淺談水利水電工程世界銀行貸款項目招標要求與我國招標法的區別

陳 凱 周茂中 張 磊

（江蘇省徐州市水利局，江蘇 徐州 221018）

1 招標前階段

1.1 招標原則要求不同。世界銀行要求的招標原則是：經濟、高效率、透明、給成員國機會、鼓勵當地中標；我國招標法的招標原則是：公開、公平、公正和誠實守信。

1.2 招標內容要求不同。世界銀行要求：招標內容按照《貸款協定》，執行世行招標要求；我國招標法要求：招標內容執行國家招標投標法等法律、法規。

1.3 招標數量或標段劃分要求不同。世界銀行要求：招標數量或標段劃分按照世行批準的年度采購計劃組織招標，未經批準，不得調整；我國招標法要求：在招標前上報招標備案報告，確定分標方案，可以調整。

1.4 招標文件范本要求不同。世界銀行要求招標文件依據世行貸款招標文件范本（1996年4月）；我國招標法要求招標文件依據水利水電工程招標文件示范文本（2002年版）。

1.5 招標標種要求不同。世界銀行要求招標標種分為：土建采購、貨物采購，咨詢服務；我國招標法要求招標標種分為：工程、設備、重要材料招標，監理、設計招標。

1.6 采購方式要求不同。世界銀行要求的采購方式為：土建標、貨物標國內公開招標，但單次招標額須小于2000萬美元，否則國際招標；咨詢表國內招標。我國招標法要求的采購方式為：國內公開招標，對單次招標額沒有限制。

1.7 招標代理機構要求不同。世界銀行要求的招標代理機構：須具備國際招標資質；我國招標法要求的招標代理機構：由招標人自主決定，沒有限制條件。

2 招標階段

2.1 招標文件前審要求不同。世界銀行要求的招標文件前審：（1）審查每個省、市項目辦的第一個土建、貨物采購標；（2）審查合同額大于500萬美元土建標，50萬美元貨物標、10萬美元公司標和5萬美元個人咨詢標；（3）審查每個省、市項目辦第一個咨詢、個人咨詢標，不論金額大小，審查程序約需1.5-2個月。我國招標法要求的招標文件前審：由招標人組織審查，一般審查時間為1天。

2.2 發布公告媒體要求不同。世界銀行要求發布公告的媒體為：土建標和貨物標登全國性刊物，一般為中國經濟導報；我國招標法要求發布公告的媒體為：中國日報、中國經濟導報、中國建設報、中國采購與招標網http：//www.Chinabidding.com.cn。

2.3 招標文件出售時間要求不同。世界銀行要求招標文件出售的時間：發布公告第一天起即可出售，一直到開標前一天均可；我國招標法要求招標文件出售的時間：一般為發布公告后5個工作日開始，并出售5個工作日。

2.4 招標文件售價要求不同。世界銀行要求招標文件售價只收印刷成本和郵寄費用；我國招標法要求招標文件售價包括編制標書費用及印刷成本費用。

2.5 編制標書時間要求不同。世界銀行要求編制標書的時間為：NCB標不少于30天；我國招標法要求編制標書的時間為：出售招標文件開始到投標截止日不少于20天。

3 投標開標階段

3.1 投標書密封要求不同。世界銀行要求未密封不作為廢標；我國招標法要求未密封作為廢標。

3.2 遞交投標書要求不同。世界銀行要求遞交投標書可以當面遞交也可以郵寄；我國招標法要求遞交投標書當面遞交，不可以郵寄。

3.3 投標人參加開標會議要求不同。世界銀行要求：法人或委托人可參加或不參加開標會議；我國招標法要求：法人或委托人必須參加開標會議。

3.4 投標人數量要求不同。世界銀行要求：符合資格的投標人哪怕只有1家業應開標和評標，并可以中標；我國招標法要求：不足3家不能開標，經同意，須重新招標，兩次招標失敗可進行合同談判。

3.5 投標保證金金額要求不同。世界銀行要求：投標保證金不少于投標金額的2%；我國招標法要求：投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。

3.6 唱標記錄要求不同。世界銀行要求：唱標記錄在開標后48小時內傳真到世行；我國招標法要求：唱標記錄隨評標報告一并報備。

4 評標階段

4.1 評委要求不同。世界銀行對評委無具體要求，只需招標人認可；我國招標法要求評委在專家庫里隨機抽取產生，執行回避制度，抽取的評委人數不少于評委總人數的2/3。

4.2 評標辦法要求不同。世界銀行要求的評標辦法為：嚴格折算成報價進行評標；我國招標法要求的評標辦法大多采用積分法評標。

4.3 投標報價要求不同。世界銀行要求投標人自行決定報價；我國招標法要求投標報價過高、過低超出范圍作為廢標。

4.4 有效標數量要求不同。世界銀行要求：只要有1家有效標就可以評標，并可以中標；我國招標法要求：有效標少于3家，評委會認為無競爭，須重新招標。

4.5 有效標評審要求不同。世界銀行要求：以“合格”或“不合格”確定有效標；我國招標法要求：以“廢標”或“有效標”確定有效性。

4.6 評標細節要求不同。世界銀行對同類型業績和財務情況等要求較高，特別是負債率和流動資金；我國招標法以業績、資信內容進行評審，作為細微偏差，且占的分數較少。

5 中標階段

5.1 中標原則要求不同。世界銀行的中標原則是滿足招標文件要求的最低評標價中標，一般為最低價中標；我國招標法的中標原則是經評委評審，綜合能力最強者中標。

5.2 中標個數要求不同。世界銀行要求：一個單位可以多標段中標；我國招標法要求：一般一個單位只能中一個標。

5.3 定標要求不同。世界銀行要求前審項目在世行發不反對意見后售標書；我國招標法要求：由評標委員會推薦，招標人確定。

5.4 公示要求不同。世界銀行要求：先授標、簽合同，后公示；我國招標法要求：先公示5個工作日，再授標簽署合同。

6 招標后階段

后審備案不同。世界銀行要求：合同執行過程中隨時抽查后審，取樣比例1：5；我國招標法要求：評標報告報請備案。

7 結語

通過以上六個階段的具體實施，世界銀行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目及時完成招標文件的編制工作，圓滿完成招標和評標工作，順利得到世行的不反對意見，確定中標單位，為工程的順利進展提供了前提條件。同時也衷心希望能為其他水利工程世行貸款項目管理工作的開展提供借鑒。