高校國有資產(chǎn)精細化管理路徑探析

陳祥南， 江瑞忠

(華僑大學(xué) 后勤與資產(chǎn)管理處，福建 泉州 362000)

高校國有資產(chǎn)精細化管理路徑探析

陳祥南， 江瑞忠

(華僑大學(xué) 后勤與資產(chǎn)管理處，福建 泉州 362000)

高等教育已進入大眾化階段，作為高校重要辦學(xué)基礎(chǔ)保障條件的國有資產(chǎn)，數(shù)量日趨龐大，種類繁多，資金投入迅猛增加。國有資產(chǎn)管理科學(xué)與否，直接影響高校辦學(xué)整體效益。高校要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)粗放式管理方式，加強創(chuàng)新，從“機制、制度、執(zhí)行、技術(shù)和效果”5個層面，探索國有資產(chǎn)精細化管理路徑，以利提高國有資產(chǎn)管理綜合效益。

高校； 國有資產(chǎn)； 精細化管理； 效益

0 引 言

高校國有資產(chǎn)是高校承擔“四大功能”的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一所高校辦學(xué)規(guī)模和建設(shè)水平的重要指標，其科學(xué)管理的水平，直接影響高校可持續(xù)發(fā)展。高校要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加強創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)配置質(zhì)量、使用效益和處置水平。當前，因高校國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范、不夠精細，導(dǎo)致重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置、使用乏責(zé)、效率較低等粗放式管理問題仍較突出，直接影響到學(xué)校辦學(xué)整體效益。本文結(jié)合工作實踐，在教育經(jīng)濟與管理視域下，著重于優(yōu)化管理，探析高校國有資產(chǎn)實施精細化管理的路徑，與同行們商榷。

1 高校國有資產(chǎn)管理面臨的主要問題

(1) 協(xié)同機制和管理制度較不完善。當前多數(shù)高校仍實施資產(chǎn)、審計與預(yù)算約束集成的管理機制和管理制度，仍較不完備，各職能部門協(xié)同能力不盡到位，內(nèi)部程序缺乏一個從資產(chǎn)發(fā)生、使用、轉(zhuǎn)移到處置的動態(tài)管理過程，亟需建立一套精細且有效的運行機制和管理制度，切實提升國有資產(chǎn)管理綜合效益。

(2) 技術(shù)管理意識和手段不足。盡管一些高校國有資產(chǎn)管理者已認識到，要提升技術(shù)管理意識，在國有資產(chǎn)管理中引入技術(shù)管理手段。如何有效利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等手段進行科學(xué)規(guī)范管理國有資產(chǎn)，并未做更多深入思考和實踐。而往往重價值管理，輕技術(shù)管理[1]；簡單地將常規(guī)的技術(shù)維修和維護等同于技術(shù)管理，這些工作對于提高資產(chǎn)綜合效益非常有限。

(3) 績效評價與激勵監(jiān)督缺失。“重購置、輕管理”是高校國有資產(chǎn)長期存在的較普遍現(xiàn)象[2]，資產(chǎn)重復(fù)投資、閑置浪費、規(guī)模失控等問題也未能得到有效控制。這與國有資產(chǎn)管理者落后的管理理念不無關(guān)系，主要原因是管理中缺乏行之有效的績效評價辦法、細則和工作流程，以及各相關(guān)部門共同參與激勵監(jiān)督的制度。通常因績效評價責(zé)任部門和責(zé)任人不夠明晰，不同部門間的績效考量側(cè)重點不盡相同，而導(dǎo)致績效評價結(jié)果不具客觀性。

2 高校國有資產(chǎn)實施精細化管理必要性分析

(1) 國家政策要求樹立精細化管理理念。近年來，國有資產(chǎn)管理得到應(yīng)有重視，國家先后頒布了“事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理”“事業(yè)單位(高校)財務(wù)規(guī)則和單位內(nèi)部控制”等文件，要求“事業(yè)單位須根據(jù)發(fā)展實際需要，從嚴控制并科學(xué)合理配置資產(chǎn)[3]。”要制定具體可操作的辦法和細則，精細規(guī)范資產(chǎn)計劃配置、資產(chǎn)采購入庫維護、清查統(tǒng)計調(diào)劑處置、保值增值和效益考核、大型儀器設(shè)備共享，并服從于主管部門和同級財政部門的雙重監(jiān)督。這是從國家層面明確，高校國有資產(chǎn)管理必須樹立精細化管理工作理念。

