基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建

摘 要 本文針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建進(jìn)行研究，闡述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的綠色貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀。針對(duì)這一現(xiàn)狀，探究了幾項(xiàng)綠色貿(mào)易法律制度的構(gòu)建：進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)志制度，完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制定市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)不可訴補(bǔ)貼制度，建立健全綠色稅收和綠色關(guān)稅制度等。希望通過對(duì)這些內(nèi)容的分析，能夠?yàn)榫G色法律制度的進(jìn)一步完善和健全提供一定幫助。

關(guān)鍵詞 環(huán)境經(jīng)濟(jì) 綠色貿(mào)易 法律制度 環(huán)境稅

作者簡介：邵艷剛，商丘經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校，講師，研究方向：法律研究與教學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.178

隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)現(xiàn)象，人們對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)也得到不斷提升，世界范圍內(nèi)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)均提高了重視力度，同時(shí)也針對(duì)這一內(nèi)容，制定了相應(yīng)的貿(mào)易法律制度，這一背景下，促使可持續(xù)發(fā)展逐漸成為時(shí)代主題，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，也需要進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，綠色貿(mào)易法律制度現(xiàn)狀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于一種新型經(jīng)濟(jì)形式，這一經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)被世界所公認(rèn)，我國社會(huì)各個(gè)階層以及政府也對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形勢十分關(guān)注。在這種情況下，我國相關(guān)法律不斷完善和提高，即便制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《對(duì)外貿(mào)易法》，法律內(nèi)容較為豐富，但是還是存在一定不足之處。從當(dāng)前相關(guān)法律發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，相應(yīng)綠色貿(mào)易規(guī)定不是十分系統(tǒng)，缺乏操作性，缺乏完善的體系 。在這種情況下，對(duì)我國國際經(jīng)綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，需進(jìn)一步制定科學(xué)完善的貿(mào)易法律制度，構(gòu)建綠色貿(mào)易法律制度。

二、進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)志制度

一方面，向消費(fèi)者公開和認(rèn)證，這樣促使企業(yè)獲取環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和流程相關(guān)信息時(shí)更加方便，從而對(duì)產(chǎn)品做出進(jìn)一步規(guī)范。第二方面，采用宣傳教育方式，提高綠色標(biāo)志在社會(huì)中所占地位，從而確保這一制度能夠快速應(yīng)用。此外，還可以適當(dāng)實(shí)行行政法律相關(guān)手段，進(jìn)一步促使政府部門職責(zé)更加具體化，在《環(huán)境標(biāo)志管理辦法》等法規(guī)當(dāng)中，詳細(xì)列出相應(yīng)職責(zé)，滲透在開始到審查及最后上市各個(gè)步驟中，這樣能夠有效保障公眾知情權(quán)，提升公眾監(jiān)督有效性。實(shí)現(xiàn)制度化，促使宣傳環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)得以擴(kuò)大，這樣才能實(shí)現(xiàn)教育活動(dòng)的固定化。如想要時(shí)刻了解或者明確公眾在環(huán)境標(biāo)志方面的認(rèn)知情況，也可以向群眾發(fā)放問卷，然后找到存在的問題，作出相應(yīng)改善。

三、完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

（一）生產(chǎn)者延伸責(zé)任

生產(chǎn)者延伸責(zé)任主要指的是，生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品即便被人使用、被人廢棄之后，對(duì)產(chǎn)品還是存在適當(dāng)?shù)馁Y源利用和處置責(zé)任。具體而言，就是對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)作出進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)產(chǎn)品材質(zhì)或者產(chǎn)品成分進(jìn)行標(biāo)示；針對(duì)某些特定產(chǎn)品，當(dāng)將其廢棄之后，通過生產(chǎn)者回收和循環(huán)利用。從宏觀角度進(jìn)行分析，生產(chǎn)者責(zé)任延伸原則就是生產(chǎn)者所要承擔(dān)起產(chǎn)品對(duì)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響，而這一負(fù)面影響中有對(duì)原材料的使用和對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響，如果這些負(fù)面影響不能消除，作為生產(chǎn)者，一定要承擔(dān)法定、物質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)等方面的相關(guān)職責(zé)。對(duì)于生產(chǎn)者延伸制度和生產(chǎn)者而言，責(zé)任延伸制度就是對(duì)其所生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步改良，在產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段均需要對(duì)污染進(jìn)行預(yù)防，進(jìn)一步節(jié)約資源，減少對(duì)能源的使用 。

實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，能夠在一定程度上加大對(duì)生產(chǎn)末端廢棄物終端處理的強(qiáng)制性責(zé)任，通過這種方式，促使企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)過程中，進(jìn)一步提升生態(tài)設(shè)計(jì)成分，并且促使清潔生產(chǎn)技術(shù)得到進(jìn)一步提升，提高生產(chǎn)者生態(tài)效率，最終促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)者層面被不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步向社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)展。

