基于GIS與移動端的上林縣精準扶貧綜合管理平臺設計與實現

侯祥意，方丹娜

(南寧市國土測繪地理信息中心，廣西 南寧 530021)

基于GIS與移動端的上林縣精準扶貧綜合管理平臺設計與實現

侯祥意1*，方丹娜2

(南寧市國土測繪地理信息中心，廣西 南寧 530021)

隨著精準扶貧工作的深入開展，為了更好地實現對貧困對象的精準幫扶、扶貧過程的精準管理、幫扶干部的精準考核，開發了上林縣精準扶貧綜合管理平臺。平臺主要依托GIS技術、互聯網+技術，以高分辨率遙感影像圖、農村宅基地登記發證地形圖為底圖，將貧困戶勾繪出來，通過與建檔立卡信息、結對幫扶信息關聯，可以在掛圖指揮作戰平臺進行空間位置的查詢、分析，實現了精準扶貧數據的“一張圖”管理；并借助手機APP，實現了對幫扶干部的有效監督。

精準扶貧；精準脫貧；精準考核；一張圖；GIS；移動端

1 引 言

當前，精準扶貧工作在全國各地如火如荼地開展，建檔立卡、精準識別工作已基本完成，貧困戶的基本信息數據庫已基本建立。結對幫扶，因人因地施策，深入開展脫貧攻堅工作成為當前的重點[1]。精準扶貧是一個周期性長、容易出現脫貧返貧反復的一項艱巨任務，要實現到2020年農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的宏偉目標，在開展精準扶貧工作時必須借助計算機技術，進行信息化管理。

為此，很多地方在開展精準扶貧工作時都開發了相應的信息系統，輔助精準扶貧工作的管理。這些系統在建檔立卡、精準識別階段發揮了較好的作用。然而，隨著精準扶貧工作進入攻堅拔寨的深水區，很多的系統存在如下不足：一是在設計時主要考慮了建檔立卡的需求，而精準識別之后，精準扶貧的工作重點在于精準幫扶、精準脫貧；二是多為MIS的系統，而貧困戶的位置、交通情況等都與空間位置密切相關；三是不能實現對幫扶干部的精準考核，而在精準扶貧工作中，要“強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效”。

針對這些不足，在設計上林縣精準扶貧綜合管理平臺時，主要利用了GIS、移動端、大數據等技術，實現了對貧困戶等各類貧困對象的圖形化管理及空間查詢分析，實現了各類貧困專題圖的動態生成，實現了對幫扶干部的簽到管理和幫扶信息的實時錄入更新。確保精準扶貧“扶”的“精準”、“脫”的“精準”[2]。

2 平臺總體設計

上林縣共11個鄉鎮，131個行政村，其中貧困村65個，貧困戶 20 568戶，貧困人口 81 149人，約占總人口的16.4%。上林縣屬于國家級貧困縣，在國家政策指引下，率先開展精準扶貧工作。

上林縣精準扶貧綜合管理平臺依托廣西電子政務外網基礎設施資源，充分整合廣西扶貧開發綜合管理信息系統已有資源，進一步改善扶貧信息化建設應用基礎環境，建成圖屬一體、數據集中、服務下延、互聯互通、信息共享、動態管理的精準脫貧作戰指揮平臺，實現精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核、精準脫貧，實現縣、鄉、村三級高速接入。

2.1 平臺框架設計

平臺基于工作流技術、分布式應用GIS框架，采用B/S三層體系架構(如圖1所示)，每一層的內容如下：

(1)數據層：數據層是平臺的核心，主要有兩大類數據組成，一類是基礎圖形數據，包括遙感影像圖，行政區界線、道路、交通、水系等基礎地理要素以及農村地形圖，這部分數據主要是數字城市的建設成果。一類是精準扶貧數據庫，包括建檔立卡庫、貧困戶圖形庫、幫扶信息庫、專題項目庫。其中貧困戶圖形是貧困戶家庭位置，幾何上是閉合的多邊形[3]。

(2)支撐層：支撐層以GIS服務為基礎，封裝了與系統關聯的應用模型，主要實現了精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧、精準考核和運維管理六大類服務。應用系統通過單點登錄、統一認證、協同管理的方式調用支撐層的服務模塊以及對精準扶貧數據庫的訪問，避免了應用系統直接訪問數據庫帶來的安全隱患[4]。

(3)應用層：應用層由建檔立卡系統、掛圖作戰指揮平臺、手機APP三部分組成。

圖1 平臺整體框架圖

2.2 平臺功能設計

按照不同的應用系統，平臺的功能模塊設計如圖2所示。主要模塊說明如下：

(1)建檔立卡系統：實現對精準扶貧數據庫的管理，各類精準扶貧數據的錄入、更新。管理的對象有以下三類：一是貧困村、貧困戶、貧困人口等扶貧對象[5]；二是幫扶單位、幫扶責任人等幫扶主體；三是雨露計劃、小額信貸、特色養殖等扶貧項目。

