淺析基層檢察機關案件質量評查中存在的問題和對策

安陽

摘 要：基層檢察院運行案件質量評查系統是推進檢察院信息化建設，緊跟時代步伐，服務于經濟社會發展的重要舉措。這既是對檢察院工作的要求，也是加強檢察院信息裝備建設、業務基礎建設的需要，是檢察院科技強檢的必由之路。為進一步增強員額制檢察官的擔當精神和責任感，促進員額制檢察官樹立法治意識、規范意識、質量意識、不斷提高辦案質量，規范執法辦案行為，切實發揮案件質量評查對司法辦案法的監督制約作用。對規范司法行為專項整治活動達到預期效果具有重要意義。

關鍵詞：基層檢察機關；質量評查

1 基層檢察機關實行案件質量評查系統存在的問題

客觀來講，基層檢察機關首先運行案件質量評查系統，在軟件開發、業務系統辦案流程等還需要進一步完善。公安、檢察院、法院沒有統一協調。因此在運行案件質量評查系統評查的過程中發現存在以下幾個問題：

1.1 公安機關制作卷宗內容的材料排列順序不規范和審查逮捕階段沒有制作電子卷宗

檢察機關雖然制定電子卷宗管理辦法，明確了卷宗材料的排列順序，但在公安移送審查起訴的案件卷宗中，由于各種原因，卷宗目錄中名稱和材料排列順序存在不規范的現象。加之現在案件質量評查系統在試運行階段，系統軟件開發不夠完善，案件質量評查人在評查過程中沒有選擇的模式，也不能改變固定的模式。最后評查出來的問題不齊全、不完整，加之審查逮捕案件沒有電子卷宗，運用案件質量評查系統只能對其程序進行評查，而不能對其實體進行評查。從表面來看也對案件質量進行了評查，但在實體上無法進行評查，因此現階段運行的案件質量評查系統還達不到預期效果。

1.2 公安機關制作筆錄過程中存在一定問題，評查出問題整改難度大

公安機關多個警種及派出所均有刑事執法職能，查辦的刑事案件均自行向檢察機關報捕、移送審查起訴標準不統一，案件質量良莠不齊。而現在所運用的電子卷宗制作軟件不能識別手工記錄，只對部分規范、完整的電子筆錄才能在辦案過程中得到運用，因此存在這一問題在辦案過程中利用方式和途徑大打折扣，豐富的信息資源未得到相應的整合與開發，其利用是低層次的，效果不十分明顯。評查出主要存在以下問題：

一是文字水平不高。這與執法辦案人員的辦案態度，重視程度和工作責任心有關。二是表達能力欠缺。這與辦案人員的文化水平，工作責任有關。三是程序方面存在問題導致筆錄的合法性、證明力受損。

2 存在問題的原因分析

產生上述問題的原因是多面的，既有體制不完備、不適應，公安、檢察院缺乏統一協調等客觀原因，又有部分管理者綜合素質不高，理念保守、落后，個人意志強硬等主觀原因。最主要有以下幾個方面：

2.1 缺乏正確的管理理念

隨著社會的發展和體制的不斷完善，在選人用人上基本上向德才兼備的方向發展，就如“泰羅認為，工人應該在標準化的環境中，用標準化的工具進行標準化的操作”；“法約爾認為，要確定企業目標和完成目標的步驟，既要有長遠的指導性計劃，也要有短期的行動計劃”。但現階段沒有更好的科學、合理的選人用人方式，還有少部分人在進政法隊伍前的素質較差，進入政法隊伍后又不認真學習，鉆研業務，只想在位時能夠蒙混過關，沒有預想社會將來的發展方向，作為管理者來認真思考成本與效益的關系。因此，不計成本，脫離實際，造成人財物的浪費。