（二）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度調(diào)整機(jī)制

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的調(diào)整，主要是對(duì)生產(chǎn)者延伸責(zé)任中不同法律制度和整個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程進(jìn)行調(diào)整。其中所包含的內(nèi)容有，用來對(duì)生產(chǎn)者所承擔(dān)延伸責(zé)任進(jìn)行引導(dǎo)、促進(jìn)和強(qiáng)化的行政機(jī)制，或者對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制 。其中的經(jīng)濟(jì)調(diào)整機(jī)制存在一定局限性，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段進(jìn)行單獨(dú)使用，難以有效解決環(huán)境問題。而行政管理機(jī)制則能夠?qū)ι显V不足進(jìn)行彌補(bǔ)。對(duì)此，對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度而言，對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，需將行政機(jī)制和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行配合使用，促使兩者之間相互銜接和相互協(xié)調(diào)，從而共同形成生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家普遍使用的方式是進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，這一做法主要目的是為了有效降低產(chǎn)品對(duì)環(huán)境帶來的影響，主要是通過產(chǎn)品生產(chǎn)者需對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，尤其是對(duì)產(chǎn)品回收循環(huán)負(fù)責(zé)來實(shí)現(xiàn)。

站在長遠(yuǎn)角度進(jìn)行分析，對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任的延伸，目的是為了有效提升生產(chǎn)者生態(tài)效率，進(jìn)一步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使其能夠在生產(chǎn)層面，甚至整個(gè)社會(huì)層面上得到順利發(fā)展，對(duì)于生產(chǎn)者而言，制定更加直接和短期的目標(biāo)，就是要大力提升資源利用率，從而降低資源的使用量，生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品，盡可能的降低生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來的影響，最終實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

四、制定市場準(zhǔn)入制度

第一方面，進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施相應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)入制度。這些行業(yè)主要是有可能對(duì)環(huán)境帶來較高負(fù)荷量，或生產(chǎn)過程中需消耗大量資源的企業(yè)。因?yàn)閷?duì)這些環(huán)境污染前度指標(biāo)以及資源消耗制定了限制制度，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及指導(dǎo)政策制度等方面的限制同樣會(huì)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來影響 。另外，不管在何種情況下，企業(yè)借助余熱、生物質(zhì)能以及余壓、垃圾熱等農(nóng)村經(jīng)常用到的沼氣進(jìn)行開發(fā)和生產(chǎn)，形成電力，電網(wǎng)則應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行無條件的收購。根據(jù)不同時(shí)間段，為其提供幅度不同的價(jià)格優(yōu)惠，若產(chǎn)品沒能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，則禁止進(jìn)入市場并銷售，從而形成環(huán)境準(zhǔn)入管理。

這一制度的實(shí)施，主要在于以下兩個(gè)方面的設(shè)置：第一方面，適當(dāng)提升市場準(zhǔn)入的門檻，門檻的設(shè)立，主要是針對(duì)一些能耗較高的企業(yè)。第二方面，適當(dāng)提升市場準(zhǔn)入資本局限，針對(duì)特許的經(jīng)營方式吸引他人，這屬于社會(huì)逐漸向著規(guī)范化和理想化發(fā)展的標(biāo)志。對(duì)于一些再利用行業(yè)而言，重點(diǎn)放在公益性方面，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入限制，通過特許經(jīng)營，對(duì)社會(huì)資本起到吸引作用，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)市場準(zhǔn)入制度而言，需要不斷健全，不但能夠促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)向著更加理想的方向發(fā)展，還能在一定程度上促使我國以及其他國家準(zhǔn)入制度之間的差距被縮小。從這一角度進(jìn)行分析，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場秩序，并對(duì)這一制度的實(shí)施進(jìn)行有效控制，從而使其逐漸走向綠色軌道，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的，完全屬于本國的綠色貿(mào)易壁壘，促使中國經(jīng)濟(jì)逐漸向著全球化方向發(fā)展。

五、落實(shí)不可訴補(bǔ)貼制度

在WTO規(guī)則當(dāng)中，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》和《實(shí)施衛(wèi)生和活動(dòng)植物檢疫措施協(xié)定》作為附件出現(xiàn)，不可訴補(bǔ)貼，也被稱作綠燈補(bǔ)貼，主要指的是每個(gè)成員在實(shí)施具體補(bǔ)貼過程中，在大多情況下，并不會(huì)因?yàn)槠渌蓡T影響，其他成員也不能對(duì)該補(bǔ)貼開展反補(bǔ)貼措施。