(2)掛圖作戰指揮平臺：實現精準扶貧的“一張圖”管理，包括圖形展示、空間查詢、專題圖生成、統計分析、幫扶管理五大類功能。

(3)手機APP：主要供幫扶干部在開展幫扶工作時使用。主要有以下三方面的功能：一是考核簽到，幫扶責任人下鄉開展幫扶工作時，通過手機APP進行考核簽到，記錄其下鄉的時間、地點，作為其工作開展的考核依據之一；二是幫扶日志，幫扶責任人將每次扶貧的工作內容、成效、存在問題通過手機APP錄入平臺，以便掌握最新的扶貧工作進展情況；三是數據填報，幫扶責任人在固定的周期內，如每季度，通過手機APP填報貧困戶最新的脫貧指標達標情況、家庭收支情況，確保扶貧信息的實時準確[6]。

圖2 平臺功能模塊劃分圖

3 平臺關鍵技術

3.1 基于GIS的精準扶貧“一張圖”管理

精準扶貧工作的開展，與地理圖形緊密相關，比如貧困村、貧困戶的位置，移民搬遷點、旅游扶貧點的位置。只有利用GIS技術，實現空間圖形管理，才可能做到精準的識別、精準的管理、精準的幫扶、精準的脫貧、精準的考核。

本系統參考國土資源“一張圖”的建設思路，在掛圖指揮作戰平臺中，實現了精準扶貧數據的“一張圖”管理。主要實現了以下三大類數據的圖形化管理：一是基于數字城市建設成果的遙感影像數據，行政區劃數據，道路、交流、水系數據，農村地籍圖等基礎底圖數據；二是扶貧對象數據，包括貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶；三是扶貧項目數據，如移民搬遷點、生態補償點、旅游扶貧點、扶貧新建道路等[7]。

對于以上數據中的貧困戶上圖數據，數據生產參考國土資源土地利用現狀調查的方式獲取。方法是以高分辨率遙感影像、農村宅基地登記發證地形圖作為底圖，由駐村干部將貧困戶的位置在底圖上勾繪出來，再進行內業數字化處理，形成貧困戶CAD數據。再以貧困戶的身份證號、姓名等關鍵字與建檔立卡數據庫、精準幫扶數據庫關聯，形成完整的以圖形為核心的貧困戶精準扶貧數據。

在精準扶貧“一張圖”數據的基礎上，平臺除了實現GIS常用的圖形展示、圖形瀏覽、屬性查看等功能外，還主要實現了以下三大功能：一是空間查詢，可以通過空間位置進行查詢，也可以通過貧困戶、幫扶責任人、脫貧指標等關鍵字進行查詢定位。在查詢時，除了查詢定位到貧困戶的空間位置，還可以同步查詢出貧困戶的建檔立卡、幫扶項目、脫貧進度信息以及結對幫扶責任人工作開展情況，相關的文檔、照片也可以在平臺瀏覽。二是統計分析，通過將貧困戶圖像數據與建檔立卡數據、幫扶脫貧數據的關聯，可以實時的進行貧困現狀、幫扶進度、脫貧指標的統計分析。三是專題圖生成，根據最新的幫扶脫貧數據，動態生成各類扶貧GIS專題圖，如產業扶貧專題圖、移民搬遷專題圖、生態補償專題圖等。

3.2 基于GPS定位的幫扶干部精準考核

每一個地區、每一個貧困戶的貧困情況不一樣，可利用資源不一樣，因此幫扶對策也不一樣，有必要瞄準每一個貧困人口然后有針對性進行扶貧，即誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應多[8]。通過幫扶干部與貧困戶結對，因人制宜，是確保有效幫扶的重要舉措。

上林縣全縣有幫扶干部近5 000人，如何對這些幫扶干部進行有效的管理，實時掌握幫扶干部的工作開展情況，確保每一個幫扶干部“出工又出力”，對能否實現精準脫貧意義重大。

移動互聯網在鄉村的逐步覆蓋和智能手機的普及，為利用手機APP助力精準扶貧工作提供了可能。通過開發的手機APP應用，有效解決了對幫扶干部的精準管理問題。主要通過以下兩種方式實現對幫扶干部的精準管理：一是幫扶干部在下鄉開展幫扶工作時，利用手機APP進行拍照簽到，應用利用手機的GPS定位功能記錄下幫扶干部的簽到地點，并記錄簽到時間。扶貧工作的管理領導可以通過手機APP或掛圖指揮作戰平臺以行政區為單位查看幫扶干部的出勤情況。這樣實現了對幫扶干部“出工”環節的精準管理。二是在簽到的同時，幫扶干部記錄下每次幫扶的工作內容、取得成效、存在問題。這樣通過該干部的連續幫扶工作記錄，可以了解其幫扶的工作開展情況。實現了對幫扶干部“出力”環節的精準管理。此外，通過對多名幫扶干部工作記錄的分析，可以發現一些存在的共性問題，有助于下一步措施的調整。

