四川省監(jiān)管模式建設(shè)

文｜薛學(xué)軒

四川省數(shù)字化城管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)平臺(tái)），是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集聚和運(yùn)行各市州城市管理數(shù)據(jù)，深化分析模型，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)全省城市管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、綜合評(píng)價(jià)、在線(xiàn)監(jiān)管、協(xié)同督辦和決策支持的信息化平臺(tái)。

一、推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

2011年7月29日，四川省人大常委會(huì)頒布《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，時(shí)任省委書(shū)記劉奇葆指示：“加快推進(jìn)全省數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)”；時(shí)任副省長(zhǎng)黃彥蓉批示：“全省18個(gè)設(shè)區(qū)城市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋”、“要抓緊建設(shè)省級(jí)平臺(tái)”。按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，四川省印發(fā)了《四川省數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)區(qū)城市和省數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)。

2014年12月，省級(jí)平臺(tái)通過(guò)驗(yàn)收，與18個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。目前，省級(jí)平臺(tái)已形成由680多萬(wàn)條數(shù)據(jù)構(gòu)成的省級(jí)數(shù)字城管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了全省城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)大集中，初步建立監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的省域城市管理高位監(jiān)管體系。主要實(shí)現(xiàn)五大功能：

一是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。匯總?cè)「鞯爻鞘泄芾砘A(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)、市容市貌管理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)供排水、垃圾處理、污水處理等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為主管部門(mén)實(shí)施決策提供數(shù)據(jù)支撐。

二是實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)監(jiān)管。通過(guò)調(diào)用各地視頻資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省市政橋梁、供水、污水和垃圾處理等狀況，以及城市管理重點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題的視頻監(jiān)管。通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)的遠(yuǎn)程視頻會(huì)商和指揮。

三是實(shí)施協(xié)同督辦。通過(guò)視頻監(jiān)控、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省長(zhǎng)和廳長(zhǎng)信箱、主流媒體等渠道，收集和曝光各地城市管理中的問(wèn)題，同步向市州主管部門(mén)下發(fā)督辦整改任務(wù)。

四是開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)漏報(bào)率、立案率、處置率、結(jié)案率等指標(biāo)，對(duì)城市管理問(wèn)題的巡查、處置情況進(jìn)行綜合考評(píng)，為量化考核各地城市管理工作績(jī)效，促進(jìn)各地提高城市管理水平提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

五是提供決策支持。深度挖掘各地城市管理數(shù)據(jù)，并進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，運(yùn)用圖表等方式對(duì)城市管理問(wèn)題的頻發(fā)高發(fā)類(lèi)別、區(qū)域、時(shí)段等情況進(jìn)行直觀展示，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)分析成因、科學(xué)決策提供信息化支持。

二、深化平臺(tái)應(yīng)用

為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，今年年初，我們依托省政府電子政務(wù)云平臺(tái)，對(duì)省級(jí)平臺(tái)架構(gòu)和功能進(jìn)行了全面升級(jí)重構(gòu)。

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合

為進(jìn)一步規(guī)范四川省數(shù)字城管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合與共享，我們按照《數(shù)字城管信息系統(tǒng) 第2部分：管理部件和事件》（GB/T 30428.2-2013）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合四川省實(shí)際，修訂了《四川省數(shù)字城管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換規(guī)范》,統(tǒng)一了全省數(shù)字城管系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了省、市數(shù)字城管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制，并對(duì)省級(jí)數(shù)據(jù)交換接口進(jìn)行了升級(jí)。

根據(jù)省級(jí)平臺(tái)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)價(jià)的需要，我們?cè)跀?shù)據(jù)交換規(guī)范中，規(guī)定了交換數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容，新增了問(wèn)題來(lái)源和立案條件的分類(lèi)和編碼；規(guī)范了各地新增擴(kuò)展類(lèi)的報(bào)審流程，當(dāng)各市需要增加問(wèn)題擴(kuò)展類(lèi)時(shí)，應(yīng)先向省級(jí)平臺(tái)報(bào)審，由省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一命名和編碼后再進(jìn)行擴(kuò)展。通過(guò)數(shù)據(jù)交換規(guī)范的制定，實(shí)現(xiàn)了全省數(shù)字城管數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，保證了省級(jí)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性和準(zhǔn)確性。