針對(duì)以上內(nèi)容，提出以下建議：一是制定科學(xué)可行的補(bǔ)貼方案，針對(duì)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，我國實(shí)施補(bǔ)貼政策的時(shí)候，一定不能進(jìn)行盲目補(bǔ)貼，而是需要對(duì)各個(gè)方面因素進(jìn)行綜合性分析。為了讓企業(yè)進(jìn)一步享受優(yōu)惠政策，條件允許的情況下，適當(dāng)增加補(bǔ)貼對(duì)象范圍，同時(shí)要求進(jìn)一步增強(qiáng)補(bǔ)貼力度。此外，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金來源進(jìn)行分析，一個(gè)重要的問題在于，需將這些內(nèi)容在中央到地方財(cái)政預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行一一羅列，同時(shí)要求專款專用 。二是對(duì)補(bǔ)貼和激勵(lì)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，例如農(nóng)民、牧民，鼓勵(lì)實(shí)施各種管理措施，借鑒其他發(fā)達(dá)國家相關(guān)措施，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以為其實(shí)施相應(yīng)補(bǔ)貼手段，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行引導(dǎo)，促使其走向綠色環(huán)保生活道路，例如對(duì)野生動(dòng)物棲息地進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)蟲害進(jìn)行綜合性防治，進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉管理。

六、建立健全綠色稅收和綠色關(guān)稅制度

人們所熟知的環(huán)境稅，屬于符合國家發(fā)展趨勢，同時(shí)被廣泛接受的一種手段。環(huán)境稅收制度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到巨大作用，因此這一制度是不容小覷的，環(huán)境稅收制度的實(shí)施，能夠在一定程度上推動(dòng)我國對(duì)自然資源的合理應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大利用率 。一方面，這一政策的實(shí)施，能夠有效解決政府收入和支出中存在的問題，同時(shí)也能夠進(jìn)一步推動(dòng)貿(mào)易和環(huán)境之間的和諧發(fā)展。在當(dāng)下的環(huán)境管理當(dāng)中，人們主要將行政收費(fèi)當(dāng)做一種主要經(jīng)濟(jì)方式，但是，經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施只是對(duì)行政管理進(jìn)行干預(yù)和控制，其中有一小部分是以稅的名義收取費(fèi)用的種類。但是，這些環(huán)境收費(fèi)的具體實(shí)施效果不是十分理想，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系效益而言，并沒有獲得較大的提升，其和相關(guān)部門政府在融合性方面也不是十分理想。

我國，環(huán)境稅制度不夠完善，導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的因素不光是環(huán)境稅收制度發(fā)展較晚導(dǎo)致的。例如資源稅、車船使用稅、消費(fèi)稅等，歸入環(huán)境稅中是相對(duì)勉強(qiáng)的。這些制度沒有起到有效作用的原因在于環(huán)境功能并不是十分突出。對(duì)此，我國可以向一些發(fā)達(dá)國家借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的環(huán)境稅收工作，這一內(nèi)容和WTO中非歧視原則之間相符合。對(duì)排污費(fèi)的增收進(jìn)行適當(dāng)改動(dòng)，將其改為污染物排放稅征收，進(jìn)一步開發(fā)一些污染產(chǎn)品稅。此外，對(duì)國外進(jìn)口污染物進(jìn)行征稅，這一制度的制定不可忽視，這一制度的制定，能夠有效促進(jìn)我國建立并健全綠色稅收制度。我們不但要對(duì)進(jìn)口稅進(jìn)行適當(dāng)綠化，并且還需要適當(dāng)完善稅收制度，當(dāng)前，我國進(jìn)口稅中還存在著較多缺點(diǎn)，例如所收的稅率以產(chǎn)品環(huán)保能力大小，或者并沒有結(jié)合對(duì)環(huán)境有著不同程度的影響為基礎(chǔ)進(jìn)行確定 。對(duì)出口關(guān)稅作出進(jìn)一步調(diào)節(jié)并完善，和綠色貿(mào)易之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促使我國稅收制度逐漸向著國際貿(mào)易道路方向發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口關(guān)稅的綠化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)那些為環(huán)境帶來較大影響的產(chǎn)品，或者比較容易帶來污染的產(chǎn)品，適當(dāng)增加環(huán)境附加稅，這種情況下，不但能夠在很大程度上降低對(duì)環(huán)境帶來的污染，并且還能夠有效節(jié)省污染治理方面所需費(fèi)用。

七、結(jié)語

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，國與國之間往來較為頻繁，但是隨著綠色貿(mào)易的出現(xiàn)，促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。要想充分解決這一問題，就需要適當(dāng)?shù)拈_展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使法律體制得到不斷完善，進(jìn)而更好的應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易，為我國法律制度的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

注釋：

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