(2) 國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)律要求實施精細化管理。精細化管理“是一種思想、一種作風(fēng)、一種科學(xué)有效的管理模式，其追求精益求精。相對常規(guī)管理而言，其貫穿于所有管理環(huán)節(jié)中，并把常規(guī)管理引向深入[4]。”高校國有資產(chǎn)精細化管理，實質(zhì)上是抓好基礎(chǔ)管理、細節(jié)管理，從“機制、制度、執(zhí)行、技術(shù)和效果“各個層面，對國有資產(chǎn)管理加以優(yōu)化，使國有資產(chǎn)配置、使用和處置等各管理環(huán)節(jié)更趨于科學(xué)和規(guī)范，以保證高校國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有綜合效益的一種目標管理模式，這符合當前高校國有資產(chǎn)管理的發(fā)展規(guī)律[5]。

(3) 應(yīng)對資產(chǎn)種類多和資金來源廣的必然選擇。高等教育已進入大眾化階段，國家對高等教育的投資規(guī)模越來越大，高校所擁有的國有資產(chǎn)數(shù)量和價值都達到前所未有。當前較多高校對國有資產(chǎn)實施“分類管理”模式，即把國有資產(chǎn)按種類歸口到不同職能部門來加以管理[6-7]。近年來，高校學(xué)科種類變化大，資產(chǎn)需求差異性變大，資產(chǎn)種類更新快。同時，高校經(jīng)費逐年增長，資金來源日趨多元化，除了國撥專項經(jīng)費外，其他各種縱橫向經(jīng)費來源也非常廣泛。新時期的國有資產(chǎn)管理必須放棄過去簡單粗放的管理辦法。

(4) 提高國有資產(chǎn)利用率的必然途徑。當前，部分高校國有資產(chǎn)的重復(fù)配置、低效甚至無效配置，引起了社會廣泛關(guān)注[8]。由于高校內(nèi)部各院系在資產(chǎn)配置、購置方面囿于自身利益考慮，相互爭項目、爭資金，缺乏整體意識，盲目攀比，購置數(shù)量龐大和價值昂貴的資產(chǎn)后，存在利用率不高現(xiàn)象，甚至長期閑置；相反，那些必須配置資產(chǎn)的單位，卻因沒有資金支持而影響工作開展[9-10]。為了有效提高國有資產(chǎn)的利用率和降低成本，實施精細化管理是必然選擇。

3 高校實施國有資產(chǎn)精細化管理的路徑

(1) 機制層面。根據(jù)財政部要求，“事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)當堅持與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合的基本原則”。資產(chǎn)管理部門要主動作為，積極發(fā)揮協(xié)同作用，把職能延伸到預(yù)算管理和財務(wù)管理等環(huán)節(jié)，避免低效甚至無效配置[11]。資產(chǎn)管理部門緊緊圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，加強校內(nèi)部門間的橫向聯(lián)合，充分發(fā)揮財務(wù)部門的協(xié)同作用，在建立合理資產(chǎn)配置標準基礎(chǔ)上，準確掌握學(xué)校資產(chǎn)管理人員和工作情況、各類資產(chǎn)的購置和利用率等信息，通過專家研討、評議和論證，以及科學(xué)分析資產(chǎn)購置和使用情況等，確定資產(chǎn)項目的購置預(yù)算和計劃。優(yōu)化高校國有資產(chǎn)管理最基本的可行措施，只有資產(chǎn)、財務(wù)等各部門之間建立有效的協(xié)同工作機制，方可實現(xiàn)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)[12]，同時，要配合以相應(yīng)的巡視、糾錯和發(fā)現(xiàn)等監(jiān)督機制。

(2) 制度層面。國家中長期教育規(guī)劃要求，學(xué)校要完善國有資產(chǎn)制度，強化和規(guī)范國有資產(chǎn)的管理[13]。宏觀政策層面，以及操作性強的中觀和微觀層面的制度同樣重要。在我校，既有關(guān)于“物資采購、儀器設(shè)備、辦公家具和教學(xué)實驗室”等學(xué)校層面上的宏觀制度，也配套出臺了“進口和貴重儀器、設(shè)備共享開放、設(shè)備檔案、評審專家、設(shè)備維修和損壞丟失處理”等中觀、微觀上的辦法和細則。在資產(chǎn)管理涉及到的各項管理制度需進一步完善，更要從精細精準、易理解和易執(zhí)行方面加以提高。要從國有資產(chǎn)每個環(huán)節(jié)的制度，包括論證、招標、驗收、管護、清查、處置、監(jiān)督、賠償和報告等，加以規(guī)范化、精細化和流程化，才能使學(xué)校國有資產(chǎn)管理有章可循，真正達到精細管理目標。

