新形勢下徐州市數字城管創新

文｜楊懷亞

高標準建設，全面提高數字化城市管理水平

按照省部的標準，借鑒外地城市的經驗，結合徐州的實際，2009年編制印發了《徐州市數字化城市管理工作實施方案》，方案中對數字城管的建設情況、運行情況和管理結構都進行了細化。數字城管從2009年5月起開始建，目前數字城管平臺投資了6期，總投資1.2億，建設了住建部規定的9個基礎子系統和26個擴展子系統，系統采用互聯網、4G、3S及云存儲、云計算等技術建立數據資源池，各子系統與數字城管系統之間互聯互通并進行智能化應用設計。目前數字城管系統覆蓋全市建成區253平方公里。

數字城管由1個市中心、7個區中心、35個市級部門二級終端、122個三級終端、48個城管崗亭終端、14套車載監控、兩組無人機監控以及1400部處置通組成。運行機制采取一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡的工作格局。從而構建了橫向到邊，縱向到底的“大城管”工作格局。這不僅是技術手段上的創新，更是體制、機制上的創新。

高效率運行，切實發揮數字城管監督指揮作用

數字城管創立了四個工作機制：創設城市長效管理考核工作機制；創新數字城管信息采集市場化工作機制；創新社會監督有獎舉報工作機制；“城管+公安”巡查一體工作機制。

1、創設城市長效管理考核工作機制

2016年7月，市委辦公室、市政府辦公室聯合下發了《徐州市城市長效管理考核辦法》（徐委辦發〔2016〕96號），同年8月正式實施。

2017年數字城管平臺考核機制進行了兩方面的調整，一是在范圍上由原42個街道辦事處（管理處）基礎上，新納入城鄉結合部9個街道辦事處（鎮、管理處），做到了監管考核的全覆蓋。二是在原有數字化城管考核和專項工作考核基礎上，增加“現場考核”。現場考核采用考核人員隨機、考核地點隨機及考核時間隨機的三隨機的方式，確保考核的公平公正。

2、創新數字城管信息采集市場化工作機制

為更好地落實《徐州市城市長效管理考核辦法》（徐委辦〔2016〕96號）文件精神，借鑒外地城市經驗，并結合徐州實際，推行數字城管信息采集工作市場化運作。2016年10月20日將市區253平方公里范圍數字城管信息采集工作，通過公開招標，從11月20 日起每年以693萬元，由中標公司組建156名信息采集員隊伍實施，較好實現了信息采集工作的科學化、規范化、精細化。將徐州市區科學、合理的劃分網格并配備信息采集人員，做到數字城管信息采集全覆蓋、全時段。

3、創新社會監督有獎舉報工作機制

徐州數字城管中心搭建了與市民互動平臺“市民城管通”系統。通過媒體、發放宣傳手冊和印有操作指南撲克牌等手段提高市民對城管工作的認知，同時設立有獎舉報監督機制，市數字化城管監督中心對市民舉報問題分類匯總、立案，對同一個問題第一個舉報、并經認定的市民給予一定數額的獎勵（2至200元不等），每月5日以現金、話費、微信紅包等方式給予兌現。目前，平均每月獎勵金額80萬元左右。在獎勵市民的同時，相應扣除保潔公司、信息采集公司作業經費，督促、倒逼各責任單位按照要求做好做細做實城市管理工作。

4、“城管+公安”巡查一體工作機制

根據《徐州市城市管理行政執法協作規定》，建立了以“巡區制”、“錯時交接班制”、“應急執法制”、“扁平化指揮制”和“領導帶班制”為核心的城市管理巡查一體工作機制。以64個巡區為基礎，組織“數字化城管信息采集員”、“公安巡防人員”、 “城管巡查人員”，三支專業力量，在各轄區開展全方位、全時段巡查上報。配置具備實時指揮、值班備勤、便民服務等多功能合一的數字城管崗亭48個，崗亭內網絡終端、視頻監控、電話、對講機與市中心大廳實現“四通”。每個城管崗亭配備20-30名執法人員、協管員，在巡區實行24小時四班三運轉值勤。

對未來數字城管工作的展望

打造智慧城管秉承管理精細化、服務人性化、系統智能化的理念。打造全民城管，建立健全“城市管理專家智庫”、“志愿者隊伍”、“城市管理科技研發隊伍”等三支專業服務隊伍，切實提高問題協調處置能力和問題處置效率。打造百姓城管，為百姓服務、請百姓參與、讓百姓滿意。