檢察機關(guān)監(jiān)督行政強制措施的必要性和可行性

付鵬

摘 要：為了強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，是對全面推進依法治國的必然要求，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“檢察機關(guān)在履行職責中若發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行駛職權(quán)或者不行駛職權(quán)的行為，應當督促其糾正。作為國家法律監(jiān)督主體的檢察機關(guān)，必須完善對行政機關(guān)行使行政職權(quán)的檢察監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：行政強制措施；監(jiān)督；必要；可行

1 檢察監(jiān)督的權(quán)力定位

行政強制措施檢察監(jiān)督活動的本質(zhì)是檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，然而每種權(quán)力都有自己的特性和作用，既要讓行政權(quán)發(fā)揮作用，又要讓監(jiān)督權(quán)得以落實，就必須正確"定位"檢察監(jiān)督權(quán)的角色，積極彌補"缺位"，極力避免"越位"。我國行政權(quán)和檢察權(quán)分別為獨立的國家權(quán)力，行政權(quán)是管理的權(quán)力，提供秩序；檢察權(quán)是監(jiān)督的權(quán)力，提供保障。

2 行政檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不完善

首先，立法上，就我國檢察機關(guān)的性質(zhì)而言，憲法第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。

由于行政主體與行政相對人法律地位不平等，對行政合理性、公平性監(jiān)督存在法律空白，行政效率與社會公平難以得到兼顧，這是當前我國一個重要的社會性問題，而且，這一問題在當前體制機制下短期內(nèi)無法從根本上解決，只能從一些規(guī)章制度上加以約束和規(guī)范。關(guān)于執(zhí)行到什么程度、涉及哪些范圍，現(xiàn)場都難以控制和把握，導致執(zhí)法不力或過當，強制執(zhí)行效果無法保障。

3 行政機關(guān)實施具體行政行為中出現(xiàn)問題的原因

（一）行政管理的思維慣性

我國目前還處于社會主義初級階段，法制建設還不是很健全，行政機關(guān)人員素質(zhì)跟不上社會發(fā)展，部分行政機關(guān)及其工作人員長期以來由于受傳統(tǒng)體制的影響，在實施行政活動時習慣于采取簡單的命令方式，一定程度上造成了行政人員習慣于以行政命令進行各類行政行為，從而忽視了行政行為的依法性。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督不力

我國行政權(quán)力偏大，而對行政權(quán)力制約不夠或者說是監(jiān)督不力。當前我國行政機關(guān)的監(jiān)督，內(nèi)部主要根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，來自于上級行政機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部核查監(jiān)督，但由于缺乏自我約束機制，效果并不理想。來自社會公眾和新聞輿論對具體行政行為的監(jiān)督，在現(xiàn)實社會生活中，也確實起到了一定的作用，但由于其監(jiān)督缺乏法律效力，故一旦實施違法違規(guī)具體行政行為的行政機關(guān)拒不糾正，則無可奈何。

4 檢察機關(guān)對行政強制措施監(jiān)督的必要性

（一）行政行為監(jiān)督“真空”

就我國現(xiàn)狀，政府是特殊的主體，其行政決策處于監(jiān)督“真空”狀態(tài)，即使法院也只能審查其合法性，對于其合理性和公平性則無權(quán)干涉。事實上，正是由于合理性和公平性缺乏監(jiān)督，導致部分基層政府為所欲為，行政強制權(quán)濫用，一切行為都打著“公共利益”的幌子。如不強化對行政決策合理性和公平性監(jiān)督，消除隱患根源，故檢察監(jiān)督已成必要。

（二）行政違法行為范圍廣，監(jiān)督難度大。

各地的行政強制執(zhí)行方式是不同的，有的由政府各部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊，有的是通過法院來強制執(zhí)行，有的則讓相關(guān)建設承包公司來執(zhí)行，有的地方則讓當?shù)卮寮w組織執(zhí)行，甚至有的地方動用黑社會，哪種方法管用就用哪種。。

