宜春拓展升級新型數字城管系統

文｜胡德萍

一、37號文發布前宜春數字城管系統的建設思路

宜春市立足于宜春大城管體制和職責謀劃數字城管的建設。宜春市2002年成立城管局，2004年迎接農運會后建立了“三位一體”和“三建合并”大城管格局。

宜春市依托于城市管理與行政執法的理論以及實踐開展需求分析：政府在城市管理方面對參與城市管理的部門和單位進行監督考核、指揮協調的需求；城市管理主管部門在履行城市管理各方面職責的需求；滿足承擔市容、市政、環衛、供水、排水、污水處理等企事業單位、行政審批事項監管單位行業管理、作業層級管理的需求；利用城市管理資源和信息服務于企事業單位和市民參與城市管理的需求。根據宜春大城管需求分析的結果，來構建宜春數字城管的四大板塊——城市安全監督系統平臺、城市基礎管理平臺、城市管理服務平臺、城市管理應用平臺。

二、37號文發布后的宜春數字城管拓展升級構想

1、宜春市調整和構建新型數字城管系統的主要依據

《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[2015]37號）；江西省委省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（贛發[2016]15號）；江西省住房和城鄉建設廳《關于進一步加快推進數字化城市管理平臺建設的通知》（贛建城[2017]16號）；數字城管系列國家標準、行業標準等；城市管理領域涉及的市政公用、園林綠化、市容環衛、綜合執法方面的法律法規、規章制度、方針政策、科學理論及創新成果等

2、中共中央、國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發[2015]37號）中，關于數字城管和與城管部門有關的構建智慧城市的重點內容

對城市管理的職責職能進行了準確的框定，對整合信息平臺、非現場執法、構建智慧城市、構建智慧水務等等都有一個明確的描述。

積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

3、現有數字城管存在的問題

管理上：現有數字城管系統，尤其以傳統9大子系統為主的系統已無法滿足城市管理尤其業務管理上的需求，37號文發布之后，依據大城管的體制改革，現有數字城管系統對于管理的覆蓋還有缺失；管理城市時對于大數據整合共享的需求（房屋、土地、人口、企業法人、車輛等等），無法在現有的體系架構中得到良好承載和拓展。

服務上：現有數字城管系統直接面對市民的服務較少，目前以12319熱線為主；服務市民時對于大數據整合共享的需求（政務信息、法律幫助、公廁數據、運動游園數據、垃圾分類處置辦法等），無法在現有的體系架構中得到良好承載和拓展。

4、新型數字城管設想

宜春市新型數字城管體系架構如下：

共管版塊。包括監督指揮系統等九個標準子系統。

專管版塊。包括數字環衛、數字市政、數字園林、數字執法。（1）數字環衛：包括環衛專項規劃與環衛數據庫管理系統；清掃保潔管理系統及作業質量監督系統、生活垃圾管理系統（含收集、壓縮、轉運）、生活垃圾無害化處理系統、環衛作業人員管理系統、環衛車輛管理系統、環衛設施管理系統、環衛定額績效考評系統；數字環衛檔案；（2）數字市政：包括市政各專項規劃計劃與環衛專項數據庫管理系統；市路燈智能監控管理系統；城市橋梁巡檢、監控與維護系統；地下綜合三維管網管理系統；城市排水及防洪防澇監管系統；城市道路與井蓋智能監管系統；市政工程監督管理系統；市政審批事項監管系統；數字市政檔案；（3）數字園林：包括城市綠地系統規劃與城市園林數據庫管理系統；城市園林工程項目管理系統；園林綠地養護及設施管理及病蟲害防治監督管理系統；城市園林綠化企業監督管理系統；數字園林檔案；（4）數字執法：包括一般程序案件及執法文書流程管理系統；簡易程序案件管理系統；移動便攜式簡易程序案件開具當場行政處罰決定書辦公終端；數字取證系統；數字執法檔案管理系統。

服務版塊。包括互聯網+市民通App；互聯網+城管服務通App；互聯網+智慧交通及停車App；互聯網+網上政務辦事一卡通；互聯網+政務信息通；智慧社區服務：互聯網+網格管理+智慧社區服務App。

共享（拓展）版塊。智慧水務、視頻監控及大數據智能分析、城市仿真、智慧管網、防洪防澇防臺風、城市（管理）應急等。

分析與輔助決策版塊。包括專業管理數據庫（數字園林數據庫、數字市政數據庫、數字環衛數據庫、數字執法數據庫、數字城管人事數據庫）；城市三維仿真基礎數據庫；用于檢測、分析和發現城市存在各類深層問題、城市要素關聯程度及合理配置比例的各類分析與輔助決策系統。