迎接體改科技新潮 開創智慧城管新篇

文｜郝力

我國數字城管發布國標、行標已經有10年左右的時間，在這10年里恰恰是我國IT技術飛速發展的10年。2015年12月中央發布《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）文件。在此背景下，我們要重新審視數字城管。

體制改革的核心要義

《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》要義有五條：第一條源頭治理；第二條劃清職責；第三條方法創新；第四條保障機制；第五條隊伍建設?？傮w要義就是從末端執法向源頭治理轉移。

對于執法體制改革，其實很多城市做到了，比如徐州就是典型一例。徐州市城管局做了四件事：第一件事就是標本兼治、源頭治理；第二件事把關系整理清楚的整理清楚，服務外包的監督到位；第三件事就是加強監督，不僅是監督中心的監督，還有群眾舉報的監督；第四件事就是從末端處罰為主，標本兼治。

執法體制改革的精髓就是把我們的思維方式，從城市管理就是處罰上升到城市管理是管理的本質。城市管理下一步更高的階段是城市治理思維，先把行政資源從單純的處罰資源集中變成管理資源和處罰資源合一。

城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃管理等。這次改革有一個最重要的任務，就是把37號文件理解到位，把一些必要的底線守住。全國各省市城管委或城管局，2017的底線是“1+3”。“3”是市容環衛、市政公用、園林綠化，所有的許可管理權和處罰權都放在一個機構里；“1”是從管理到處罰是一體化的體制結構。“3+1”的改革是一次正確的科學路徑。

在這次執法體制改革醞釀37號文的同時，有十幾個專家和行政小組在做調研，在260個地級市調研100個。比如杭州市的城管委，也加掛城管執法局的牌子，也是管理和處罰相結合的體制。杭州市的領導非常有擔當，他們第一階段只搞城建領域的相對集中，不搞全面行政處罰集中，杭州城管委的監督范圍要比自己的職責還要大，委辦局的城管職能都納入城管考核，城管考核納入領導干部考核和部門績效考核，非常起作用。

南昌市城管委的思路也很清晰，數字城管中心是它的職能部門，管理、處罰、監督三張牌都在一個機構里，管理和處罰是解決問題，監督是保障管理和處罰效率的。監督權、管理權和處罰權是獨立的。一條正確的體制改革路徑，就要有一個源頭治理健康發展的城市管理的思維和組織結構、財政結構、工作結構，要從末端發力的思維轉變過來。

科技改變生活

“移動互聯”改變了我們的生活，像掌上醫療、交通、社區、快遞、餐飲、停車等等都發生了巨大的變化。這個變化影響到了數字城管，使得原來我們基于固定互聯網的數字城管模式，已經轉移到移動互聯的模式下。這種產品基本上集中在兩個領域，一個是監督中心，就是管理系統在發生質變，從固網轉換到移動終端上去解決；另一個領域是數字處罰，城管領域在管理端和處罰端兩個端都在發力，由原來的7個閉環環節變成了扁平化的管理。簡單的說，就是原來大部分的工作都可以轉移到智能終端上去解決。

數字城管行業，由于“3+1”的體制改革，帶來了物聯網感知發展的可能性。比如市政基礎設施的管理智能化，城市建設過程中，從規劃、建設、設計、施工各個方面，都有物聯網的內容在里面。數字城管平臺、數字執法平臺、專業的信息化系統，物聯網感知的應用將更普及。

在大數據挖掘方面，大數據可以為我們提供城市規劃的決策支持，從根源處解決問題，還可以發現建設的漏項。我們現在有點覺悟的小區掛標語、靜坐、討薪等等，全是建設漏項帶來的結果。

對物聯網、移動互聯網、大數據這三項科技的判斷：移動互聯普及已成定局，物聯感知正在廣泛實踐，還需要取得經驗，特別是和數字城管的結合。大數據對數字城管行業特別有用，在源頭治理上會發力。

數字城管職能轉變

數字城管中心、監督中心、指揮中心有一項重大職能轉變，就是要幫助一把手監督考核市政公用有什么缺項、漏項，園林綠化有什么缺項、漏項，市容環衛有什么缺項、漏項，實現從監督處置到源頭的監督考核。

數字城管最主要的體現是監督機構，監督最有力的東西是考核，從體制改革的角度來看，對我們城市管理的監督、考核、體系建設上還存在一些不確定性。

第一，體制改革有利于構建建、管、養、治，權責一致的新體制，數字城管面臨適應這種建、管、養、治的全程監督新需求的考驗，不管是在你的部門內還是部門外。但是我們也面臨著怎么用物聯的數據來解決考核問題，怎么用大數據的方式強化我們的監督和考核，優化我們的監督考核。

第二，體制改革有利于構建管理和執法相結合的城管新體制，但是數字城管面臨許可、管理、執法、信息資源共享能力的考驗。以前我們是分為兩部分的，是割裂的，現在怎么能讓它共享，這是中央文件的要求，也是我們的一個新考驗。

第三，體制改革有利于推進城管末端處罰向源頭治理新轉變。數字城管面臨適應源頭問題規律、大數挖掘能力的考驗。

第四，體制改革將對監管分離的數字城管體制提出新挑戰，這個挑戰比較嚴峻，數字城管面臨管罰合一體制下保持監督獨立性的考驗。

第五，中央文件要求，城市管理的成績要納入部門的績效和領導干部的個人考核，你就要把它裝到地方的法律法規里，或者是行政規定里，這對個人的能力也是個考驗。

第六，關于標準的問題，行業標準已經非常細化，把權責利量化、細化、時間化的作為執行標準、考核標準，如果都是在一個單位里自己考核自己的時候，相關領導是否還愿意執行這樣的標準也值得討論。