（三）行政強制措施呈現(xiàn)暴力性傾向。

在既往的強制執(zhí)行中，軍隊、警察全副武裝，各部門行政人員全部出動，這種典型的中國式行政強制執(zhí)行模式帶有明顯的暴力傾向，其中隱藏的危害也是巨大的，社會群體性世界就是在這些存在暴力性傾向的行政行為中萌芽的。

5 提出檢察監(jiān)督行政強制措施的建議

（一）合法性監(jiān)督原則

在《行政強制法》中的第四條針對行政強制措施做作出了原則規(guī)定，即為“行政強制的設定與實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”除此之外，《行政強制法》中還針對行政強制措施的程序、形式以及設定都作出了非常明確的規(guī)定。事實上，依法行政是落實依法治國方針的重要核心，檢察機關(guān)在開展行政強制措施檢察監(jiān)督的過程當中需要將重點鎖定在監(jiān)督的合法性中，并且還要針對權(quán)利的來源以及措施的行使手段展開全方位的審查和監(jiān)督。

（二）合理性監(jiān)督原則

合理性監(jiān)督原則所指的即為行政主體在開展行政行為活動時需要做到合情合理且適度適當，更加詳細一些解釋，行政行為需要完全的符合立法目的，具備正當?shù)男惺箘訖C，同時還要考慮到相關(guān)的客觀因素條件，按照工作法則的內(nèi)容來進行開展。基于此，檢察機關(guān)在日后的監(jiān)督過程中需要將行政機關(guān)的行政合理性也納入到監(jiān)督范圍內(nèi)。

（三）有限監(jiān)督原則

《全面推進依法治國若干重大問題的決定》在進一步明確司法監(jiān)督價值取向的基礎(chǔ)之上，還針對其具體的監(jiān)督范圍作出了必要性的限制，司法監(jiān)督的對象不再具備原有的可拓展性，這也就意味著無法針對全部行政強制措施來展開司法監(jiān)督。除此之外，正是由于檢察監(jiān)督本身具有著有限性的特征，所以無論是針對行政訴訟所開展的監(jiān)督，還是對監(jiān)督關(guān)口的前移都并非是全面介入，只是針對其中的某些重要環(huán)節(jié)進行介入，如果一味的去盲目開展全面介入，那么以我國檢察機關(guān)現(xiàn)有的人力與物力資源是很難實現(xiàn)的。

（四）解決監(jiān)督面臨的實際問題

在某個機關(guān)單位得到了監(jiān)督權(quán)力以后，能否保證監(jiān)督權(quán)力可以順利且有效的行使，其中有很大一部分都要取決于機關(guān)單位內(nèi)部人力資源的綜合素質(zhì)。檢察機關(guān)需要專門針對行政權(quán)力的行使來設置監(jiān)督機構(gòu)，同時要重點突出檢查基本職權(quán)的核心要素，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上進一步加大對內(nèi)部業(yè)務機構(gòu)的建設力度。檢察機關(guān)可以在內(nèi)容設置專門的行政監(jiān)督部門，將行政措施與行政權(quán)利行使的監(jiān)督工作全權(quán)交由此部門來負責，從而來持續(xù)不斷的提高行政強制監(jiān)督工作效率；其次，要加強對監(jiān)督團隊的監(jiān)管力度，積極主動的采取各種措施，如提高福利待遇、收入等方式，多吸收一些優(yōu)秀的專業(yè)人才來為我所用。檢察機關(guān)可以在社會當中聘請一些行政工作經(jīng)驗比較豐富的人才，同時還要聘請一些專家學者來參與日常的監(jiān)督工作。只要這樣，才能夠更好的促進行政監(jiān)察監(jiān)督工作，從而來更好的解決當前所存在的各種問題。

綜上，檢察機關(guān)對行政強制措施的監(jiān)督是必要和可行的，但應在先窮盡其他監(jiān)督救濟途徑的情況下，最后進入檢察監(jiān)督的渠道。為此，對一般的行政違法行為通過訴訟監(jiān)督發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，保持司法的謙抑性。積極探索建立以行政公訴為重要組成部分的公益訴訟制度，以維護國家、社會和不特定群體的權(quán)益。通過深入履行職能，真正實現(xiàn)檢察監(jiān)督維護社會公平正義的剛性和權(quán)威作用。endprint