探討我國出口貿(mào)易的不足與彌補(bǔ)對策

林夢嬌

摘 要：在國際上稀土當(dāng)屬我國最有戰(zhàn)略性優(yōu)勢的資源，自八十年代出口稀土產(chǎn)品以來，我國出口稀土迅速發(fā)展，我國稀土儲存量在全球最多，并且生產(chǎn)量、消費量及出口量也是第一大國，在全球出口稀土市場占據(jù)絕對地位，但我國出口稀土仍有諸多不足，粗放的開發(fā)稀土方式，科研水平低、乏力的管理出口及監(jiān)管不力、高度集中的出口市場，風(fēng)險偏大。因此分析出口稀土的不足，并給出彌補(bǔ)措施意義重大。

關(guān)鍵詞：出口貿(mào)易；出口管理；稀土資源

我國擁有的稀土資源豐富，長久以來供應(yīng)給全球的稀土產(chǎn)品絕對廉價，造成儲存稀土資源的總量銳減，破壞了環(huán)境，保護(hù)稀土迫在眉睫。對具有戰(zhàn)略性、稀有性的稀土資源的重新認(rèn)識，并予以積極保護(hù)是如今的熱門課題。探討我國出口稀土資源的話題要有堅實的理論支撐。稀缺資源的理論為生產(chǎn)出口稀土資源提供管理依據(jù)；可持續(xù)理論是出口稀土一定要遵守的，確?？沙掷m(xù)出口稀土資源；出口稀土的政策要以博弈論為指導(dǎo)。稀土在全球的儲量偏少，分散的分布、有限的儲藏量，主要儲藏在中、美、俄、澳等國，我國的出口量、開采量及儲量穩(wěn)居全球首位，是主要的稀土供給地，歐美日則是較大的需求國。就稀土特征而言，廣泛分布、比較集中；就稀土性質(zhì)而言，從地理分布上輕重稀土有著北方輕南方重的顯著特點。稀土的完整工業(yè)體系在我國基本確立，但競爭無序，收益、效率均偏低，亟待我們找到彌補(bǔ)措施。

1 管理出口稀土的合法性及必要性

1.1 國際上保護(hù)稀土的做法與經(jīng)驗

發(fā)達(dá)國家對戰(zhàn)略資源高度重視，上世紀(jì)三十年代美國就有了戰(zhàn)略物資儲備法。在全球儲備的稀土排第三位，美國近些年采取的稀土戰(zhàn)略是只探明不開采，依靠國外進(jìn)口稀土。法國、日本自己并沒有稀土資源，八十年代日本對稀土實施的戰(zhàn)略是由官民多路徑獲取儲備，法國是在海外興辦實業(yè)獲得內(nèi)需稀土。

1.2 管理出口稀土的合法性

據(jù)聯(lián)合國規(guī)定任何國家都永久擁有對自身經(jīng)濟(jì)活動及自然資源的主權(quán)。國家為了保衛(wèi)資源都有權(quán)結(jié)合自身采取適合手段控制開發(fā)本國資源，并且都不該遭到任何政治、經(jīng)濟(jì)及其它一切方式的脅迫，致使無法充分、自由行使此權(quán)利。再者九十年代關(guān)貿(mào)總協(xié)定中明確規(guī)定的一般例外、安全例外，為遏制被壓的國內(nèi)原料的極低價格或保護(hù)竭盡的天然資源，規(guī)避威脅特定安全利益的情況及確保國內(nèi)基本原料需求，成員國有暫停履行特定義務(wù)的權(quán)利，有權(quán)管制這些資源的出口及生產(chǎn)?？梢?，我國強(qiáng)化管理出口稀土有法可依。正如我方回應(yīng)西方國家訴訟所提：中方無意保護(hù)國內(nèi)而扭曲貿(mào)易方式，旨在保護(hù)這一稀缺資源，這是中國的正當(dāng)合法立場。我國政府對稀土貿(mào)易在不同場合都表示將在國際市場繼續(xù)供應(yīng)稀土。強(qiáng)化管理出口稀土是對開采生產(chǎn)稀土環(huán)節(jié)的強(qiáng)化管理。這不僅符合稀土在我國持續(xù)發(fā)展，也與各國利益相符。

1.3 管理出口稀土的必要性

一是事關(guān)國家戰(zhàn)略安全。珍貴的稀土不只是稀少的儲量、較難的加工與分離提純，更是其在高尖端軍事裝備與高科技領(lǐng)域廣為應(yīng)用，資源的戰(zhàn)略性極強(qiáng)。有的國家在我國將稀土廉價出口時，由多路徑進(jìn)口完成它們的稀土戰(zhàn)略儲備。二是迫切調(diào)整產(chǎn)業(yè)的需求。當(dāng)前稀土業(yè)的市場主體有低集中度、多元化、秩序混亂及規(guī)模小等弊端，引致濫采亂挖及低價大量出口稀土，影響調(diào)整稀土業(yè)升級及持久發(fā)展，所以迫切管制出口稀土。三是亟待對資源浪費的現(xiàn)狀改善。這些年在高額出口利潤引誘下，各地?zé)o序盲目開采泛濫，嚴(yán)重流失稀土，驟減稀土儲量。