2.2 公、檢、法各自為政，缺乏統一協調

“法約爾認為，協調就是使企業的所有活動都協調一致，保證組織活動的有序運行”。

公、檢、法雖然是不同的部門，但都是為人民服務的統一執法機關，三者雖然分工不同，但是一個不可分的整體，規范執法必須三個部門有機統一。規范執法必須在程序上、實體上規范，同時在證據收集復印、筆錄制作、卷宗裝訂順序以及目錄順序都應該規范，但是在實際辦案過程中，有的辦案人員還是隨心所欲，特別是在筆錄制作、卷宗裝訂、頁碼編寫等形形色色、花樣繁多，雖然評查人員認真評查，查找出存在的問題，但公安、法院得不到相應的整改，致使評查結果得不到充分的應用。

3 對運用案件質量評查系統中存在問題的解決對策

為進一步規范案件質量評查系統，利用案件質量評查系統豐富的信息資源，最大限度地發揮案件質量評查系統的作用，更好地服務于辦案，必須對現有的案件質量評查系統進行改進。

3.1 將案件質量評查系統相關信息進行分離

為了案件質量評查系統的統一規范，建議將案件質量評查系統的有關信息剝離出來，形成系統自動生成的節點信息，案件流程圖與紙質卷宗完全相同的電子信息 。移送審查起訴的材料、退回補充偵查的材料必須掃描后全部錄入，但是在節點上要體現出來，并且案件質量評查系統應與之相應，這樣才能達到評查的效果。

3.2 統一檢察院和公安的案件質量標準

公安的案件質量標準和檢察院的案件質量標準不規范、不統一。因此，必須建立統一互聯共享的檢察院和公安的案件質量評查系統，使檢察院和公安的案件質量評查系統互聯互通、共享，使評查出的問題得到及時整改，提高辦案質量和效率。

3.3 對檢察院和公安評查人員的培養

檢察院案件管理部門要重視吸收辦案部門的業務骨干，如要在公訴、偵查監督科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局等辦案部門承辦過案件的人，同時加大對公安機關評查人員的協調聯系，以滿足案件質量評查系統使用和效能的提高，從而提高辦案質量和規范司法行為。

3.4 注重開發案件質量評查系統細節與實體相結合，從而達到評查的目的

每個案件在對案件證據材料收集的過程中要注意一些容易忽略的小細節，收集紙質卷宗材料的準確、完整，確保該案件掃描錄入的電子卷宗信息準確無誤。案件管理部門對依照規定需要制作電子卷宗的案件，在受理案件時嚴格把關，除對紙質卷宗進行審查外，還需要對卷宗目錄與頁碼逐頁比較核對，確保掃描圖像的清晰，位置、格式正確，內容完整。避免對卷宗掃描過程中出現歪斜、黑邊、模糊、重頁、漏頁等相關問題的出現。如在掃描過程中出現歪斜、黑邊、模糊、重頁、漏頁等的情況也要及時更正。制作過程中應根據紙質卷宗冊數與之相應的電子卷宗冊數，確保紙質卷宗和電子卷宗一一對應，提高評查質量效率，使評查效果得到充分的應用。

3.5 加強公、檢、法的統一協調，全面規范執法、提高辦案質量

加大公、檢、法的協調力度，協調公安、檢察、法院創建“刑事案件對口銜接，案件質量評查系統同步進行、共享”的工作機制，案件辦結后同步評查，保證了案件的初始性、真實性和客觀性，為整個司法辦案的信息建設和大數據的應用創造重要的基礎條件，同時達到公安、檢察、法院三方互助共贏的效果，促進司法規范化有效升級。

規范人民檢察院、公安、法院各環節順暢銜接、高效運行。有效利用案件質量評查系統提高辦案效率，加強辦案監督管理，保障規范執法。

總之，創新發展是一種新常態，是推動社會發展的重要途徑，在辦案過程中時刻對存在的問題進行系統梳理并完善相關對策，提高辦案效率和質量。案件評查人員當好案件“把關人”，讓公平正義看得見。endprint