（二）進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘

依托城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立多維度數(shù)據(jù)分析挖掘模型，從時(shí)間、空間、類(lèi)型等維度，對(duì)城市管理問(wèn)題來(lái)源、分類(lèi)、分布情況、變化趨勢(shì)等進(jìn)行分析挖掘，編制《四川省數(shù)字化城管平臺(tái)運(yùn)行要情》，通報(bào)各地?cái)?shù)字城管平臺(tái)運(yùn)行情況，包括每月主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、環(huán)比分析、趨勢(shì)分析和專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)了解城市管理情況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

今年4月份，通過(guò)城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)游商、非法張貼小廣告和亂堆物堆料問(wèn)題突出，分別占案件總量的15.77%、15.07%和12.51%，其中某些市這3類(lèi)問(wèn)題比例明顯高出全省平均水平。我們對(duì)這些市的以上3類(lèi)高發(fā)問(wèn)題分布情況進(jìn)行空間分析。根據(jù)這些數(shù)據(jù)和圖表分析，市主管部門(mén)有針對(duì)性的迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，快速遏制了城市管理不良現(xiàn)象的蔓延。

（三）實(shí)施考核評(píng)價(jià)

制定《四川省數(shù)字城管考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確考評(píng)內(nèi)容，健全考評(píng)機(jī)制，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)字城管工作考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)自動(dòng)生成的數(shù)字城管統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合各地?cái)?shù)字城管案件數(shù)據(jù)對(duì)接和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)等相關(guān)工作開(kāi)展情況，對(duì)各地城市管理問(wèn)題巡查、處置，城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題舉報(bào)、整改等情況進(jìn)行量化打分，對(duì)各地城市管理主管部門(mén)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)全省城市管理工作質(zhì)量和水平提升。

三、發(fā)展建設(shè)成果

數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用是個(gè)過(guò)程，只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，只有更好，沒(méi)有最好，永遠(yuǎn)在路上。

一是大力推進(jìn)數(shù)字化城管模式向市縣延伸。采用“市縣集中式一體化”+“云模式”相結(jié)合的方式，加快整合形成市縣數(shù)字城管平臺(tái)。對(duì)于已建成市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)的設(shè)區(qū)城市，縣（市）平臺(tái)共享市級(jí)平臺(tái)的機(jī)房、服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、GIS平臺(tái)等系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，在市級(jí)系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展開(kāi)發(fā)縣級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)；對(duì)于尚未建成數(shù)字城管平臺(tái)的州，依托省級(jí)平臺(tái)建設(shè)一體化的州、縣級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)，州、縣（市）無(wú)需購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等基礎(chǔ)軟件平臺(tái)，不用搭建服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，即可快速高效地完成數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)。

二是推廣城市管理“全移動(dòng)”工作模式。依托當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)涵蓋數(shù)字城管巡查、投訴、執(zhí)法、監(jiān)督、指揮于一體化的綜合應(yīng)用APP，打破運(yùn)營(yíng)商信息壁壘和有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)限制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城管辦公模式從傳統(tǒng)PC電腦向移動(dòng)智能終端轉(zhuǎn)變。結(jié)合“權(quán)責(zé)到人”的標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化辦案流程，將系統(tǒng)“無(wú)線(xiàn)延伸”到一級(jí)處置部門(mén)，將派遣任務(wù)直接發(fā)送至現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)“快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、快速處置、快速核查、全程記錄”的“扁平化”管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理問(wèn)題快捷化辦理和城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄。

三是推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察于一體的智慧城管新模式。借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的感知能力，對(duì)市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市管理對(duì)象進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控，提高城市管理工作效率和資源利用率；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯聚城市管理信息以及與城市運(yùn)行相關(guān)的體征信息，結(jié)合空間地理信息，進(jìn)行綜合分析、智能決策，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行的方方面面提供輔助，發(fā)揮城市日常運(yùn)行“大腦”作用，為促進(jìn)城市管理工作邁向新臺(tái)階做出新的貢獻(xiàn)。