深圳圖元：構建新型“智慧城管”體系

文｜本刊編輯部

深圳市圖元科技有限公司在新型智慧城市建設背景下，基于在城市管理中多年積累的數據、經驗的基礎上，在考察和學習各地已建智慧城管系統的先進經驗后打造新型“智慧城管”管理模式，圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，構建了“1116+N”新型“智慧城管”體系架構。

一、構建一套更全面、精細的標準體系

通過樹立標準，編制規劃來構建一套智慧城管標準體系。“智慧城管”標準是基于數字城管標準體系的細化、優化和擴容，其中細化單元網格、責任主體內容，通過企業標段、門前三包、執法片區等劃分“細胞網格”，引入紅線范圍內外（政府、企業）的新型責任主體機制，其他還整合行業管理標準如環衛、綠化、公園、停車、執法等標準體系，在技術方面制定了數據共享標準、傳感設備接入標準、智慧城管平臺信息安全保障體系，智慧城管平臺運維保障體系等標準體系建設。

二、構建一個更智能的城市管理綜合數據庫

新型“智慧城管”通過各類隨時隨地的感知設備和智能化系統，在“數字城管”的基礎上，進一步加強了對城市管理各方面監測和全面感知。因此，在城市管理大數據中心建設中，需通過構建高速骨干網絡，匯聚城市各行業、各部門采集、接入、產生的所有數據，并接入物聯網感知信息，形成比“數字城管”更加強大的“大腦核心”，從而加強信息資源的統籌和共享利用，增強數據的采集整合、集成分析和服務應用能力，構建跨部門、跨層級、跨平臺的大數據共享和應用格局，通過全方位整合城市數據資源，智能識別、立體感知城市環境、狀態、位置等信息的全方位變化，并與業務流程實時聯動，實現城市管理的智慧化應用。

三、構建一個更監督、協同的智慧城市管理監督指揮中心

以現有數字城管監督指揮中心為基礎，擴大城市管理職責，升格城市管理組織機構，構建起城市管理大信息采集匯聚、城市管理問題大協同指揮、城市管理統一高位監督考核、城市管理公眾服務“四位一體”的智慧城市管理監督指揮中心。

四、創建六大平臺應用

“智慧城管”信息平臺是在原有“數字城管”的基礎上，深化擴展應用，擴大城管業務覆蓋范圍。

核心應用平臺。參照住建部原有數字城管的相關標準體系，構建以9大系統為依托的基礎核心應用系統，搭建智慧城管基礎框架，并在此基礎上，進行深度擴展。

統一支撐平臺。對現有數字化城管底層服務進行重構，建立統一基礎框架，提升標準協議與系統構架，整合所有視頻監控資源、人員和車輛定位數據，公眾交互渠道等資源，建立信息全面、數據共享、條塊互通的數據交換系統（內部實現城管系統各部門的數據互通與共享；建立數據共享規范，形成接口，外部可與相關部門進行數據交換，使城管部門可及時掌握相關信息），從而實現信息的統一采集、資源的統一管理、運行狀態的統一監管、數據的統一分析。

指揮調度平臺。建立高位監督指揮中心，在智慧調度管理中充分整合各方力量資源，采用實時定位、視頻采集、場景上傳和遠程控制等手段，在突發應急與管理時，實現第一時間資源的指揮調度。并接入第三方地圖，實現對人員、車輛、資源的統一可視化調度和管理。當有重要工作任務或發生突發事件時，就可以通過指揮調度平臺第一事件掌握周邊資源的分布，以語音、信息等方式指揮調度周邊力量（視頻探頭、信息采集人員、執法人員、車輛資源等），進行高效率的應急處置。

公眾服務微平臺。“智慧城管”對原有網站、短信、熱線等公眾參與渠道進行升級和擴展，引入城管微信公眾號、城管微博、全民城管APP等政務新媒體，并通過接入第三方地圖，整合各級媒體、公眾資源，城市管理有關的公廁、車位、公園、行政辦事等民生信息，形成統一的公眾服務微平臺，從而為市民生活提供便利，實現無所不在的互聯和隨時隨地隨身的智能融合服務。

行業監管應用平臺。“智慧城管”需走向大城管格局，城市管理業務全覆蓋，全領域的精細化管理模式，實現末端執法向源頭治理的轉變，在原有“數字城管”的基礎上，納入對市政、環衛、園林、執法、路燈、公園、垃圾分類處理、淤泥渣土管理等行業的信息化監管。

大數據分析與考評平臺。引入智能融合技術的應用實現了對海量數據的存儲、計算與分析，并通過對原有數字城管存量數據進行挖掘分析，統計城管事、部件案件的分布情況，預測相應事、部件案件發展趨勢，制定應對策略，通過接入行業管理信息數據，分析城市管理行業企業信息、作業信息及履行合同情況，并結合分析數據完成所有對象的整體考評，從而進一步提升決策支持和應急指揮的能力，構建城市管理信用體系。

五、實現N個開放接入

深圳市圖元科技有限公司“智慧城管”系統建設在“數字城管”已經摸清家底、編碼管理、分清職責、規范流程的基礎上，最大化地運用現有資源，將靜態普查向動態感知轉變，將平面管理向立體管理轉變，將封閉資源向信息共享轉變，將信息累積向合理運用轉變，將單向管理向互動服務轉變，最終實現信息共享、廣泛互聯、互動服務。

在問題發現機制上：從傳統的人工采集為主，向市場化信息采集、智能感知設備、行業部門內部采集、公眾廣泛參與等并舉的“大采集”轉變，最大限度提高城市管理問題發現能力。

在處置機制上：通過劃分“細胞網格”、新型主體責任制進一步健全職責明確、分工合作的協同工作體系，建立事件自動分撥和手動分撥機制，并加強處置力量實現時空全覆蓋，形成職能部門、街道、社區、企業、市民齊抓共管的“大處置”機制的轉變，第一時間高效處置城管問題。

在治理機制上：擴充城市管理范圍，實現從城市事部件管理到行業監管、公眾服務、社會管理等全業務覆蓋的轉變，通過行業信息化治理，與城管公眾、巡查采集形成多維管理模式，提升行業治理水平，降低城市問題發生概率，實現源頭治理，從而提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境，

考核評價機制上：在原傳統考核評價體系基礎上，建立健全單位考評、外包企業考評、市民滿意度考評機制，制定城市管理精細化管理標準、城市管理信用體系、城市管理責權清單、城市管理指數等，實現向“大考評”的轉變。

分析決策機制上：通過建立城市管理分析模型，采用大數據分析技術，實現對數據的深度挖掘和分析，并通過微信將城市管理狀態，人員、車輛等實時作業數據，定期的考評數據和結果及時推送至領導微信進行查閱，實現領導決策、專家決策、民主決策向數量決策、科學決策的轉變。