)的項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示逾期沒(méi)有結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目總計(jì)3 102項(xiàng)。在3 102項(xiàng)科研項(xiàng)目中，絕大多數(shù)已經(jīng)超過(guò)結(jié)項(xiàng)時(shí)間很多年，最長(zhǎng)的一個(gè)項(xiàng)目超過(guò)結(jié)項(xiàng)時(shí)間二十多年，部分超過(guò)十幾年沒(méi)結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目涉及資金300多萬(wàn)。逾期沒(méi)有結(jié)項(xiàng)的3 102項(xiàng)科研項(xiàng)目涉及科研資金達(dá)6.53億元。高校科研項(xiàng)目逾期未結(jié)項(xiàng)導(dǎo)致科研資金長(zhǎng)期大量閑置，最終匆匆結(jié)項(xiàng)容易導(dǎo)致科研資金虛假報(bào)銷(xiāo)的現(xiàn)象。大量賬面長(zhǎng)期未結(jié)項(xiàng)資金存在，不僅科研資金沒(méi)有被充分盤(pán)活，并且為科研腐敗提供了溫床，造成大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2.4 多部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)，造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)

目前我國(guó)科研項(xiàng)目分為縱向和橫向課題。對(duì)于縱向課題中的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部科研項(xiàng)目以及國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，有相應(yīng)的避免重復(fù)立項(xiàng)檢查，可以在一定程度上避免國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部科研項(xiàng)目以及國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目中重復(fù)立項(xiàng)的現(xiàn)象，不會(huì)造成科研經(jīng)費(fèi)在同一個(gè)項(xiàng)目或者極其相似的科研項(xiàng)目上的浪費(fèi)。但是對(duì)于橫向科研項(xiàng)目，很多是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與企業(yè)合作開(kāi)展的項(xiàng)目，目前針對(duì)企業(yè)與高校合作的科研項(xiàng)目還沒(méi)有建立統(tǒng)一的共享平臺(tái)。全國(guó)科研項(xiàng)目的主管部門(mén)比較分散，教育部、科技司、省市政府、企業(yè)之間針對(duì)科研項(xiàng)目的溝通較少，就難免發(fā)生各級(jí)科研主管部門(mén)建設(shè)的科研項(xiàng)目的重復(fù)投入。科研項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)不僅浪費(fèi)了大量的科研資金，不利于科研項(xiàng)目的開(kāi)拓性研究，同時(shí)也給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)了一定的麻煩。因此，各級(jí)科研項(xiàng)目主管部門(mén)針對(duì)橫向和縱向科研項(xiàng)目建立有效的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。

3 解決我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

3.1 提高預(yù)算編制的科學(xué)性，簡(jiǎn)化預(yù)算編制

一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該積極與科研人員針對(duì)在編制預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效溝通，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)變更事宜進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，以提高科研人員編制預(yù)算的科學(xué)性。另一方面，由于科研活動(dòng)中客觀存在的一些不可預(yù)見(jiàn)的經(jīng)費(fèi)使用變化，故應(yīng)當(dāng)允許科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在法律和政策的合理約束下享有一定的科研經(jīng)費(fèi)自主調(diào)配權(quán)。允許科研人員在總經(jīng)費(fèi)既定的情況下，各個(gè)項(xiàng)目支出費(fèi)用合理圍繞預(yù)算出現(xiàn)一定的浮動(dòng)變化。咨詢費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)以及出版費(fèi)可以根據(jù)科研項(xiàng)目的變化依據(jù)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制意識(shí)，使其科研經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)僅僅圍繞能夠達(dá)成既定科研目的的初衷，更好地激發(fā)科研人員的科研積極性和創(chuàng)造力。

3.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理立法，引入第三方審計(jì)

我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)從1978年的52億增加到2013年的5 000多億。隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷增加，一些不規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象也不斷浮出水面。國(guó)家審計(jì)署查出5所知名大學(xué)的7名教授非法套取挪用2 500萬(wàn)元科研資金。2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》，雖然提出了對(duì)建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，優(yōu)化科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)布局的具體辦法，但是這畢竟不是一項(xiàng)專項(xiàng)的關(guān)于約束科研經(jīng)費(fèi)使用的法律。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的管理至今沒(méi)有建立一部專項(xiàng)的法律，使得對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理基本處于只適用各種規(guī)范的約束之下，不利于科研經(jīng)費(fèi)的管理。相比之下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的使用均有比較完善的立法，并且條款十分明細(xì)，不給套取科研經(jīng)費(fèi)留任何機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快關(guān)于加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的立法工作。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)立法才是治本之道。除此之外，要對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理積極引入第三方審計(jì)。第三方審計(jì)要保持一定的獨(dú)立性，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用，特別是中央財(cái)政重點(diǎn)支持的項(xiàng)目要建立嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)使用評(píng)價(jià)監(jiān)督辦法和科研基金績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。教育部、第三方一起加強(qiáng)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)要將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，以發(fā)揮一定的震懾作用。只有這樣，才能讓科研人員安心地進(jìn)行科學(xué)研究，進(jìn)一步激發(fā)科研人員的科研熱情，使國(guó)家的科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。