(3) 執(zhí)行層面。① 優(yōu)選采購方式。以公開招標方式為主；實際情況確有需要采用邀請招標的，也要堅決守住“廉政關(guān)”，杜絕“人情標”；而競爭性談判、單一來源采購和詢價，更必須遵守政府采購和招標相關(guān)規(guī)定，操作上重點要注意程序和評標標準。② 管理要有針對性。對貴重儀器設(shè)備，要以資源共享、提高使用率為導(dǎo)向，實施一物一檔電子化全程管理，提供便捷的設(shè)備使用信息查詢和使用申請服務(wù)；對一些相對固定且通用或常用的設(shè)備，則可采取集中的采購和管理方式；對于日常零星采購物品，價值低，使用期限短，采用常規(guī)管理即可。③ 預(yù)算管理要全程化。即全程做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算管理工作；充分考慮學(xué)校資產(chǎn)現(xiàn)有存量和發(fā)展實際需要，并綜合使用單位和專家意見，提供預(yù)算編制意見；會同使用單位、財務(wù)、監(jiān)察和應(yīng)邀專家，共同完成招標各環(huán)節(jié)工作；聯(lián)合學(xué)校相關(guān)部門，通過定期深入開展資產(chǎn)使用績效評估和分析，給學(xué)校下一輪的資產(chǎn)配置提供決策依據(jù)[14]。

(4) 技術(shù)層面。將信息化這一重要技術(shù)手段，應(yīng)用在國有資產(chǎn)管理中，將大大提高國有資產(chǎn)管理水平。目前，大多高校僅就某部門或某方面實現(xiàn)信息化[15-16]，如：辦公家具、圖書資料、儀器設(shè)備、土地及房屋、采購招投標專家?guī)斓取榇耍苄枰幸惶兹虅討B(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+國有資產(chǎn)管理”系統(tǒng)，能客觀反映資產(chǎn)整個周期信息的系統(tǒng)。完整記錄資產(chǎn)從前期的資產(chǎn)購置、中期的管護，一直到后期的處置所有信息；可查詢資產(chǎn)閑置和流轉(zhuǎn)所有信息、分配權(quán)限，提供在線申請、審批，采購、領(lǐng)用等服務(wù)功能，幫助提高資產(chǎn)管理工作效率；可準確完成資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)工作流程，確保國有資產(chǎn)“賬卡物”一致。強化信息化管理手段，努力實現(xiàn)信息共享；實施動態(tài)管理，避免閑置和重復(fù)購置，最大限度提高資產(chǎn)利用率，從而發(fā)揮資產(chǎn)綜合效益。

(5) 效果層面。根據(jù)教育部要求，“高校須基于社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合原則，在國有資產(chǎn)管理績效考核制度中加以逐步完善，采取科學(xué)規(guī)范措施，評價本校在國有資產(chǎn)上的管理績效。”近10多年來，我校根據(jù)財政部和教育部相關(guān)評估指標，深入實施國有資產(chǎn)績效評價，組成考評小組，對國有資產(chǎn)項目目標完成、建設(shè)效益、項目管理等情況加以考核，同時依據(jù)考核結(jié)果，做適當通報和獎懲，并與下一輪資產(chǎn)配置申報掛鉤，形成我校特色的績效考核體系。績效考核結(jié)果也為我校國有資產(chǎn)管理決策提供了詳實可信的參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化了資源配置和提高了管理水平。

4 結(jié) 語

未來幾年，將是國家高等教育事業(yè)的又一個高速發(fā)展時期，高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等任務(wù)將異常繁重。面對當前高校國有資產(chǎn)的日益多樣化和復(fù)雜化，高校必須牢固地樹立精細化管理理念，從根本上改變傳統(tǒng)的粗放式管理方式，提高國有資產(chǎn)管理和保障水平，促進國有資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，切實為我國高等教育事業(yè)發(fā)展，承擔起應(yīng)有的基礎(chǔ)保障作用。

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Analysis on the Fine Management of State Owned Assets in Colleges and Universities

CHEN Xiangnan, JIANG Ruizhong

(Department of Logistics and Asset Management, Huaqiao University, Quanzhou 362000, Fujian, China)

Higher education has entered the popular stage, the number of state-owned assets in colleges and universities is becoming increasingly large, and capital investment also is increasing rapidly. The scientific management of state-owned assets has a direct impact on the overall benefits of running colleges and universities. In order to change the concept, change the traditional extensive management mode, and strengthen innovation, this paper explores the state-owned assets management path from the five aspects of mechanism, system, implementation, technology and effect. The exploration can improve the comprehensive benefit of state-owned asset management.

colleges and universities; state owned assets; fine management; benefits

2017-02-12

華僑大學(xué)基金項目(13HJY18)

陳祥南(1975-)，男，福建泉州人，碩士，副研究員，主要研究方向為高等教育管理。

Tel.：0595-22691277；E-mail：cxn@hqu.edu.cn

G 482.0

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1006-7167(2017)08-0291-03