2 我國出口稀土的不足之處

2.1 粗放的開發(fā)稀土方式，科研水平低

我國開發(fā)稀土方式是開采分離稀土，主要開采稀土的模式為礦洞開采，在有實力的礦業(yè)扶持下，大的礦洞都能對稀土機(jī)械化開采，然而那些眾多零散小礦洞因大企業(yè)看不上，那些私營主或小企業(yè)就蜂擁而至，他們多是人工開采方式。在分離稀土上也有技術(shù)難度現(xiàn)狀，不成熟的分離稀土技術(shù)使得分離的稀土不達(dá)標(biāo)，稀土產(chǎn)品的提煉無法達(dá)到優(yōu)等質(zhì)量。隨粗放的開采分離稀土而來的就是開發(fā)稀土的浪費、污染。出口任一資源性產(chǎn)品都密切聯(lián)系開發(fā)，稀土當(dāng)然也是一樣。開發(fā)稀土的現(xiàn)狀對出口稀土直接制約，然而出口稀土也反作用開發(fā)稀土，此兩者相互作用，對發(fā)展稀土業(yè)共同影響。

評判資源性產(chǎn)品的稀土行業(yè)水平的對象當(dāng)屬開采分離技術(shù)。上述粗放的開發(fā)稀土也就是在開發(fā)分離階段存在技術(shù)缺陷。其一，在開采稀土上，除開采稀土的大型礦業(yè)之外，更多的是小型礦主，依賴的是原始的人工挖掘及人力來回背礦，所以開采基本是無技術(shù)可言。其二，落后的生產(chǎn)稀土裝備，缺少自動化，相比國外普遍的封閉式全線監(jiān)控的技術(shù)，它們的生產(chǎn)效益、回收率及產(chǎn)品合格率都高出我國幾個百分點。其三，稀土產(chǎn)品單一品種、質(zhì)量不穩(wěn)及低技術(shù)含量，我國長久消費稀土的主力群體是傳統(tǒng)行業(yè)，高新技術(shù)只在2%左右，近年來提到8%左右，與日本的35%相差甚遠(yuǎn)。

2.2 乏力的管理出口及監(jiān)管

一面是配額控制出口稀土，另一面是市場需求十足，在此兩者較量之下，在稀土業(yè)內(nèi)部就有了不少鮮為人知的便道，旨在繞過管制出口稀土，享受豐厚回報。就監(jiān)管層面而言，稀土有數(shù)百種原料品種，以淡粉色、白色粉末居多，要是沒有專業(yè)檢測，很難從物理外觀上清楚分辨。在海關(guān)更多的通關(guān)檢查是檢驗員按照單據(jù)名稱，檢查貨物的狀態(tài)及顏色，要是基本符合這些也就能通過，根本沒有足夠時間與能力來檢驗貨單名稱與實物到底是不是匹配，如此可乘之機(jī)就有了。如今已形成走私稀土的產(chǎn)業(yè)鏈，有專人負(fù)責(zé)生產(chǎn)、購銷、報關(guān)環(huán)節(jié)，走私稀土的有不少是貿(mào)易公司，他們屬于中間商，先從生產(chǎn)商買回稀土礦石，再給報關(guān)公司高昂代理費，用其它名稱出口報關(guān)。可見，走私團(tuán)伙日益鏈條化、協(xié)作化，對報關(guān)流程、稀土特性都很在行，所以國家雖對該戰(zhàn)略資源嚴(yán)控，但海關(guān)依然有較難的查處力度。

2.3 高度集中的出口市場，風(fēng)險偏大

對我國出口稀土產(chǎn)品的市場分析后便一目了然，我國出口稀土產(chǎn)品過于集中，主要是日、美、法等市場，出口市場集中過度對出口產(chǎn)品會加大風(fēng)險。要是政治經(jīng)濟(jì)突發(fā)事件在這些國家爆發(fā)，會致使出口稀土產(chǎn)品急速下降。前幾年的次貸危機(jī)就急速降低了我國出口稀土產(chǎn)品的總額，極大影響出口稀土產(chǎn)品的企業(yè)。此外，出口市場集中過度，典型的是將稀土金屬基本上都出口到日本，萬一爆發(fā)貿(mào)易摩擦，對發(fā)展稀土貿(mào)易相當(dāng)不利。endprint