幫扶干部拍照簽到管理、幫扶日志記錄實現如圖3所示，幫扶干部簽到情況實時統計如圖4所示。

圖3 幫扶干部簽到、日志上傳圖

圖4 幫扶干部簽到監督管理

3.3 基于移動端的幫扶信息實時更新

為了實現精準的脫貧，廣西壯族自治區制定了貧困戶脫貧的標準“八有一超”，具體指標如表1所示：

“八有一超”脫貧指標表 表1

隨著扶貧工作的持續開展，每一個貧困戶的貧困狀況在發生變化，整個縣的扶貧形勢也隨之變化。掌握最新的脫貧信息，確保扶貧數據的“鮮活性”，對于下一步扶貧工作的開展至關重要。

通過手機APP，幫扶干部可以隨時隨地更新脫貧指標數據，并按季度錄入貧困戶的經濟情況收支數據。脫貧數據的實時更新，有助于對扶貧工作的整體開展情況進行統計分析，從而輔助領導決策。

手機APP錄入的貧困戶收支數據如表2所示：

手機APP貧困戶收支數據表 表2

4 平臺運行效果

平臺的開發嚴格遵守軟件工程的相關要求，在完成需求調研、軟件開發、系統測試等工作后，系統開始試運行，經過約半年的數據錄入、校核工作和試運行，平臺正式上線。平臺的上線，為上林縣的精準扶貧工作提供了有效的信息化支持。

圖5為建檔立卡系統運行效果圖；圖6為掛圖指揮作戰平臺運行效果圖；圖7為手機APP界面效果圖，手機APP分安卓和蘋果兩個版本。

圖5 建檔立卡系統運行效果圖

圖6 掛圖指揮作戰平臺運行效果圖

圖7 手機APP運行效果圖

5 結 語

上林縣精準脫貧作戰指揮平臺由建檔立卡、掛圖指揮作戰、手機APP三大部分組成。平臺依托GIS技術、互聯網+技術，以高分辨率遙感影像圖、農村宅基地登記發證地形圖為底圖，將貧困戶勾繪出來，通過與建檔立卡信息、結對幫扶信息關聯，可以在掛圖指揮作戰平臺進行空間位置的查詢、分析，并實時的生成攻堅作戰圖、旅游扶貧作戰圖、扶貧搬遷作戰圖、產業脫貧作戰圖、就業脫貧作戰圖等專題圖，輔助領導決策分析，實現了精準扶貧數據的“一張圖”管理，實現了對貧困戶的精準識別、精準幫扶，并借助手機APP，實現了對貧困戶的精準脫貧，對幫扶責任人的精準考核，對整個扶貧工作的精準管理。

按照國家十三五規劃的要求，我國在2020年要實現所有貧困人口的全面精準脫貧。隨著未來幾年精準扶貧工作的深入開展，平臺必將為上林縣的精準扶貧、精準脫貧提供更多的信息化幫助和支持。如何更好地挖掘精準扶貧大數據的價值以及與自治區精準扶貧數據庫進行數據交換，是下一步工作的重點。

[1] 洪名勇，洪霓. 論習近平的精準扶貧思想[J]. 河北經貿大學學報，2016(11)：1～5.

[2] 許源源，彭馨瑤. 基于系統思維的精準脫貧實施機制：一個分析框架[J]. 行政論壇，2016(3)：14～18.

[3] 莫光輝. 大數據在精準扶貧過程中的應用及實踐創新[J]. 求實，2016(10)：87～96.

[4] 劉曉菊. 精準扶貧工作信息管理系統的設計與實現[D]. 廈門：廈門大學，2015.

[5] 寧方志，季民，陳許霞. 基于WebGIS的武都精細化扶貧系統的設計與開發[J]. 測繪與空間地理信息，2016(7)：39～41.

[6] 曾潔，賀書. 基于大數據及GIS的貴安新區精準扶貧“1+N+8”云平臺設計與分析[J]. 智能計算機與應用，2016(8)：97～99.

[7] 畢曼. 國土資源“一張圖”核心數據庫建設研究[D]. 西安：長安大學，2013.

[8] 虞崇勝，余揚. 提升可行能力：精準扶貧的政治哲學基礎分析[J]. 行政論壇，2016(1)：22～25.

Integrated Management platform Design and Realization for Accurate Poverty Reduction Base on GIS and Mobile Terminal，Shanglin

Hou Xiangyi1，Fang Danna2

(Nanning Land Resources Center of Surveying，Mapping and Geoinformation，Nanning 530021，China)

With the work of establishing card for archives and accurate recognition been finished，the accurate poverty reduction and evaluation become the next important work. Base on this change，GIS and mobile terminal technology，Shanglin researched the integrated management platform for accurate poverty reduction. This platform come true the graphical management and spatial query or analysis for the poor family，the dynamic generation of poverty topic pictures，and the real-time updating of managers and reduction information.Thus，guarantee the accurate poverty reduction.

take targeted measures to help people lift themselves out of poverty；accurate assessment；a map；GIS；mobile terminal

1672-8262(2017)04-15-06

P208.2

A

2016—12—28

侯祥意(1984—)，男，工程師，主要從事GIS研發、建庫及大數據分析應用工作。

南寧市第二批特聘專家科研項目；南寧市人才小高地資助項目。