“一卡通”提升公共服務(wù)水平

文｜廣州市人力資源和社會(huì)保障局

廣州市社會(huì)保障（市民）卡是按照國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)一規(guī)劃，由廣州市政府面向廣州地區(qū)發(fā)行的用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)、享受社會(huì)保障及其他社會(huì)公共服務(wù)的電子身份憑證，是廣州市政府公共服務(wù)的一個(gè)重要信息化支撐手段。廣州市積極推動(dòng)社保卡信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，通過整合資源、整合辦證事項(xiàng)，推動(dòng)政府部門“一卡通”信息共享，進(jìn)一步提升信息化應(yīng)用和服務(wù)水平，成效顯著。

總體情況

發(fā)行覆蓋方面。截至2016年10月底，廣州市社保卡累計(jì)持卡人數(shù)逾1115萬(wàn)人，廣泛覆蓋本地戶籍人員和來(lái)穗就業(yè)人群，提前完成省下達(dá)的年度發(fā)行總量達(dá)1115萬(wàn)人任務(wù)指標(biāo)。

應(yīng)用推廣方面。廣州市社保卡具有身份識(shí)別、信息查詢、信息記錄、支付結(jié)算、辦事繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等服務(wù)功能，已實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生、公積金、文化、體育等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域127項(xiàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了一張卡上集合醫(yī)保卡、銀行卡、羊城通、老人卡、優(yōu)撫卡等多種功能應(yīng)用。現(xiàn)階段正在推進(jìn)民政優(yōu)撫、老年人居家養(yǎng)老服務(wù)等應(yīng)用。截至2016年7底，市民刷社保卡支付醫(yī)保費(fèi)用累計(jì)1.21億人次，年滿60周歲戶籍老年人憑卡享受公交優(yōu)惠累計(jì)21億人次。2014年至2016年，憑社保卡就醫(yī)和刷卡支付醫(yī)保個(gè)賬資金共1.778億人次。

服務(wù)管理方面。目前廣州市已建立起多層次、一體化的支撐社保卡發(fā)行、應(yīng)用和日常服務(wù)的服務(wù)體系、運(yùn)行管理和保障機(jī)制。建立了服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、12343服務(wù)電話、自助服務(wù)終端等多種信息化服務(wù)渠道，并依托市、區(qū)、街三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10家合作銀行網(wǎng)點(diǎn)建立了1032個(gè)現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)窗口，方便市民就近辦理業(yè)務(wù)，群眾現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理滿意率高于99.5%。

工作亮點(diǎn)和主要經(jīng)驗(yàn)

政府主導(dǎo)，部門合力，推行政府公共服務(wù)“一卡通”。廣州市政府一直重視社保卡的頂層規(guī)劃和應(yīng)用推廣。2009年，廣州市政府頒布實(shí)施《廣州市社會(huì)保障卡管理辦法》，為社保卡的規(guī)劃和管理確立了法律地位。2012年，市政府出臺(tái)社保卡應(yīng)用推廣方案，明確了“十二五”期末社保卡發(fā)行、應(yīng)用、服務(wù)體系建設(shè)等總體工作目標(biāo)。2015年，廣州市政府印發(fā)了《廣州市推進(jìn)居民辦證用證制度改革實(shí)施意見的通知》、《“一卡通”工作方案》，明確要求各部門將社保卡作為市民辦理日常業(yè)務(wù)、網(wǎng)上辦事、享受政府公共服務(wù)的電子身份憑證。

整合資源，推廣應(yīng)用，推進(jìn)政府公共服務(wù)供給側(cè)改革。一是通過優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，整合多種卡證應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化市民用卡體驗(yàn)感。市民可憑一張社保卡看病買藥（享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇）、乘坐地鐵巴士、購(gòu)物消費(fèi)，享受老年人優(yōu)待待遇，還可以作為圖書館借閱證等，免除“周身卡”的麻煩。二是結(jié)合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，管理部門通過社保卡的應(yīng)用，可清楚了解持卡人的每項(xiàng)信息、每筆業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共服務(wù)的電子化、數(shù)據(jù)化精準(zhǔn)管理。

以人為本，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府公共服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。一是通過整合辦證事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，著力打通群眾辦事“最后一公里”。目前廣州市面向個(gè)人的人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)（如：社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等10類77項(xiàng)具體業(yè)務(wù)）均可憑社保卡辦理，通過業(yè)務(wù)辦理集中統(tǒng)一，業(yè)務(wù)信息通過數(shù)據(jù)共享后臺(tái)流轉(zhuǎn)交互，節(jié)約了時(shí)間成本。二是通過實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用，以社保卡為介質(zhì)載體和獲取各類證件信息的“鑰匙”， 讓市民少跑腿、好辦事。通過推進(jìn)社保卡管理系統(tǒng)與全市“一窗”、“一網(wǎng)”的對(duì)接聯(lián)通和融合，實(shí)現(xiàn)“一窗”可以憑社保卡辦事、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取，“一網(wǎng)”可以用社會(huì)保障號(hào)碼進(jìn)行身份認(rèn)證、信息查詢、網(wǎng)上辦事，并推廣到“一格”可用社保卡查驗(yàn)信息，實(shí)現(xiàn)市民辦證、用證“一卡通”，從而促進(jìn)信息服務(wù)的完善，提升民生服務(wù)水平。

廣州市社保卡“一卡通”建設(shè)，充分利用了科技信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了各類政府公共服務(wù)辦證業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同辦理，提高辦證效率和用證便利化水平，對(duì)于打破“信息孤島”、節(jié)約行政成本、建設(shè)服務(wù)型政府等具有重要參考意義。