3 我國應(yīng)對出口稀土不足的彌補(bǔ)對策

3.1 嚴(yán)加保護(hù)稀土資源，控制濫采

第一，實施保護(hù)開發(fā)稀土資源戰(zhàn)略。要轉(zhuǎn)化稀土的戰(zhàn)略優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、國家優(yōu)勢，就要實施保護(hù)開發(fā)稀土資源戰(zhàn)略，引導(dǎo)積極布局稀土產(chǎn)業(yè)，鼓勵稀土應(yīng)用延伸到高尖端領(lǐng)域，建立稀土的國家儲備庫，為稀土的產(chǎn)學(xué)研及銷售全程提供專項計劃支撐，引導(dǎo)健康發(fā)展稀土業(yè)。第二，構(gòu)建戰(zhàn)略儲備稀土的制度。如今冶煉分離稀土的產(chǎn)能有突出過剩的問題，引發(fā)國內(nèi)過分依賴國際行情，有著無序的出口產(chǎn)品現(xiàn)狀，不但使寶貴資源浪費，還使定價權(quán)落在別國手中。因此構(gòu)建儲備稀土的制度勢在必行，在價格走低時要構(gòu)建戰(zhàn)略儲備收購稀土，發(fā)揮絕對的稀土資源優(yōu)勢，確保無謂流失稀土資源。在價格對我國利好時，可將國家儲備的稀土陸續(xù)投向市場，不但對稀土掌握定價權(quán)，更能持續(xù)利用稀土資源。第三，完善出口配額稀土的制度。自對稀土應(yīng)用出口配額制以來，意在保護(hù)該稀有資源，但結(jié)果適得其反，這說明單一的配額制有問題。所以要保護(hù)該資源，就不能對稀土的不同元素僅用唯一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依據(jù)元素的稀缺度來設(shè)立差異化配額標(biāo)準(zhǔn)，用不同標(biāo)準(zhǔn)將其稀缺性體現(xiàn)出來。

3.2 打造管理出口的良好環(huán)境

為制止競相壓價的行業(yè)現(xiàn)象，振興稀土業(yè)，就要推出準(zhǔn)入稀土業(yè)的條件。要對稀土業(yè)冶煉、開采的門檻提出條件，包括生產(chǎn)布局、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、能源利用率、能源消耗及機(jī)械裝備等。我國未來對出口配額、總量控制及宏觀調(diào)控稀土業(yè)的政策將繼續(xù)堅持，對稀土業(yè)將日趨提供準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審批新的稀土項目，尤其對治理控制開發(fā)稀土的污染物有了更嚴(yán)的要求，這對產(chǎn)業(yè)集中度的提升有利，推動落后產(chǎn)能淘汰、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，促使大刀闊斧的改革稀土業(yè)。此外，商會、行業(yè)協(xié)會能服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、代表企業(yè)利益、維護(hù)國家利益、協(xié)調(diào)公共關(guān)系及溝通上下關(guān)系。這些機(jī)構(gòu)有著服務(wù)性、自律性特征，能肩負(fù)難以由企業(yè)、政府直接肩負(fù)但社會又必須肩負(fù)的事項，發(fā)揮維護(hù)權(quán)益、相互溝通等作用，進(jìn)而提高企業(yè)潛力、引導(dǎo)健康發(fā)展。如今稀土行業(yè)的上上下下都意識到這些機(jī)構(gòu)的重要性，工信部也在為稀土業(yè)積極指導(dǎo)籌備行業(yè)協(xié)會。我國構(gòu)建的稀土協(xié)會要聯(lián)合南北，這是該行業(yè)壯大的基礎(chǔ)條件，它能指引有序發(fā)展稀土業(yè)。

3.3 提高研發(fā)稀土的技術(shù)能力

如今稀土廣為應(yīng)用，新發(fā)明中每六項就有一項會用到稀土，當(dāng)然也在提高稀土的質(zhì)量要求。要是我國在原有基礎(chǔ)進(jìn)一步提高稀土質(zhì)量，那些進(jìn)口稀土的國家就會轉(zhuǎn)向選擇我國，進(jìn)而提升稀土的市場地位。我們要對研發(fā)稀土的生產(chǎn)設(shè)備及時更新，盡量自主研發(fā)，實在無法自主完成的要積極進(jìn)口。為稀土產(chǎn)品努力提升質(zhì)量，避免浪費稀土，盡量多提供給進(jìn)口國高質(zhì)量品種，提高稀土的附加值，從而拉高出口稀土的價格。還要大力增設(shè)研究稀土的機(jī)構(gòu)，且增加研究稀土的資金，將研究稀土人員的福利提高，促使他們?nèi)鈱W(xué)習(xí)稀土研發(fā)工作，快速與國際接軌。

綜上所述，在我國出口稀土不但地位特殊，還是新興的戰(zhàn)略性行業(yè)，所以要引起足夠關(guān)注。盡管我國出口稀土曾發(fā)展較快，但不足之處仍存在，需要我們嚴(yán)加保護(hù)稀土資源，控制濫采、打造管理出口的良好環(huán)境、提高研發(fā)稀土的技術(shù)能力。

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