3.3 激發(fā)科研人員結(jié)賬的積極性

改革高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，要適度增加高校科研人員科研績(jī)效激勵(lì)，對(duì)按期結(jié)項(xiàng)并達(dá)到一定科研成果標(biāo)準(zhǔn)的科研人員給予一定的科研經(jīng)費(fèi)激勵(lì)。通過(guò)不斷增加高校科研人員的獲得感和成就感，激發(fā)科研人員結(jié)賬的積極性。對(duì)于逾期多年未結(jié)項(xiàng)的科研負(fù)責(zé)人，責(zé)令不允許其申請(qǐng)新的科研項(xiàng)目。要找準(zhǔn)科研工作者結(jié)項(xiàng)中的“痛點(diǎn)”，打通科研工作者不愿意結(jié)項(xiàng)的“堵點(diǎn)”。教育部與科研主管部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，不斷改革科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用方法，通過(guò)深化改革科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)項(xiàng)管理辦法，激發(fā)廣大科研人員結(jié)項(xiàng)的積極性。科研主管部門(mén)要根據(jù)科研活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)改進(jìn)科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理辦法，積極制定符合科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的發(fā)票報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，制定詳細(xì)、具體、統(tǒng)一、規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理制度和辦法，對(duì)不同類型的科研項(xiàng)目的結(jié)賬時(shí)間和賬面剩余資金的結(jié)轉(zhuǎn)辦法要向有利于激發(fā)科研工作者工作積極性的方向傾斜。與此同時(shí)，教育部、財(cái)政部和科技部要積極協(xié)調(diào)溝通解決一些科研人員在科研項(xiàng)目中客觀出現(xiàn)的無(wú)法取得票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)進(jìn)而造成科研項(xiàng)目無(wú)法結(jié)項(xiàng)的問(wèn)題。科研經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)要加強(qiáng)相關(guān)政策落地的監(jiān)督。教育部、財(cái)政部與科技部要合力對(duì)科研工作人員是否及時(shí)結(jié)項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)已結(jié)題未結(jié)項(xiàng)的科研項(xiàng)目要督促其盡早結(jié)項(xiàng)。

3.4 建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)

為了避免各科技主管部門(mén)在立項(xiàng)時(shí)的重復(fù)性，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)能夠?qū)⒔逃俊⒖萍妓尽⑵髽I(yè)等科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)共享的平臺(tái)。科研項(xiàng)目共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的科研信息查詢使用保密政策，提高平臺(tái)的可操作性與信息的廣泛性。項(xiàng)目的申報(bào)、審批、立項(xiàng)、驗(yàn)收以及結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)的信息都要錄入科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)。只有這樣，才能以科技信息手段從根源上防止不同科研主管部門(mén)立項(xiàng)上的重復(fù)，避免科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，有利于科研工作者在系統(tǒng)中了解相關(guān)領(lǐng)域科研項(xiàng)目的有關(guān)信息，給自己的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理提供一定的參考。建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)，是一條提高高校科研經(jīng)費(fèi)使用效益的科技之路。

“十三五”時(shí)期，國(guó)家制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)》，提出了科技創(chuàng)新是我國(guó)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列的重要條件。我國(guó)科技創(chuàng)新從2010年到2015年，由50.9%上升到55.3%，這些都離不開(kāi)高校科研人員的努力。科研經(jīng)費(fèi)的投入是科研順利進(jìn)行的保障，面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，例如預(yù)算編制與實(shí)際支出偏差較大，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象一定程度上存在，重結(jié)題輕結(jié)項(xiàng)，多部門(mén)科研經(jīng)費(fèi)重復(fù)造成科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，相關(guān)科研主管部門(mén)要采取一定的積極措施，例如提高預(yù)算編制的科學(xué)性，簡(jiǎn)化預(yù)算限制，加強(qiáng)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，引入第三方審計(jì)，激發(fā)科研人員結(jié)賬的積極性，建立科研經(jīng)費(fèi)信息共享平臺(tái)等，只有這樣，才能走出一條科技強(qiáng)國(guó)之路。

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The Problems and Countermeasures in the Management for Scientific Research Funds in Universities in China

HEXiaolan

(Chian Institute for Actuarial Science, Central University of Finance and Economics, Beijing 100081, China)

In the first year of planning of the 13th Five-Year”,the Chinese governmentpromoteactively“the power of science and technology, science and technology innovation” of the guide policy for scientific research.The ratio R&D investment in China from 2.2% up to 2.5% between the 12th five-year period and the 13th five-year period.At the same time,the investment increase in scientific research,but the problems existing in the scientific research management also appear constantly, such as unscientific budget planning,illegal to obtain funding and so on.The emergence of these problems became challenges for the management of the college scientific research fund. how to improve the efficiency of the use of scientific research funds, to prevent corruption in the field of scientific research has become a national and social hot issues concerned.In order to constantly improve the management level for the funding of scientific research in colleges and universities,from the problems existing in the management of the college scientific research,this article puts forward some messures,such as making resonable research budget planning,to strengthen the audit of funding, establishing scientific research project information sharing platform.

university; research funds; management

2016-09-30

何小蘭(1986-)，女，河北高碑店人，助理研究員，研究方向：理財(cái)投融資。E-mail: nixi92@163.com

1005-9679(2017)04-0116-04

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